浙江省嘉興市海鹽縣官堂小學學生在學校上拓展性課程——七彩葫蘆課程。葉惠玉 供圖

浙江海鹽，地處杭嘉湖平原，因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名，擁有6000余年的文明史和2200多年的建縣史，被聯(lián)合國地名專家組認定為“千年古縣”。十多年前作為國務(wù)院農(nóng)村綜合改革示范試點縣，創(chuàng)造出中國就地城鎮(zhèn)化“海鹽樣本”，也是浙江省基本公共服務(wù)均等化改革試點縣。2019年10月，全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定現(xiàn)場會在此召開。

愿景構(gòu)建：對優(yōu)質(zhì)均衡公平要義的堅定守護

2006年，海鹽縣提出了“均衡優(yōu)質(zhì)和諧”的教育發(fā)展目標，縣政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村教育改革發(fā)展的實施意見》，實施了義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，確立了城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障的統(tǒng)一標準。2015年，教育局發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化公共教育服務(wù)規(guī)范》，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本指導體系、服務(wù)規(guī)范及具體舉措。2017年，國家《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》發(fā)布，海鹽教育對標對表，進一步補短提升。

在此過程中，海鹽提出了優(yōu)質(zhì)均衡三個維度的考量：其一是有教無類，確保人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)。其二是一視同仁，提供相對平等的接受教育的資源和環(huán)境，學生在接受教育的過程中受到平等對待。其三是因材施教，創(chuàng)設(shè)相對均等的教育效果和成功機會，每個學生接受教育后都應(yīng)達到全面的發(fā)展，不因?qū)W校、地域區(qū)別而有較大的差距，并有基于學生個體特點的個性發(fā)展機會。針對前述三者要義，2016年，《海鹽縣教育基本公共服務(wù)均等化改革試點工作實施方案》確立四大目標值：實現(xiàn)教育機會均等，保障殘疾兒童、隨遷子女、家庭困難學生等群體的就讀，常住人口隨遷子女學位供給率100%，三殘兒童義務(wù)教育入學率100%；實現(xiàn)資源配置均衡，義務(wù)教育標準化學校覆蓋率100%，美麗校園覆蓋率100%，義務(wù)教育學校資源配置差異系數(shù)平均值在0.35及以下；實現(xiàn)校際發(fā)展同步，在均衡配置的基礎(chǔ)上確保學校發(fā)展過程的均衡，以實現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡；實現(xiàn)教育服務(wù)多元，滿足學生多樣化學業(yè)發(fā)展選擇需求、個性化課程學習選擇需求，以基于差異的平等觀和差別原則達成個體的優(yōu)質(zhì)均衡。上述目標值的核心是公平要義，匯集到一處，就是老百姓最樸素的愿景“家門口有好學?！?。

基于上述愿景，教育布局、政策供給、管理體制機制的創(chuàng)建，均有了基本的價值指南，優(yōu)質(zhì)均衡不僅僅在于指標的合格，更在于公平的守護。在海鹽，鄉(xiāng)村學校有了“田野里的小學”“枕河而居”的校園；有“古長水畔，教育行吟”的實踐，有“民族大融合”的課程；有校園博物館、科技館；有進入全國展播的村娃的“抖空竹”、省大中小學藝術(shù)節(jié)的隨遷兒童的“音樂劇”。

規(guī)律遵循：對優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展生態(tài)的創(chuàng)建維系

在海鹽義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估中，評估組認為海鹽教育的優(yōu)質(zhì)均衡是“長期積淀自然而然形成的生態(tài)”。2019年，在浙江省中小學教育質(zhì)量綜合評價中，海鹽縣位列前茅，為此省教研室專題調(diào)研組進行了兩天的集中調(diào)研，調(diào)研組認為“海鹽教育難能可貴地保持并堅持了教育發(fā)展的良好生態(tài)”。不同的團隊不同的方式，形成了相似的結(jié)論。這種生態(tài)有海鹽政治、經(jīng)濟、文化生態(tài)的投射，也有教育行政部門未被時代洪流裹挾的遵循規(guī)律的有所為、有所不為。

