[摘要]中外合作辦學(xué)是我國(guó)高等教育大力推進(jìn)改革開(kāi)放的重要舉措和成果體現(xiàn)，在發(fā)展之初即被寄予“引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量”的重任。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中外合作辦學(xué)秉持這一初心，不斷摸索前行，成為拉動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展的“三駕馬車(chē)”之一。扎根中國(guó)大地辦教育、既是我國(guó)高等教育高水平辦學(xué)的重要命題，也是中外合作辦學(xué)在新發(fā)展階段的核心使命。本文提出，落實(shí)該目標(biāo)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、深化機(jī)制體制改革、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育資源供給、完善質(zhì)量保障體系，并不斷提升自主創(chuàng)新能力以打造辦學(xué)主體核心競(jìng)爭(zhēng)力；不同類(lèi)型及處于不同發(fā)展階段的中外合作辦學(xué)主體也應(yīng)結(jié)合自身情況制定切實(shí)可行的發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué)；高等教育；辦學(xué)主體；人才培養(yǎng)

上海大學(xué)召開(kāi)首屆教育對(duì)外開(kāi)放大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

中外合作辦學(xué)是我國(guó)高等教育在對(duì)外開(kāi)放新局勢(shì)下尋求突破、實(shí)現(xiàn)跨境教育的一種主要表現(xiàn)形式，[1]經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展已成為與公立、民辦教育并重，拉動(dòng)我國(guó)高等教育發(fā)展的“三駕馬車(chē)”之一。[2]2021年12月3日，第十二屆全國(guó)中外合作辦學(xué)年會(huì)召開(kāi)。會(huì)議聚焦“世界大變局下的中外合作辦學(xué)：以高質(zhì)量發(fā)展助推新發(fā)展格局構(gòu)建”這一主題，聚集了來(lái)自政府、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)界的一批專(zhuān)家，共同討論新形勢(shì)下中外合作辦學(xué)發(fā)展中的質(zhì)量與成效問(wèn)題，其焦點(diǎn)是如何扎根中國(guó)大地辦教育，并且辦出特色與水平。這是中外合作辦學(xué)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，也是其承載的核心使命。本文梳理了中外合作辦學(xué)從“守初心”到“承使命”的發(fā)展歷程，探討了其當(dāng)下實(shí)現(xiàn)扎根中國(guó)、比肩國(guó)際的關(guān)鍵所在。

守初心：中外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程與價(jià)值

學(xué)界對(duì)于中外合作辦學(xué)發(fā)展歷程的梳理，主要以各級(jí)主管部門(mén)召開(kāi)的重大會(huì)議或發(fā)布的重要政策文件和意見(jiàn)為依據(jù)。有研究者指出，改革開(kāi)放至今，中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了探索與緩慢發(fā)展期（1978年-1992年）、政府鼓勵(lì)與規(guī)模擴(kuò)張期（1993年-2002年）、制度完善與規(guī)范調(diào)整期（2003年-2009年）和質(zhì)量提升與特色發(fā)展期（2010年至今）四個(gè)重要階段。[3]也有研究者認(rèn)為，自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布與實(shí)施以來(lái)，中外合作辦學(xué)大致經(jīng)歷了調(diào)整探索發(fā)展（2010年-2013年）、注重內(nèi)涵發(fā)展（2014年-2016年），以及深化提升發(fā)展（2017年至今）三個(gè)時(shí)期。[4]實(shí)踐管理者往往更關(guān)注相關(guān)政策意見(jiàn)作用于辦學(xué)主體所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)性影響。一些深耕該領(lǐng)域的管理者認(rèn)為，中外合作辦學(xué)主要經(jīng)歷了緩慢摸索（上世紀(jì)90年代“摸石頭過(guò)河”）、立法規(guī)范（2003年《中外合作辦學(xué)條例》頒布）、謹(jǐn)慎相持（政策時(shí)緊時(shí)松）、規(guī)模發(fā)展（2000年后，包括教育部批準(zhǔn)的9所獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)大學(xué)建立），以及內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展（自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)）等幾個(gè)重要階段，每一階段都為后一階段發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

