義務教育作為國家保障的基本公共服務，在國民教育體系中處于重中之重的地位。我們認為，優(yōu)質(zhì)均衡的核心要義是教育質(zhì)量和品質(zhì)的提升，要為每個孩子提供公平而有質(zhì)量的教育，其主體是學校，主陣地在課堂。正是基于這樣的理念，江蘇省張家港市在2013年創(chuàng)建成為全國首批義務教育基本均衡示范縣（市）之后，牢牢抓住促進區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“牛鼻子”，依靠“優(yōu)質(zhì)學校建設”和“課堂教學改革”雙輪驅(qū)動，探索出一條縣域推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新路徑。

一、聚力優(yōu)質(zhì)學校建設，筑牢優(yōu)質(zhì)均衡的“壓艙石”

優(yōu)質(zhì)均衡的起點是公平，而生命線是質(zhì)量。在推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中，優(yōu)質(zhì)教育資源相對偏少已成為當前制約義務教育高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾，并引發(fā)了教育質(zhì)量和教育公平等一系列社會高度關(guān)注的熱點和難點問題。只有建好每一所學校，讓每所學校都能基于實際呈現(xiàn)良好發(fā)展狀態(tài)，才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的有效分配，推動區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平邁上新臺階。為此，我們系統(tǒng)謀劃，精準施策，努力辦好每一所學校，不斷滿足人民群眾從“學有所教”到“學有優(yōu)教”的熱切期望。

一是下好“先手棋”，實施新建學校校長籌建制，讓每一所新建學校都優(yōu)質(zhì)。我們出臺《張家港市政府投資建設項目代建管理暫行規(guī)定》，創(chuàng)造性地實施“新建學校校（園）長籌建制度”，在市教育局設立“籌建組”，新建學校項目啟動時，同步選派籌建校（園）長入駐項目組，以脫產(chǎn)方式深度參與項目建設，將校園文化布置、環(huán)境育人功能等辦學理念及內(nèi)涵建設有效融入工程建設，并通過制定籌建工作細則、組建工作交流群等形式，實時掌握進度，加快學校建設，提升工程品質(zhì)，保證每一所新建學校投入使用就成為老百姓家門口的優(yōu)質(zhì)學校。在校長籌建制實施過程中要做到“三優(yōu)”：第一是“優(yōu)選”，即從現(xiàn)有校長隊伍中挑選有思想、懂藝術(shù)、重文化、善管理的校長或副校長擔任新建學校校長，全程負責學校的籌建工作。第二是“優(yōu)籌”，把建設過程的重點落在“籌”字上，做到前瞻思考，挖掘新建學校周邊的自然、文化等各種資源，籌新校園的文化立意；應用“智慧化、信息化”的設計理念，籌新校園的現(xiàn)代氣質(zhì)；關(guān)注高質(zhì)量開展“五育”融合的育人實踐，籌新校園的管理品質(zhì)。第三是“優(yōu)建”，要求校長親臨施工現(xiàn)場，抓細節(jié)、抓落實，注重文化設計、環(huán)境布置，讓校園的每一處景觀都能成為育人載體。在這一制度的有力推動下，一所所有內(nèi)涵有質(zhì)量的新建學校如雨后春筍般投入使用。

二是植入“倍增器”，深化集團（聯(lián)盟）化辦學改革，讓每一所薄弱學校不掉隊。集團（聯(lián)盟）化辦學是實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要路徑，也是體現(xiàn)教育公平的重要手段。自2015年開始，我們就實施了集團（聯(lián)盟）化辦學改革，并在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)公辦義務教育學校全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，2017年嘗試開展系列化品牌建設，以梁豐、沙洲、暨陽等優(yōu)質(zhì)品牌學校為龍頭，在集團（聯(lián)盟）化橫向辦學基礎(chǔ)上開辟縱向辦學通道，打破學段壁壘，探索學段縱向銜接的集團化辦學方式。2020年，我們秉持“不讓一所學校在優(yōu)質(zhì)學校建設中掉隊”的理念，進一步優(yōu)化集團（聯(lián)盟）化辦學機制，在之前組建14個學校聯(lián)盟和3個教育集團的基礎(chǔ)上，優(yōu)化形成21個教育聯(lián)盟和5個教育集團，實現(xiàn)了集團（聯(lián)盟）化辦學義務教育學校、公民辦學校和各學段“三個全覆蓋”，形成了城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)學校集群發(fā)展、區(qū)域教育品牌發(fā)展的三大新樣態(tài)。通過集團（聯(lián)盟）化辦學，優(yōu)質(zhì)學校品牌輻射力度不斷增強，“優(yōu)質(zhì)學校+農(nóng)村學?！薄皟?yōu)質(zhì)學校+薄弱學?！薄皟?yōu)質(zhì)學校+新建學校”等模式的辦學效果逐漸顯現(xiàn)。

