11月23日,第十一個(gè)“全國交通安全日”前夕,在中國人民大學(xué)公共傳播研究所主辦的道路安全線上研討會(huì)上,各界專家與一線管理部門聚焦兒童安全座椅使用與電動(dòng)自行車頭盔佩戴,開展了深入探討。
道路交通傷害已成為我國14歲以下兒童的第二位傷害死因,而伴隨著兒童出行方式中乘坐私家車和乘坐電動(dòng)自行車的比例逐漸上升,兒童安全座椅使用與電動(dòng)自行車頭盔佩戴成為影響兒童道路交通安全的兩大關(guān)鍵因素。
公安部道路交通安全研究中心通過案例抽樣研究顯示,兒童乘坐電動(dòng)自行車事故數(shù)量占所有乘坐交通工具事故的32.67%,事故傷害中最主要的就是顱腦損傷,表明兒童正確佩戴安全頭盔的重要性。公安部交管局統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),正確佩戴安全頭盔、規(guī)范使用安全帶能夠?qū)⒔煌ㄊ鹿仕劳鲲L(fēng)險(xiǎn)降低60%—70%。
公安部道路交通安全研究中心提供的兒童安全座椅使用指南 主辦方供圖
騎行電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔不僅僅針對兒童乘員,對于保護(hù)所有電動(dòng)車駕駛?cè)撕统藛T的安全都至關(guān)重要。2021年3月24日公安部發(fā)布的《道路交通安全法(修訂建議稿)》第六十五條規(guī)定,駕駛或者乘坐電動(dòng)自行車時(shí)應(yīng)當(dāng)戴安全頭盔并符合使用規(guī)范。新增駕駛或乘坐電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔的規(guī)定完善了安全頭盔的使用規(guī)定,進(jìn)一步完善通行規(guī)定,有效推動(dòng)了地方立法進(jìn)程。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2022年11月,有關(guān)電動(dòng)自行車頭盔佩戴的地方立法有65部,其中省級立法占51部,占比78%,市級14部,占比22%。77%的地方立法有強(qiáng)制性規(guī)定,其中50%有明確罰則,如《寧波市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》規(guī)定:電動(dòng)自行車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔,違者可以處警告或者二十元以上五十元以下罰款。
盡管近年來電動(dòng)自行車頭盔佩戴的地方立法呈現(xiàn)明顯加快趨勢,但立法過程中也暴露出罰則設(shè)計(jì)、責(zé)任主體劃分不一致,頭盔標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定等問題。“我們注意到,地方在進(jìn)行電動(dòng)自行車立法時(shí)存在側(cè)重管理而輕視安全的傾向,對道路參與者的安全關(guān)注不太夠?!敝袊ù髮W(xué)行政法研究所副教授馬允說。
隨著我國機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的不斷加快,兒童群體的交通出行安全風(fēng)險(xiǎn)也在疊加交織。公安部道路交通安全研究中心2022年在北京、上海、武漢、廣州、成都等城市中開展的城市小學(xué)生通學(xué)出行情況調(diào)查顯示,當(dāng)前小學(xué)生通學(xué)的交通方式中,乘坐私家車占到了32.62%,僅次于步行,乘坐電動(dòng)自行車位列第三。通過案例抽樣研究顯示,兒童乘坐私家車事故數(shù)量占所有乘坐交通工具事故的20.83%,其中的近兩成事故由于兒童沒有正確使用兒童安全座椅、增高墊或安全帶等兒童乘車約束裝置而加重了事故后果。
有強(qiáng)制無罰則,兒童安全座椅立法效果如何保障?
對此,中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法所副所長馬允副教授表示,截至2022年11月,兒童安全座椅地方立法共有29部,其中2019年至2022年出臺了17部,遠(yuǎn)低于同期關(guān)于電動(dòng)自行車的立法,從立法層級來看,省級立法占比達(dá)到了45%,市級立法占比55%。
盡管93%的兒童安全座椅地方立法使用的是強(qiáng)制性而非倡導(dǎo)性規(guī)定,但大部分地方立法都沒有設(shè)置罰則。全國27部要求強(qiáng)制使用兒童安全座椅的地方立法中,只有內(nèi)蒙古和深圳兩地明確了罰則。
“在罰則適用上,兒童安全座椅主要參照道路交通安全法第100條的規(guī)定,但這一條是概括性責(zé)任條款,而不是專門針對兒童安全座椅的違法行為制定的,缺乏針對性和可操作性可能造成兒童安全座椅立法威懾不足、法律實(shí)施效果不彰的問題?!瘪R允指出。
安全座椅宣傳海報(bào) 公安部交通管理局 供圖
安裝不代表能正確使用。中汽中心汽車測評管理中心高級工程師張?jiān)讫執(zhí)崾?,兒單座椅須專齡專座,家長們使用兒童座椅時(shí),應(yīng)仔細(xì)閱讀使用說明書,保證正確安裝。此外,在使用兒童安全座椅時(shí)要根據(jù)兒童座椅說明書調(diào)整肩帶高度、頭枕高度,使座椅的狀態(tài)適用于該體型的兒童,適當(dāng)拉緊安全帶,這樣才能使兒童座椅的保護(hù)作用正常發(fā)揮。(中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng) 記者 唐琪)
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