高等教育的中外合作辦學(xué)模式主要包括獨(dú)立法人設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)二級(jí)學(xué)院，以及中外合作辦學(xué)項(xiàng)目三種類(lèi)型，后兩者占絕大比例。截至2021年10月底，經(jīng)教育部批準(zhǔn)或備案的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)到2447個(gè)（包括1295個(gè)本科以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目），覆蓋（除哲學(xué)、軍事學(xué)和交叉學(xué)科以外的）11個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)200多個(gè)專(zhuān)業(yè)；合作對(duì)象涉及39個(gè)國(guó)家和地區(qū)800多所境外高校和700多所中方高校。[5]研究學(xué)者和管理實(shí)踐者對(duì)于中外合作辦學(xué)的關(guān)注點(diǎn)雖有差異，但普遍認(rèn)同此類(lèi)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的出現(xiàn)與發(fā)展源自“引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)國(guó)際化人才”的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，可以說(shuō)這也是中外合作辦學(xué)出現(xiàn)在中國(guó)大地上的“初心”所在。

過(guò)去數(shù)十年間，中外合作辦學(xué)通過(guò)引進(jìn)境外合作高校的優(yōu)質(zhì)國(guó)際化課程、教材，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)人才培養(yǎng)理念，引進(jìn)海外優(yōu)秀教師等方式，極大提升了本土學(xué)生的國(guó)際視野、外語(yǔ)能力和跨文化適應(yīng)力，也為更多學(xué)生提供了跨境交流學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。在此過(guò)程中，中外合作辦學(xué)對(duì)于我國(guó)高水平大學(xué)建設(shè)的價(jià)值日益凸顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月，超過(guò)90%的原“211工程”大學(xué)開(kāi)展了中外合作辦學(xué)；除中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)和國(guó)防科技大學(xué)之外的所有原“985工程”大學(xué)都不同程度地開(kāi)展了中外合作辦學(xué)；首批137所“雙一流”建設(shè)高校中有120所開(kāi)展了中外合作辦學(xué)。[6]中外合作辦學(xué)通常由國(guó)內(nèi)高校中具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或特色的學(xué)科觸發(fā)，通過(guò)吸引相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，首先促成基于中外雙方利益共享的人才培養(yǎng)和課程、專(zhuān)業(yè)建設(shè)，繼而推進(jìn)國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)及科研合作平臺(tái)建設(shè)。隨著交流合作的深入與涉及問(wèn)題的增加，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)也在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外合作方的過(guò)程中摸索出適合自身發(fā)展的組織管理機(jī)制，并輻射和影響其母體高校的管理制度改革。辦學(xué)聲譽(yù)與成效的提升為中方母體高校加速全球合作網(wǎng)絡(luò)布局、擴(kuò)大國(guó)際影響力提供了重要支撐，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)也往往成為母體高校延攬海外高層次人才、吸納國(guó)際優(yōu)秀生源的重要載體。整體而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)辦學(xué)成效比較突出的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)大都呈現(xiàn)出積極的溢出效益。以“初心”為指引，這些機(jī)構(gòu)從“依附借鑒”到“自我成長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自身辦學(xué)能力的塑造，并以此對(duì)母體高校的整體規(guī)劃、發(fā)展定位、內(nèi)涵建設(shè)等產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

