[摘  要]黨的二十大報告中對于新時代深入實施人才強國戰(zhàn)略提出了新的戰(zhàn)略目標、新的實施路徑與新的人才類型與要求。實施人才強國戰(zhàn)略，要依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略進行人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。要基于科教興國戰(zhàn)略實施人才強國戰(zhàn)略，基于人才優(yōu)化發(fā)展與制度創(chuàng)新實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略目標。

[關(guān)鍵詞]人才強國戰(zhàn)略；人力資源開發(fā)；實施策略

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出要“深入實施人才強國戰(zhàn)略”。新時代的人才強國戰(zhàn)略是什么，它是如何發(fā)展而來，為什么要實施人才強國戰(zhàn)略，怎么深入實施人才強國戰(zhàn)略，這是目前我們?nèi)瞬爬碚撗芯咳藛T與人才實踐工作者應(yīng)該思考與回答的問題。

實施人才強國戰(zhàn)略的價值、歷史發(fā)展與新時代要求

中國目前是世界第一人口大國，2022年1月17日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)表明，2021年末全國人口141260萬人。人口眾多的另外一面則意味著人均資源匱乏與短缺。但是，相關(guān)資料表明，中國自1949年至2021年，經(jīng)濟累計實際增長約189倍，目前經(jīng)濟總量已超過100萬億元，是世界第二大經(jīng)濟體，占全球經(jīng)濟的比重在17%以上。中國發(fā)展的秘密是什么？就在于中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和走人力資源開發(fā)之路，在人才強國戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，把人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艅?chuàng)新的優(yōu)勢，把有限的物質(zhì)資源轉(zhuǎn)變成可以不斷進行財富再造的源泉。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，對于實施人才強國戰(zhàn)略的思想是堅定不移與持續(xù)發(fā)展的，一直深刻認識到中國是人口大國，人均資源十分短缺，依靠人才創(chuàng)新強國與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，既是知識經(jīng)濟發(fā)展階段中國現(xiàn)代化的必然選擇，也是中國國情與文化的必然要求，更是黨和國家不斷發(fā)展與接續(xù)堅持的治國理政理念。

1.人才強國戰(zhàn)略的內(nèi)容及其歷史發(fā)展

人才強國戰(zhàn)略，簡單地說，就是通過人力資源開發(fā)方式把人口轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬?，依靠人才的?chuàng)新性實現(xiàn)國家發(fā)展與強盛的戰(zhàn)略目標。實施人才強國戰(zhàn)略的前身是實施人才興國戰(zhàn)略，實施人才興國戰(zhàn)略的前身是實施科教興國戰(zhàn)略。

1995年5月6日，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》中首次提出實施科教興國戰(zhàn)略。2000年，世界各國進入了知識經(jīng)濟時代，開始了經(jīng)濟全球化的發(fā)展。知識經(jīng)濟與經(jīng)濟的全球化，導(dǎo)致了人才全球化流動與發(fā)展，人才的全球化流動必然帶來世界各國對于人才的競爭。中國加入世界貿(mào)易組織后，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才素質(zhì)提出了更高要求。因此，綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發(fā)?；诮?jīng)濟全球化和綜合國力競爭的背景，2002年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，在這個重要文件中首次提出了“實施人才強國戰(zhàn)略”。

2.三次人才工作會議中實施人才強國戰(zhàn)略的內(nèi)容與發(fā)展

《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》印發(fā)后，黨和國家先后召開了三次人才工作會議。第一次全國人才工作會議的時間是2003年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》這一重要文件；第二次全國人才工作會議的時間是2010年5月，發(fā)布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》；第三次中央人才工作會議時間是 2021年9月，習(xí)近平總書記在會議上提出，“深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”。三次人才工作會議上，黨和國家關(guān)于實施人才強國戰(zhàn)略的內(nèi)容圍繞國家發(fā)展目標不斷深化。第一次全國人才工作會議初步確立把人才作為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵因素，為完成全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)提供人才支持。第二次全國人才工作會議明確提出要開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持；為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。目標與對象更明確，戰(zhàn)略從為服務(wù)全面建成小康社會提供人才支持延伸到為本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。第三次中央人才工作會議，在前兩次人才工作會議的基礎(chǔ)上，提出了加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的具體任務(wù)與路徑，把人才強國的戰(zhàn)略目標進一步延伸，提出為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐與為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打好人才基礎(chǔ)。