其一是堅守義務(wù)教育“公益性”的基本屬性。在義務(wù)教育民辦擴張、名校冠名等熱潮中，海鹽教育始終將民辦學校作為“滿足公民特色化優(yōu)質(zhì)教育選擇需求”來提供，嚴格將比例控制在已有的3%左右，以確保不影響到義務(wù)教育公辦學校的辦學秩序和辦學質(zhì)量，也排除經(jīng)濟因素的干擾。海鹽教育保持了公民辦發(fā)展的良好生態(tài)，讓老百姓對公民辦學校的選擇不焦慮，不增負擔。2022年，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的推進，海鹽義務(wù)教育保持了既有的生態(tài)，穩(wěn)定有序。

其二是堅持學校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的協(xié)同性。倡導并保護學校的“自主發(fā)展”，這是優(yōu)質(zhì)教育資源擴展的根本依賴。2016年，海鹽縣教育局推行學校發(fā)展性評價，關(guān)注底線、標注增量，實施因校而異的發(fā)展激勵，學校在評價過程中找到“認識自己”的管理引領(lǐng)和發(fā)展軌道，實現(xiàn)了因校而異的發(fā)展激勵。創(chuàng)建并推行“組團發(fā)展”模式。構(gòu)建“1+X”（1所城區(qū)學校+若干所農(nóng)村學校）“學校發(fā)展共同體”，34所義務(wù)教育學校組建成7個團隊，依托“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”數(shù)字平臺、全覆蓋的“攜手同步課堂”，形成了“學校管理一體化”“教師發(fā)展一體化”“教育資源一體化”新型集團發(fā)展模式?！敖M團發(fā)展”累加了學校的物質(zhì)資本和人力資本，聯(lián)結(jié)更復雜多樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而創(chuàng)生出更多的社會資本，促進學校的共同發(fā)展。內(nèi)驅(qū)外聯(lián)，縣域義務(wù)教育學校形成了既獨立發(fā)展又相互促進的良好生態(tài)。

其三是完善“五育并舉”課程體系。實施綜合素質(zhì)評價改革，建立“品德表現(xiàn)、運動健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實踐”四個維度，構(gòu)建了學生綜合素質(zhì)評價辦法；研制了藝術(shù)、體育、實踐創(chuàng)新等評價工具；開發(fā)了電子記錄平臺，實現(xiàn)了評價過程的動態(tài)性資料的收集、整理、保存與傳送，以及評價過程和評價結(jié)果的即時反饋，成就了學生的“個人成長史”。因評價的引領(lǐng)，課程建設(shè)不斷深化，滿足學生個性所需的拓展性課程陸續(xù)開發(fā)，各種學習平臺得以創(chuàng)建、學習機會得以提供。一位小學生，因愛好折紙，在學校組建了“折紙社”，作品在世界折紙大賽獲獎。教好每一名學生，為每個學生公平地接受高質(zhì)量教育、實現(xiàn)個性發(fā)展創(chuàng)造條件。相關(guān)經(jīng)驗先后在重大專題會議和權(quán)威媒體上進行了介紹和發(fā)表。

管理“鏈動”：對優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展問題的破解方略

教育優(yōu)質(zhì)均衡不是靜態(tài)的結(jié)果，而是一個美好愿景引領(lǐng)下的動態(tài)長期的發(fā)展過程，在此過程中，發(fā)展的不平衡問題動態(tài)生成不斷演進。由評估指標可知，生均設(shè)備、生均場館面積等均提出了更高的標準，新增音美教室、多媒體教室的配置，顯然，對教育資源的要求不僅是滿足基本教學需求，還要滿足學生全面發(fā)展所需。對此，海鹽實施了“基于標準—差別調(diào)控”管理“鏈動”。

