黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加關(guān)注和重視民族教育在國家發(fā)展大局中的重要作用,對新形勢下做好民族教育工作提出了新任務(wù)、新要求。
2014年9月28日,習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的講話中指出:“民族地區(qū)抓團結(jié)、抓發(fā)展,都離不開教育這個基礎(chǔ)性工作”。2015年8月18日,第六次全國民族教育工作會議召開,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》,從政策的頂層設(shè)計上明確了新時期民族教育的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。中央財政對民族教育投入也逐年大幅度增加,特別是中央財政轉(zhuǎn)移支付和重大教育項目實施繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜,教育對口支援力度不斷加大,民族教育事業(yè)得到長足發(fā)展,民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平和主要指標(biāo)與內(nèi)地的差距不斷縮小。在黨和政府“優(yōu)先發(fā)展”和“重點扶持”政策的支持下,我國民族教育事業(yè)取得了巨大成就。
基本建成世界規(guī)模最大、最完備的民族教育體系
在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,包括少數(shù)民族教育在內(nèi)的國家教育體系由小變大、由弱變強,逐步快速發(fā)展。黨的十八大以來,與我國社會經(jīng)濟發(fā)展同步,少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展進入“快車道”,民族教育從保障受教育權(quán)向?qū)崿F(xiàn)教育公平、優(yōu)質(zhì)均衡的更高目標(biāo)邁進,學(xué)有發(fā)展、學(xué)有質(zhì)量、學(xué)有所長、學(xué)有保障已成為當(dāng)前民族教育的生動寫照。目前,我國已經(jīng)基本建成世界規(guī)模最大、中國特色顯著的民族教育體系。體現(xiàn)在發(fā)展指標(biāo)上:一方面,各級各類學(xué)校中少數(shù)民族學(xué)生均占有一定數(shù)量比例。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年8月底,在全國各級各類學(xué)校中,少數(shù)民族在校生達到2617.43萬人。其中,學(xué)前教育、特殊教育、初等教育、初中教育、高中教育、高等教育的少數(shù)民族學(xué)生數(shù)分別為530萬、12.4萬、1333.39萬、570.77萬、274.75萬、466.58萬,分別占該領(lǐng)域?qū)W生總數(shù)的11%、14.17%、12.4%、11.62%、11.01%、8.9%。另一方面,在專任教師及占比方面,也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。2010年底,在全國各級各類學(xué)校中,少數(shù)民族專任教師共有125.56萬人,占全國專任教師總數(shù)的7.80%。2021年8月,少數(shù)民族專任教師共有156.77萬人,占全國專任教師總數(shù)的8.8%。少數(shù)民族在校生及專任教師數(shù)量的顯著增加,直接體現(xiàn)了黨和國家對少數(shù)民族教育的重視與關(guān)心、民族地區(qū)教育普及程度的不斷提高,以及教育公平、人口素質(zhì)、教育質(zhì)量等不斷提升,有力保障了少數(shù)民族的受教育權(quán),促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
民族地區(qū)教育水平得到明顯提升
截至2011年底,全國所有縣(市、區(qū))和其他縣級行政區(qū)劃單位、所有省級行政區(qū)全部通過了普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的國家驗收,實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo),全國人口覆蓋率達到了100%,初中階段毛入學(xué)率超過100%,青壯年文盲率下降到1.08%。黨的十八大以來,黨和政府在原有發(fā)展基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)和推動民族教育向新的、更高的發(fā)展目標(biāo)邁進。為找準教育政策和民族地區(qū)結(jié)合點,增強教育領(lǐng)域涉及民族相關(guān)政策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,深度聚焦民族地區(qū),特別是最貧困的“三區(qū)三州”區(qū)域教育的特點,量體裁衣、分類施策,積極擴大普惠性學(xué)前教育資源供給,改善高寒山區(qū)、邊遠牧區(qū)義務(wù)教育教學(xué)條件。全面加強教師培養(yǎng)培訓(xùn),精準提升民族地區(qū)教師教學(xué)能力,組織開發(fā)統(tǒng)編教材數(shù)字資源、教師用書、學(xué)生學(xué)習(xí)輔助資源,向民族地區(qū)免費提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源服務(wù),全面加強三科國家統(tǒng)編教材使用和國家通用語言文字教育教學(xué)支持。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動,發(fā)揮5G和人工智能等技術(shù)優(yōu)勢,聚焦民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀與需求,通過實施民族地區(qū)“智能教育試驗區(qū)試驗?!表椖?,建立了22個試驗區(qū)、121所試驗校,并在發(fā)達地區(qū)建立20所支持學(xué)校,探索發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)教育共同發(fā)展的新路徑。支持民族地區(qū)完善高等教育體系,先后出臺了《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》(2012年)《教育部關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》(2019年)等一系列政策文件,大力推進高等教育發(fā)展。這一系列政策措施保障了民族地區(qū)從基礎(chǔ)教育到高等教育的水平和質(zhì)量。
民族地區(qū)教育公平取得較大進展