3.黨的二十大報告中關(guān)于實施人才強國戰(zhàn)略的新要求

黨的二十大報告中關(guān)于實施人才強國戰(zhàn)略的內(nèi)容，把服務(wù)的戰(zhàn)略目標，從以往服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標精準凝練為服務(wù)中國式現(xiàn)代化國家建設(shè)目標。

黨的二十大報告對于實施人才強國戰(zhàn)略的要求更加深入與全面。第一次人才工作會議以來，實施人才強國戰(zhàn)略的要求程度在不斷增強。從第一次人才工作會議的“大力實施”，到第二次人才工作會議的“更好實施”，以及第三次人才工作會議的“深入實施”。黨的二十大報告中也表述為“深入實施”，同時有了新要求。一是要堅持黨管人才原則，具有完善的人才戰(zhàn)略布局，實施人才強國戰(zhàn)略要更具高度；二是堅持各方面人才一起抓，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，不拘一格把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來，實施人才強國戰(zhàn)略要更具廣度；三是要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，形成國際競爭的比較優(yōu)勢，加強人才國際交流，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，用好用活各類人才，實施人才強國戰(zhàn)略要更具深度。

黨的二十大報告對于實施人才強國戰(zhàn)略的人才隊伍培養(yǎng)更加聚焦于科技與創(chuàng)新人才。第一次人才工作會議以來，人才強國戰(zhàn)略中涉及建設(shè)的人才隊伍不斷分類細化與聚焦，主要涉及黨政管理人才、企業(yè)管理人才與專業(yè)技術(shù)人才等三支人才隊伍；第二次人才工作會議，則在第一次人才工作會議基礎(chǔ)上增加了高技能人才、社會工作人才與農(nóng)村實用人才，變?yōu)榱瞬抨犖?；第三次人才工作會議，則在原來六支人才隊伍的基礎(chǔ)上，特別增加了戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才與卓越工程師等科技應(yīng)用人才，變?yōu)槭瞬抨犖?。黨的二十大報告，主要聚焦在更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、 青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才、堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍、拔尖創(chuàng)新人才、德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人等十大類國家戰(zhàn)略人才。

實施人才強國戰(zhàn)略的原因分析

中國為什么要實施人才強國戰(zhàn)略？其原因主要在于人類社會發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)趨勢影響、中國特殊的國情決定、中國傳統(tǒng)文化的影響以及選擇和平崛起道路等因素。

人類社會發(fā)展趨勢決定中國要實施人才強國戰(zhàn)略。人類社會的發(fā)展形態(tài)，從經(jīng)濟視角，大約可以劃分為自然經(jīng)濟社會、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會、工業(yè)經(jīng)濟社會與知識經(jīng)濟社會等四個階段。知識經(jīng)濟社會決定與影響一個國家發(fā)展的因素主要是人才資源。中國必須也必然要樹立人才資源是第一資源的理念，從國家層面實施人才強國戰(zhàn)略。2018年3月，習(xí)近平總書記特別指出，“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！痹俅瓮癸@了中國共產(chǎn)黨實施人才強國戰(zhàn)略的治國理政的先進理念。

特殊的國情決定中國要實施人才強國戰(zhàn)略。中國一直是世界上的人口大國，人口具有資源消耗與經(jīng)濟生產(chǎn)的兩面性，如何讓人口的經(jīng)濟生產(chǎn)性大大高于其資源消耗性，其關(guān)鍵在于提升人口素質(zhì)與生產(chǎn)能力，在于把人口轉(zhuǎn)變成人才。因此，如何實施人才強國戰(zhàn)略，把中國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧c人才強國，就成為了必須考慮的重要問題。習(xí)近平總書記一直高度重視人才工作，在黨的十九大報告中指出，“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！?/p>

傳統(tǒng)文化的影響與和平崛起道路的選擇決定中國必須實施人才強國戰(zhàn)略。儒家文化中的核心思想，是“仁”與“禮”，是“己所不欲勿施于人”。中國選擇和平崛起之路，在發(fā)展過程中又面臨人口眾多、資源短缺等問題。因此，中國必須走人力資源開發(fā)之路，把人口轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬?，通過人力資源開發(fā)，把每個人的創(chuàng)造性開發(fā)出來。