其一是“基于標準”。統(tǒng)一標準是公平的起點，海鹽義務(wù)教育資源配置有“四個統(tǒng)一”：學校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一。對標實施補短提升。對未能達標的原有鄉(xiāng)村薄弱學校，實施薄改工程；對原有低品質(zhì)民辦新居民子女學校，革新投資與辦學模式，整體提升辦學條件。根據(jù)浙江省義務(wù)教育標準化學校要求，小學和初中班額最高控制為45人和50人。然而，自2016年以來，隨遷子女就學以流入地為主，二孩三孩政策相繼實施，適齡兒童快速擴增，與標準化學校班額控制形成了尖銳的矛盾?！盎跇藴省钡馁Y源保障，海鹽相應(yīng)兩次修訂完善義務(wù)教育資源布局（建設(shè)）規(guī)劃，大力投入學校建設(shè)，實現(xiàn)班額、校額的有效控制。海鹽隨遷子女入讀公辦學校保持在96%以上，在全省率先實現(xiàn)義務(wù)教育標準化學校100%全覆蓋。在浙江省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣的初選中，海鹽縣沒有超過2000人的大校額，沒有小學超過45人、初中超過50人的大班額。這兩個基本數(shù)據(jù)，讓海鹽率先脫穎而出。

其二是差別調(diào)控。前文所述“四個統(tǒng)一”，確保了學校資源配置的同標準。但這一標準未確立底線，存在著因時因勢的動態(tài)，如生源的擴減；也存在著相互的“鏈動”，如校園建設(shè)的時代發(fā)展。因此，“四個統(tǒng)一”始終存在著動態(tài)的不一致，當需進行差別調(diào)控?！绊椖炕毖a充是較為有效的調(diào)控方式。一方面，海鹽在全縣中小學著力持續(xù)推進美麗校園與智慧校園建設(shè)項目，以適應(yīng)厚植文化與現(xiàn)代化提升的教育發(fā)展所需。相應(yīng)建立美麗校園評估機制，實現(xiàn)美麗校園100%創(chuàng)建，全方位改觀校園面貌及辦學思想。持續(xù)投入校園現(xiàn)代設(shè)施，實現(xiàn)中小學校陽光食堂、圖書管理、校園安防100%智能化管理，錄播教室、創(chuàng)新實驗室、心理輔導教室、特教資源、交互式電子白板等100%配套。另一方面，實施年度重點項目。自2015年以來，學校先后實施校園飲水質(zhì)量提升工程、寄宿制學校熱水淋浴工程、廁所改造提升工程、班級環(huán)境提升工程（防近視護眼燈、空調(diào)全覆蓋）。

上述思路同樣用于教師調(diào)控。浙江省自2010年始推出義務(wù)教育學校校長教師交流改革；2018年，全縣實施中學教師“縣管校聘”改革。在大政策背景下，海鹽在教師資源配置方面實施“結(jié)構(gòu)性動態(tài)調(diào)整”機制。基于學校班師比、師生比配置標準及學校專任教師、骨干教師結(jié)構(gòu)，建立“師資周轉(zhuǎn)站”，對師資配置實施動態(tài)調(diào)整，專任教師、骨干教師結(jié)構(gòu)合理，確保師資配置品質(zhì)。對全縣學校管理團隊統(tǒng)一管理，實施全域流轉(zhuǎn)，并與教師合組交流，以團隊影響較快較大地改變學校的面貌。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校校長38%來自城區(qū)骨干、省市縣名優(yōu)教師。

海鹽縣于2013年首批通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”認定，到2019年，經(jīng)歷了7年的發(fā)展。從指標意義來看，全縣實現(xiàn)了從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的躍升。從實際觀察、老百姓感受度來看，全縣義務(wù)教育從辦學條件到教育質(zhì)量，均發(fā)生了巨大改變。重新回溯，能清晰地看到這是一個謀篇布局和督導評估并進的過程，是教育公平之義的追求和基層管理探索并融的成果。

（作者葉惠玉，系浙江省嘉興市海鹽縣教育局黨委委員、專職副總督學）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）