承使命：中外合作辦學(xué)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

當(dāng)前，世界格局正在經(jīng)歷深刻變化。新冠肺炎疫情在全球的持續(xù)影響放大并加劇了國(guó)際關(guān)系中的既有矛盾，給國(guó)際環(huán)境帶來(lái)更多不確定性，客觀上也加速了我國(guó)高等教育邁入新發(fā)展階段的步伐。在人員、科技和資源跨境流動(dòng)遭受“硬阻斷”的挑戰(zhàn)下，高校作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，承載的開(kāi)放和創(chuàng)新職能進(jìn)一步增加。作為我國(guó)高等教育的重要補(bǔ)充，并且是高度依賴(lài)跨境交流合作的辦學(xué)主體，中外合作辦學(xué)亦面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)中外合作辦學(xué)監(jiān)控工作信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在快速增長(zhǎng)的同時(shí)出現(xiàn)大量“轉(zhuǎn)關(guān)?！爆F(xiàn)象。這種快速無(wú)序的興廢更替實(shí)際上反映了辦學(xué)主體對(duì)于辦學(xué)目標(biāo)、管理規(guī)范以及質(zhì)量觀的理解局限或偏差。一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)對(duì)于為什么辦、怎么辦等問(wèn)題仍缺乏清晰認(rèn)知。他們以簡(jiǎn)單機(jī)械地滿(mǎn)足“四個(gè)1/3”指標(biāo)要求為限，但對(duì)于這些標(biāo)準(zhǔn)或合作方提出要求的合理性與適用性缺乏深層次思考，對(duì)于如何提升自身辦學(xué)質(zhì)量更缺少洞見(jiàn)與規(guī)劃。一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資深管理者認(rèn)為，疫情猶如按下一個(gè)“暫停鍵”，加速了不同辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的兩極分化，迫使更多機(jī)構(gòu)去思考，前面的路該怎么走。

面對(duì)新形勢(shì)，2020年4月，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指引了重要方向。2020年6月印發(fā)實(shí)施的《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，在“提質(zhì)增效”的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了“加快和擴(kuò)大”“穩(wěn)步和有序”的新要求。[7]“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出要“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去”。[8]這些理念、政策與意見(jiàn)都為中外合作辦學(xué)進(jìn)入寬領(lǐng)域、多層次和質(zhì)量?jī)?yōu)先的新發(fā)展階段提供了政策保障、行動(dòng)指南和根本遵循。

除了積極有利的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與政策環(huán)境支持，事實(shí)上，中外合作辦學(xué)也面臨前所未有的機(jī)遇。例如，與疫情出現(xiàn)之前相比，中外合作辦學(xué)的潛在生源市場(chǎng)擴(kuò)大，有望招收到更多準(zhǔn)備出國(guó)但難以成行的本土優(yōu)質(zhì)生源，并增加對(duì)海外優(yōu)質(zhì)留學(xué)生的吸引力。疫情期間的人才流動(dòng)空窗期為中外合作辦學(xué)加大海外引智的力度與質(zhì)量提供了重要時(shí)機(jī)。疫情客觀上加速了信息技術(shù)與教育教學(xué)領(lǐng)域的融合，可為中外合作辦學(xué)不斷開(kāi)發(fā)和升級(jí)在線(xiàn)教育新模式提供關(guān)鍵助力。后疫情時(shí)代混合教學(xué)與管理模式轉(zhuǎn)變對(duì)于此類(lèi)機(jī)構(gòu)也是重要信號(hào)。如何利用此契機(jī)加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)情況的預(yù)警和應(yīng)對(duì)，同樣值得思考。新形勢(shì)促使高校全球合作布局調(diào)整，加固和拓展優(yōu)質(zhì)海外生源基地和重要合作領(lǐng)域，亦可成為中外合作辦學(xué)未來(lái)布局中的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。

中外合作辦學(xué)的本質(zhì)屬性，決定了此類(lèi)機(jī)構(gòu)必須扎根中國(guó)大地才能汲取不竭的發(fā)展動(dòng)能，其辦學(xué)初衷與演進(jìn)歷程表明此類(lèi)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)提升我國(guó)高等教育高水平辦學(xué)的一份重任。扎根中國(guó)、融合創(chuàng)新、辦出特色與水平，是中外合作辦學(xué)在新發(fā)展階段的重要命題，也是其承載的核心使命。