中國實施人才強國戰(zhàn)略的策略分析

策略不同于戰(zhàn)略，是關(guān)于實現(xiàn)某一目標任務(wù)的具體思想、方法、技術(shù)、技巧與措施。前面兩部分，我們主要分析了人才強國戰(zhàn)略是什么以及為什么要實施人才強國戰(zhàn)略。在這一部分，我們主要來回答新時代如何實施人才強國戰(zhàn)略的策略。

1.基于國家發(fā)展戰(zhàn)略建立人力資源開發(fā)戰(zhàn)略體系

加快人口大國邁向人才強國的步伐，需要黨和國家持續(xù)進行一系列人力資源開發(fā)工作，通過基礎(chǔ)教育與衛(wèi)生保健工作把人口開發(fā)為人員，通過就業(yè)把人員開發(fā)為人力，通過管理、激勵、培訓(xùn)、職業(yè)生涯設(shè)計與高等教育等人力資源的塑造、改造與發(fā)展工作，把人力開發(fā)為人才。人力資源開發(fā)不同于人力資源管理，人力資源開發(fā)工作具有長期性、持續(xù)性與系統(tǒng)性，需要確立人力資源開發(fā)戰(zhàn)略與規(guī)劃。人才強國戰(zhàn)略是一個總體構(gòu)想，要把這一戰(zhàn)略構(gòu)想變成實際的行動與現(xiàn)實，必須依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略進行國家層面的人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略與規(guī)劃，建立足以支持與保障國家戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)的人才戰(zhàn)略體系。

2000年以來，黨和國家一直緊密結(jié)合重大發(fā)展戰(zhàn)略，在深入把握國家未來經(jīng)濟社會發(fā)展對人才內(nèi)在需求的基礎(chǔ)上，制定國家在人才總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面的目標，進一步確定了國家人力資本投資的方向、人力資源管理與開發(fā)的政策、人事管理的體制與措施。從2001年開始組織設(shè)計并于2002年5月7日發(fā)布了《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，自2007年開始研究與設(shè)計并于2010年6月6日發(fā)布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。進入新時代，國家各部委、各省市區(qū)與地方政府與機構(gòu)，先后進一步制定了“十三五”與“十四五”時期的人才戰(zhàn)略與規(guī)劃，形成了從中央到地方的系統(tǒng)的人才戰(zhàn)略體系，為國家與地方政府各個時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的如期實現(xiàn)提供了有效的人才支持，促進了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

2.基于科教興國戰(zhàn)略實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略

實施人才強國戰(zhàn)略，就是通過人力資源開發(fā)工作，把人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧c人才強國，依靠人才實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標。顯然，人力資源開發(fā)工作與人才強國戰(zhàn)略目標是一致的，兩者相互為手段與目的。其中人力資源開發(fā)工作是實現(xiàn)人才強國的手段，人才強國是人力資源開發(fā)工作的戰(zhàn)略導(dǎo)向與目的。在人力資源開發(fā)工作中，教育具有核心地位與關(guān)鍵作用。把人口開發(fā)為人才，重點在于辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育；把人力開發(fā)為人才，離不開辦好人民滿意的高等教育。人才強國，教育為本。需要通過基礎(chǔ)教育與高等教育、職業(yè)教育培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

科學(xué)技術(shù)是知識經(jīng)濟時代的第一生產(chǎn)力，是實現(xiàn)中國第二個百年奮斗目標與中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵力量?？萍技仁侨瞬艅?chuàng)新的成果又是人才培養(yǎng)的載體，既是人才智力的物化又是人才價值的體現(xiàn)。知識、人才、教育、科技、生產(chǎn)力、創(chuàng)新與發(fā)展，是實施人才強國戰(zhàn)略中不可缺少的關(guān)鍵要素。一定的人口，通過基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)并掌握一定的知識與技能成為初步的人才，通過高等教育掌握一定的科技成為比較成熟的人才，通過就業(yè)成為掌握一定科技并具有實際生產(chǎn)力的人才，通過創(chuàng)新與發(fā)展成為能夠創(chuàng)造先進科技的高級人才，引領(lǐng)國家科技的發(fā)展，為建成社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻。在教育強國、科技強國與人才強國三者關(guān)系中，教育強國建設(shè)是基礎(chǔ)，科技強國建設(shè)是關(guān)鍵，人才強國建設(shè)是核心，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是目的。