黨的十八大以來,民族地區(qū)教育公平取得了顯著成績,主要體現(xiàn)在各級普通學(xué)校中少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)及占學(xué)生總數(shù)的比例不斷增長,受教育權(quán)得到全面而有力的保障。第一,學(xué)前教育少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)及占學(xué)生總數(shù)的比重不斷增長。學(xué)前教育少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)從2010年的212.72萬人增加到2021年的530.11萬人,少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重也從7.15%上升至11%。第二,初等教育階段少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重穩(wěn)步增長。小學(xué)少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重從2010年的10.54%增加至2021年的12.41%;初中少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重從2010年的9.42%增加至2021年的11.62%;職業(yè)初中少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重從2010年的33.60%增加至2021年的62.17%。第三,中等教育少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)及占學(xué)生總數(shù)的比重持續(xù)增長。普通高中少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)從2010年的183.34萬人增加至2021年的274.75萬人,少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重也從7.55%增長至11.01%。職業(yè)高中少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)從2010年的37.92萬人增加至43.09萬人,少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重也從5.22%增長至10.27%。普通中專少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)從2010年的67.56萬人增加至2021年的79.75萬人,少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重也從7.70%增長至10.84%。第四,高等教育少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)及占學(xué)生總數(shù)的比重平穩(wěn)上升。本專科少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)從2010年的150.38萬人增加到2021年的466.58萬人,少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重也從6.76%增加到8.9%。同時,為解決民族地區(qū)貧困學(xué)生上大學(xué)難的問題,國家相繼實施“國家專項”“高校專項”和“地方專項”計劃,并不斷擴大招生規(guī)模。截至2020年3月底,重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃自2012年以來累計招生近60萬人,建檔立卡貧困家庭普通高校畢業(yè)生人數(shù)從2015年的27.5萬人增加到2019年的50.9萬人。第五,特殊教育少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)比重已較2010年的7%翻番至14.17%,實現(xiàn)了跨越式、大幅度增長。
民族地區(qū)教師、高層次人才的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升
黨的十八大以來,民族地區(qū)少數(shù)民族教師和高層次人才的數(shù)量不斷提升。第一,各級各類普通學(xué)校中少數(shù)民族專任教師不斷增長。截至2021年,全國各級各類學(xué)校中少數(shù)民族專任教師數(shù)已達156.77萬人,占全國專任教師總數(shù)的8.8%,比1978年的43.3萬人增長了113.47萬人,增長了262.06%。第二,少數(shù)民族高層次人才數(shù)量不斷增長。2021年,少數(shù)民族博士生人數(shù)達到了2.82萬人,較2010年的1.21萬人增加了1.61萬人,增長幅度達一倍以上,所占比重也從4.68%上升至6.05%。2021年,少數(shù)民族碩士在校生共有14.68萬人,較2010年的6.45萬人增加了8.23萬人,增長率高達127.6%,所占比重也從5.04%上升至5.49%。同時,國家大力推動實施免費師范生計劃、“特崗計劃”“國培計劃”、職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃等專項計劃,向民族地區(qū)尤其是民族地區(qū)的農(nóng)村傾斜,并先后啟動“援助西藏教師培訓(xùn)”“援助新疆教師培訓(xùn)”“援助邊境民族地區(qū)中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)”等項目,使百萬人次的教師獲得了有效素質(zhì)提升。2017年,全國選派2.4萬名優(yōu)秀教師赴“三區(qū)三州”受援縣支教;2018年以來,累計為中西部貧困地區(qū)選派近9萬名支教教師。這些政策措施大大提升了民族地區(qū)教師的水平和教育教學(xué)質(zhì)量。民族地區(qū)人口受教育程度穩(wěn)步提升國家“七普”數(shù)據(jù)顯示,我國民族地區(qū)人口受教育程度呈穩(wěn)步提升趨勢。第一,民族地區(qū)6歲及以上人口文化程度明顯提升。比較“七普”(2020年)與“六普”(2010年)數(shù)據(jù),8個民族省區(qū)具有初中及以下教育程度的人口比例下降了7.73%(新疆)—16.18%(西藏);反之,具有高中(含中專)以上教育程度的人口比例則上升7.73%(新疆)—16.18%(西藏)、具有大專及以上受教育程度的人口比例上升4.57%(新疆)—9.61%(西藏),尤以西藏增長最快。高于全國增長平均水平(7.17%)的省區(qū)還有內(nèi)蒙古(8.13%)、寧夏(7.28%)和青海(6.53%)。第二,8個民族省區(qū)人才總量持續(xù)增長。從人才占人口總量的比例來看,8個民族省區(qū)每10萬人擁有的受大專及以上教育程度的人口數(shù)量增長顯著,其中內(nèi)蒙古(20.54%)是擁有大專及以上教育程度人口比例最多的地區(qū),其次是寧夏(20.02%),新疆(18.43%)排在第三位,均高于全國平均水平(17.22%)。