中國(guó)特色與國(guó)際水準(zhǔn)：中外合作辦學(xué)的未來(lái)之路

從“守初心”到“承使命”，中外合作辦學(xué)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。如何維持國(guó)際化與民族性之間的張力平衡、彰顯中國(guó)特色且保持國(guó)際水準(zhǔn)，是此類(lèi)辦學(xué)主體在新發(fā)展階段面臨的主要問(wèn)題?；谏鲜鰡?wèn)題與分析，我們提出如下思考：

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與學(xué)科布局。中外合作辦學(xué)應(yīng)成為一項(xiàng)更具特征化、使命感和時(shí)代性的“系統(tǒng)性工程”。早期中外合作辦學(xué)主要由高校自發(fā)或偶然觸發(fā)，一些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的建立往往得益于個(gè)人或特定契機(jī)，缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性，也不一定完全契合高校整體規(guī)劃。在新的發(fā)展形勢(shì)下，傳統(tǒng)辦學(xué)模式難以為繼。中外合作辦學(xué)主體應(yīng)更加重視頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和學(xué)科布局，回歸辦學(xué)初心和使命，將自身置于國(guó)家、區(qū)域以及高等教育發(fā)展事業(yè)的藍(lán)圖中，思考如何最大程度地體現(xiàn)自身價(jià)值，并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。例如，上海當(dāng)前首要面向國(guó)家發(fā)展需求和上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)先支持與世界排名前100位的一流大學(xué)在微電子、生物醫(yī)藥和人工智能等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)，推進(jìn)與世界一流大學(xué)的實(shí)質(zhì)性合作，這為滬上相關(guān)高校和辦學(xué)主體提供了重要發(fā)展方向。

第二，深化教育體制機(jī)制改革。中外合作辦學(xué)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與體制內(nèi)辦學(xué)的融入，通過(guò)助推高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)完善自身建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年摸索和發(fā)展，中外合作辦學(xué)積累了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)與模式。尤其對(duì)于非法人設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)而言，如何讓這些經(jīng)驗(yàn)與模式在母體高校中得到更好展現(xiàn)、發(fā)揮更大作用，關(guān)系其未來(lái)發(fā)展的深度與廣度。以上海大學(xué)中歐工程技術(shù)學(xué)院（UTSEUS）為例。疫情期間，學(xué)院通過(guò)聯(lián)聘教授方式引進(jìn)境外合作方法國(guó)技術(shù)大學(xué)集團(tuán)特級(jí)教授3人（其中2人已入選上海市高層次人才）作為學(xué)術(shù)帶頭人，搭建國(guó)際化研究團(tuán)隊(duì)，為學(xué)院培養(yǎng)行業(yè)精英保駕護(hù)航。其創(chuàng)新的聯(lián)聘制度成為學(xué)校探索人事制度改革的重要舉措，也為機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)幦×烁噘Y源。

第三，擴(kuò)大國(guó)際教育供給能力。中外合作辦學(xué)具有吸納和轉(zhuǎn)化國(guó)際資源的先天優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)在來(lái)華留學(xué)生教育、本土學(xué)生國(guó)際教育等方面的擔(dān)當(dāng)和作為。例如，上海大學(xué)現(xiàn)有的中外合作辦學(xué)二級(jí)學(xué)院是全校吸納留學(xué)生最多的機(jī)構(gòu)。這些學(xué)生通過(guò)在校學(xué)習(xí)和生活，深入了解上海的歷史和文化，成為展示城市品格最生動(dòng)的名片。這些學(xué)院也因此成為更多留學(xué)生聚集的平臺(tái)。上海理工大學(xué)在疫情期間通過(guò)教育部批準(zhǔn)擴(kuò)增辦學(xué)規(guī)模，并與滬上中學(xué)簽訂協(xié)議，成立了該校2020年首家掛牌的優(yōu)質(zhì)生源基地，在面向國(guó)內(nèi)擴(kuò)大教育供給的同時(shí)也為機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了生源保障。