3.基于人才、科技與創(chuàng)新鏈建設(shè)實施人才強國戰(zhàn)略

深入實施人才強國戰(zhàn)略，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、 人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力?？平膛d國戰(zhàn)略，不是教育興國戰(zhàn)略與科技興國戰(zhàn)略的簡單相加，而是教育與科技有機結(jié)合的興國戰(zhàn)略?？萍寂c教育必須通過對人的作用與融合，轉(zhuǎn)化為人才的創(chuàng)新素質(zhì)與能力，才能有效地推動科技的發(fā)展，并且把科技與教育轉(zhuǎn)化為社會的第一生產(chǎn)力。換言之，實施人才強國戰(zhàn)略，教育、科技與人才必須有機融合，進行一體化建設(shè)，才能形成“第一生產(chǎn)力”“第一資源”與“第一動力”的“三力”效應(yīng)。“三力”效應(yīng)的有效發(fā)揮，必須有國家發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)與引導(dǎo)。因此，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的偉大征程中，科教興國戰(zhàn)略是基礎(chǔ)，人才強國戰(zhàn)略是關(guān)鍵、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是核心。應(yīng)通過教育培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；通過科技教育與高等教育，培養(yǎng)拔尖人才，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，建設(shè)教育強國；通過就業(yè)實現(xiàn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)、事業(yè)需求鏈的銜接與對接，進而實現(xiàn)科技創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)與事業(yè)鏈的驅(qū)動與高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)對于國家科技事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，建設(shè)科技強國；通過教育培養(yǎng)、就業(yè)促進、科技創(chuàng)新與人力資源開發(fā)工作，建設(shè)人才強國，支持與保障社會主義現(xiàn)代化國家的全面建成。

4.基于人才優(yōu)化發(fā)展與制度創(chuàng)新實施人才強國戰(zhàn)略

人才的優(yōu)化發(fā)展與發(fā)揮，是指每個有能力的人，都能夠找到適合自己特長與專業(yè)能力的組織與崗位，最大限度地實現(xiàn)自我發(fā)展與績效提升。然而，制約人才優(yōu)化發(fā)展與發(fā)揮的最大障礙，不是客觀環(huán)境，往往是制度環(huán)境。當(dāng)制度不能彌補、修正個人理性的不足，進而實現(xiàn)社會理性時，就需要通過制度創(chuàng)新來恢復(fù)制度的功能。實施新時代人才強國戰(zhàn)略，要面向人才資源的優(yōu)化開發(fā)與管理進行制度創(chuàng)新。人才制度創(chuàng)新的根本標志，是對人才發(fā)展與發(fā)揮制度的創(chuàng)新，并且與經(jīng)濟體制改革需要相適應(yīng)。黨和國家為了建成比較完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的人才體制機制的大目標，一直致力于建設(shè)人才發(fā)展和創(chuàng)新的大環(huán)境。原勞動和社會保障部與原人事部2008年合并為人力資源和社會保障部，合并后于2009年專門成立了人力資源市場司，以促進人力資源的流動與市場化發(fā)展。中共中央組織部于2003年正式成立了人才工作局，2011年成立了高層次人才引進辦公室，以更好地履行黨管人才的職能。

進入新時代，黨和國家就如何促進人才優(yōu)化發(fā)展與發(fā)揮，進行了一系列的制度創(chuàng)新，先后發(fā)布了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》等重要政策文件。同時，新時代的人才制度應(yīng)著重解決三個方面的問題：一是發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，二是消除人才流動的體制性障礙，三是完善人盡其才的用人機制、創(chuàng)新成果的保護機制與創(chuàng)新勞動的薪酬機制。

總之，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是人才強國戰(zhàn)略實施的方向定位，堅持黨管人才原則是人才強國戰(zhàn)略實施的政治保障，教育培養(yǎng)是人才強國戰(zhàn)略實施的人才基礎(chǔ)，科技發(fā)展是人才強國戰(zhàn)略實施的力量核心，創(chuàng)新驅(qū)動是人才強國戰(zhàn)略實施的內(nèi)生動能，人才制度是人才強國戰(zhàn)略實施的可靠保證，從服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)向引領(lǐng)驅(qū)動發(fā)展是人才強國戰(zhàn)略實施的價值體現(xiàn)。

[本文為國家社會科學(xué)基金重大項目“國家治理體系中的選賢任能制度優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展研究”（20ZDA009）的階段性成果]

【作者：蕭鳴政，中國人才研究會副會長，廣東財經(jīng)大學(xué)人力資源學(xué)院院長，北京大學(xué)教授；張滿單位，北京信息科技大學(xué)】

原載2022年第21期《中國高等教育》