三是用好“催化劑”，推進教育評價改革，讓每一所學校高質(zhì)量發(fā)展有動力。為深入貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，2022年我們以教育系統(tǒng)“一號文件”的形式印發(fā)了《關(guān)于進一步深化教育評價改革推進教育高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》。實施方案以科學提升教育質(zhì)量為核心，堅持問題導向、評價驅(qū)動，聚焦影響教育教學質(zhì)量的主要因素，以點帶面，促進學校辦學質(zhì)量整體提升，讓質(zhì)量立校的教育哲學深入到每一所學校、每一個師生心中。同時，細化完善《義務教育學校高質(zhì)量發(fā)展考核評價辦法》，尊重教育規(guī)律、校際差異，堅持從實際出發(fā)，科學制定評價標準，從水平指數(shù)、發(fā)展指數(shù)兩個維度系統(tǒng)構(gòu)建形成全市義務教育高質(zhì)量發(fā)展評價體系，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，形成了“看起點、比進步”的鮮明導向，讓每一所學校都有出彩的機會、進步的動力，有力激發(fā)了學校提升辦學質(zhì)量的主動性、積極性和創(chuàng)造力。

二、聚焦課堂教學改革，守牢優(yōu)質(zhì)均衡“主陣地”

我們認為，縮小城鄉(xiāng)義務教育的差距主陣地在提高課堂教學質(zhì)量。因此，既要注重教育“量”的擴張，更要突出教育“質(zhì)”的提高，走教育內(nèi)涵發(fā)展之路。

一是做好“加法題”，讓課堂教學永葆魅力。“加法題”就是持續(xù)開展教學質(zhì)量提升行動。20多年來，我們堅持“小步長程”的教育哲學，以立德樹人為根本目標，科學遵循教育規(guī)律、人才成長規(guī)律和課程發(fā)展規(guī)律，問題導向、系統(tǒng)施策，持續(xù)有效地推進教學改革，確保了區(qū)域教育質(zhì)量始終處于較高水平?！靶〔介L程”就是指在明確價值指向的規(guī)定下，科學有序開展教與學工作，以實現(xiàn)教育的最終價值與目的?！靶〔健迸c“長程”既是過程與結(jié)果的關(guān)系，更是互為手段與目的的關(guān)系。由此，我們用好了兩道“加法題”：第一道是“為教學立范”。2020年初，我們出臺《關(guān)于新時代深化中小學課堂教學改革的指導意見》，明確提出“講練結(jié)合、協(xié)同學習、技術(shù)融合”要求，并作為全市區(qū)域范圍內(nèi)課堂教學的基本原則。為貫徹這一基本原則，市教師發(fā)展中心分學段制定了《全市中小學課堂教學評價標準》，強調(diào)學習習慣、學習品質(zhì)、學習行為和學習方式的評價，指導全市中小學課堂建設。為進一步提升課堂教學的科學性和可操作性，我們又啟動了優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)和規(guī)范備課行動。2020年下半年出臺《張家港市初中課堂教學指導性規(guī)程（試行）》，提出了“引導自學、組織互學、提升研學、遷移再學”的“四學規(guī)程”，實施初中課堂教學結(jié)構(gòu)化建設。在此基礎(chǔ)上，市教師發(fā)展中心又研制了每門學科的“導學案”設計模板，將教學規(guī)程進行了學科細化，為教師備課提供參考，指導學校規(guī)范備課。第二道是“為課堂塑型”。早在2016年，我們就啟動了“‘教學標準’課堂深化項目”，并將其作為“十三五”期間教學改革的重大項目和攻堅課題，大力支持學校基于校本的課堂教學模式以及教學思想的培育，大力支持基于校本的優(yōu)秀教師和典型課堂的培育。經(jīng)過5年努力，基本實現(xiàn)了課堂實驗項目或以校為本教學模式100%全覆蓋，享學課堂、自主展評式教學等一批優(yōu)秀課堂教學實驗在全市學校如火如荼開展起來。