第四，持續(xù)完善質(zhì)量保障體系。中外合作辦學(xué)應(yīng)建立內(nèi)生性質(zhì)量觀，激發(fā)以機(jī)構(gòu)自身發(fā)展而非外界壓力驅(qū)動(dòng)的持續(xù)改進(jìn)文化與行動(dòng)，這將決定此類(lèi)辦學(xué)主體在追求目標(biāo)過(guò)程中可能企及的高度。從接受評(píng)估到參與國(guó)際認(rèn)證，是中外合作辦學(xué)主動(dòng)找差距、補(bǔ)短板，持續(xù)完善質(zhì)量保障體系的一項(xiàng)積極舉措。以商科認(rèn)證為例，上海交大中歐國(guó)際工商學(xué)院（CEIBS）、西交利物浦大學(xué)（XJTLU）以及上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院（SILC）是目前率先通過(guò)AACSB商科認(rèn)證的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)?！癆ACSB認(rèn)證商學(xué)院”的資質(zhì)為這些機(jī)構(gòu)躋身國(guó)際一流商學(xué)院行列奠定了重要基礎(chǔ)。

第五，打造辦學(xué)主體核心競(jìng)爭(zhēng)力。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于建立“發(fā)展的自覺(jué)性”，[9]并創(chuàng)造難以取代的價(jià)值。這意味著管理者要有恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)略觀和危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)整合所能獲得的各種力量，持續(xù)且開(kāi)拓性地推進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過(guò)引進(jìn)和吸收促進(jìn)中外資源的“融合”，是中外合作辦學(xué)發(fā)展的必由之路。辦學(xué)主體還應(yīng)進(jìn)一步思考如何做到與境外合作方“和而不同”，在培養(yǎng)“內(nèi)懂中國(guó)、外懂世界”的高水平復(fù)合型人才、輸出切實(shí)可行的中國(guó)方案等方面發(fā)揮更大價(jià)值。在與國(guó)內(nèi)同行競(jìng)爭(zhēng)中也要進(jìn)一步結(jié)合區(qū)域、市場(chǎng)和文化因素，辦出特色和水平。

除此之外，不同類(lèi)型、處于不同發(fā)展階段的中外合作辦學(xué)主體，應(yīng)基于自身現(xiàn)狀制定個(gè)性化發(fā)展策略。例如，具有獨(dú)立法人資格的中外合作大學(xué)可憑借在辦學(xué)自主權(quán)和資源獲取方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)于我國(guó)高等教育的創(chuàng)新引領(lǐng)作用；非獨(dú)立法人設(shè)置的二級(jí)學(xué)院要繼續(xù)做精做強(qiáng)，成為中方母體高校中最具發(fā)展?jié)撃艿幕鶎咏M織；中外合作辦學(xué)項(xiàng)目必須及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)型，契合市場(chǎng)與教育發(fā)展需求，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。另外，與新建或成立時(shí)間不長(zhǎng)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目相比，資深機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已到了向外賦能的新階段。一個(gè)值得探討的問(wèn)題是，當(dāng)此類(lèi)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)能力開(kāi)始全面超越其境外合作方時(shí)，經(jīng)年培養(yǎng)形成的中外合作關(guān)系和模式又將朝著怎樣的方向、以何種方式推進(jìn)，這些都值得我們深入思考和研究。（作者 徐昭恒 系上海大學(xué)國(guó)際教育研究中心研究員，管理學(xué)博士。本文系中國(guó)高教學(xué)會(huì)中外合作辦學(xué)研究分會(huì)2020年度重大項(xiàng)目[ZWHZBX202001]階段性成果）

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來(lái)源：神州學(xué)人（2022年第2期）