民族教育經(jīng)費投入力度持續(xù)加大
黨的十八大以來,我國對民族地區(qū)教育事業(yè)的投入持續(xù)加大,從建設(shè)規(guī)模到建設(shè)門類,再到配套設(shè)施和辦學(xué)條件,都進入到又好又快的發(fā)展時期。中央和地方政府先后投入4000多億元,實施學(xué)前教育三年行動計劃、薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等系列重大工程。健全了義務(wù)教育保障機制,完善了從學(xué)前到高等教育的資助政策體系,國家學(xué)生資助政策進一步完善,國家助學(xué)貸款期限進一步延長,中職免學(xué)費政策覆蓋范圍繼續(xù)擴大,真正實現(xiàn)了義務(wù)教育的免費教育,民族地區(qū)逐步實現(xiàn)了15年免費教育,對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本做到了應(yīng)助盡助。據(jù)2021年9月發(fā)布的《2020年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》,2020年全國累計資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育和普通高等教育學(xué)生(幼兒)14617.50萬人次(不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費和免費教科書),比2019年增加4026.71萬人次,增幅38.02%;累計資助金額2408.20億元(不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費和免費教科書),比2019年增加282.2億元,增幅達3.4倍。同時,國家不斷加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的傾斜力度,優(yōu)先保障這些地區(qū)學(xué)生國家助學(xué)貸款需求,確保每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)輟學(xué)。其中,“三區(qū)三州”地區(qū)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育(“一補”)、中等職業(yè)教育、普通高中教育和普通高等教育學(xué)生(幼兒)627.27萬人次;累計資助金額106.61億元,財政資金投入共計104.78億元。從財政占比看,國家對民族地區(qū)的教育投入、政策傾斜力度之大可見一斑。
教育精準扶貧助力民族地區(qū)整體脫貧成效顯著
黨的十八大以來,黨和政府始終把教育扶貧作為阻斷民族地區(qū)貧困代際傳遞的治本之策,注重發(fā)揮教育扶貧的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。以“三區(qū)三州”為例,在政策保障上,2018年,教育部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦和財政部,先后頒布了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》和《關(guān)于進一步加強財政投入管理深入推進“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》作為教育扶貧的系統(tǒng)性總體部署,中央財政其他相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付資金將貧困人口、貧困發(fā)生率等作為重要因素,向“三區(qū)三州”所在省份傾斜。在具體舉措上,聚焦52個未摘帽貧困縣、“三區(qū)三州”地區(qū),不斷加大學(xué)生資助政策和資金傾斜力度,優(yōu)先保障這些地區(qū)學(xué)生國家助學(xué)貸款需求,確保每一名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)輟學(xué)。對“三區(qū)三州”農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助,對全部學(xué)生施行15年免費教育;充分利用對口支援和東西部協(xié)作機制,完善教育對口支援工作機制,持續(xù)做好教育人才“組團式”支援工作,加強東中部省市職教集團、本科職業(yè)院校對口支援工作協(xié)調(diào)推進,推動“組團式”對口支援高校工作取得新成效;加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù),加大特殊困難群體幫扶,鞏固教育脫貧攻堅成果;采取異地辦班方式向東部發(fā)達省市輸送學(xué)生,為“三區(qū)三州”貧困家庭學(xué)生開辟錄取綠色通道,安排一系列優(yōu)先措施,如優(yōu)先報名、優(yōu)先選擇專業(yè)、優(yōu)先落實助學(xué)政策、優(yōu)先安排實習(xí)、優(yōu)先幫扶就業(yè);深入推進“控輟保學(xué)”工作,堅決杜絕因貧輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生等。截至2020年,全國760個貧困縣通過了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家實地督導(dǎo)檢查驗收。2020年,貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率順利達到95%既定目標(biāo),較2015年提高了近5個百分點,與全國平均水平的差距大幅縮小??梢哉f,教育精準扶貧為全面實現(xiàn)脫貧奠定堅實基礎(chǔ)。
面向未來,在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們要繼續(xù)推進民族教育的跨越式發(fā)展,促進民族傳統(tǒng)文化的不斷傳承,擴大民族高層次人才的培養(yǎng)范圍,大力提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。
(作者吳霓系中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師,魏曉東系中國教育科學(xué)研究院助理研究員、天津師范大學(xué)教育學(xué)部博士生)(《中國民族教育》雜志2022年第7-8期)
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