二是做好“減負題”，讓課堂外延不斷增色。“減負題”就是深入推進課后服務暖心行動。課后服務是學校課堂外延的具體體現(xiàn)，是“雙減”工作落實過程中的一項重要舉措。全面開展課后服務工作，使學校課堂的外延不僅僅體現(xiàn)在時間的延伸上，更重要的是為學生搭建了多彩的成長舞臺，不斷滿足學生多樣化成長的需求。由此，我們首先在課后服務上下功夫。通過努力，我們形成了三個“1+1”課后服務新模式，即作業(yè)和特長發(fā)展項目“1+1”、學校和社區(qū)定點服務“1+1”、教師和志愿者定崗服務“1+1”，實現(xiàn)了學校課后服務課程多樣化。我們會同市文體廣旅局積極推進“館校研學”課程，實施“5+2”館校研學新項目，建立公共文化資源共建共享機制，打造具有港城特色的“雙減”特色品牌。2022年暑假期間，全市共下發(fā)“館校研學”地圖8萬多份，全市中小學師生近32萬人次利用假期到訪各文化場館，項目化學習從學期延展到假期。我們搭建了“學在港城·名師在線”公益輔導新平臺，在全市中小學積極推行“學在港城·名師在線”課后輔導工作，將課后服務從校內(nèi)延伸到校外、線下拓展到線上，為學有困難的學生進行輔導答疑，為學有余力的學生拓展學習空間。其次是在作業(yè)管理上下功夫。嚴把作業(yè)設計關(guān)，控制作業(yè)難度，減少機械記憶性作業(yè)，增加綜合性、開放性、應用型、探究性作業(yè)比例，讓作業(yè)成為有效教學的延伸，切實減輕學生作業(yè)負擔。我們建立作業(yè)布置情況公示制度，做好各科作業(yè)總量的控制與協(xié)調(diào)，嚴格落實“一課一輔”，對學科基礎(chǔ)不均衡的學生做到各科作業(yè)的重點和數(shù)量有所差異。我們要求學生完成的書面作業(yè)，教師必須先行試做，教師對學生完成的作業(yè)必須全批全改并及時反饋，力爭每天每科作業(yè)面批率達到20%以上，充分發(fā)揮作業(yè)的過程性評價與學習指導功能。通過提高作業(yè)質(zhì)量，進一步減輕學生作業(yè)負擔，努力拓寬課堂教學的外延，助力提升教育質(zhì)量。

三是做好“優(yōu)選題”，讓課堂內(nèi)涵更具特色。“優(yōu)選題”就是著力實施內(nèi)涵建設提優(yōu)行動。根據(jù)江蘇省、蘇州市《關(guān)于做好基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設項目申報與實施工作的通知》的要求，結(jié)合張家港市實際，進一步優(yōu)化和組織實施基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設項目申報、評比工作，以評促研，以評優(yōu)教，整體提升基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展與育人質(zhì)量水平，加快推進全市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。我們突出了項目立項的導向，聚焦課堂，指向教與學的研究。要求學校申報基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設項目時，進一步明晰子項目的目標要求、價值指向和內(nèi)涵外延等申報要求，如中小學課程基地與學校文化建設項目，重點關(guān)注“雙減”背景下教學變革實踐、課程基地建設促進課程教學改革等內(nèi)容，引導和支持各校探索全面提高教育教學質(zhì)量的創(chuàng)新方法和途徑。我們還突出了教育回歸的導向，回歸教育初心，回歸課堂，回歸教育原點。要求各校在確立項目的過程中，既要聚焦特色專題的研究與創(chuàng)新，也要圍繞短板弱項的梳理與突破，既要體現(xiàn)前瞻前沿的教育理念，更要面向?qū)嶋H解決教育教學一線的重點、難點和熱點，充分發(fā)揮內(nèi)涵建設項目在推進教育高質(zhì)量發(fā)展上的高端引領(lǐng)與示范輻射作用。

“義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是教育公平的基石”，張家港市教育人將矢志不渝堅守信念，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，眾志成城推進張家港義務教育均衡發(fā)展在高平臺上實現(xiàn)更高跨越。

（楊志剛 作者系江蘇省張家港市委教育工委書記、市教育局局長）

《人民教育》2022年第20期，原題為《聚焦教育質(zhì)量推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展》