教育部等十三部門制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入流程、日常監(jiān)管、配套措施等方面的政策要求，為規(guī)范治理非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)提供了政策遵循，恰逢其時，十分必要。

一、貫徹黨的二十大精神，堅決保障落實

2021年7月，為持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，對全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)進行了明確的規(guī)定，釋放了營造良好教育生態(tài)的信號。

黨的二十大報告中出現(xiàn)50次“教育”這個詞，足見黨中央對教育的重視程度。報告指出“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面面臨不少難題”“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“教育是國之大計、黨之大計”等，部署實施科教興國戰(zhàn)略，要求“建成教育強國”“辦好人民滿意的教育”“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”等等，對教育提出了新的明確要求?！兑庖姟吩谶@個背景下出臺，是落實黨的二十大精神的具體舉措，對于推動形成以主管部門為主、多部門協(xié)同監(jiān)管的規(guī)范治理模式具有很強的現(xiàn)實針對性，意義十分重大。

自去年“雙減”政策實施以來，全國各地通過對學(xué)科類校外培訓(xùn)的有效治理，教培市場大幅降溫，全社會支持和認可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。但是，非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)仍然存在多、散、亂的特點，魚龍混雜、良莠不齊，一定程度上影響了“雙減”政策的實施效果，也影響了人民群眾對“雙減”工作的滿意度，必須加強對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)治理。治理的目的在于規(guī)范發(fā)展，在于堅持人民至上，解決人民群眾反映強烈的突出問題，在于有效減輕家庭支出負擔(dān)，在于促進非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充，“辦好人民滿意的教育”。

二、規(guī)范準(zhǔn)入流程，嚴(yán)格正本清源

規(guī)范管理非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，首先要明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟芬?guī)定，省級主管部門要結(jié)合本地實際，牽頭制定相應(yīng)類別線上和線下培訓(xùn)機構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。對于開展多種非學(xué)科類培訓(xùn)的機構(gòu)，應(yīng)同時符合所涉及各類業(yè)務(wù)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟愤€明確了培訓(xùn)場所條件、師資條件、人員條件、運營條件、管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的底線要求，既有原則性，又有靈活性，便于地方操作執(zhí)行。

其次要明確準(zhǔn)入程序?！兑庖姟芬?guī)定了屬地管理和“先證后照”原則，非學(xué)科類線上培訓(xùn)機構(gòu)須取得省級有關(guān)主管部門的行政許可后，再進行法人登記。非學(xué)科類線下培訓(xùn)機構(gòu)須取得縣級有關(guān)主管部門的行政許可后，再進行法人登記；跨縣域開展線下培訓(xùn)的，要在每個縣域取得有關(guān)主管部門的行政許可；對于經(jīng)營多種非學(xué)科類業(yè)務(wù)的機構(gòu)，可由主要監(jiān)管部門牽頭，實行部門聯(lián)合審核。這就明確了在“雙減”文件提出的“分類管理”模式下，各級教育、體育、科技、文旅等部門對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的審批、監(jiān)管權(quán)限，有利于加強對培訓(xùn)機構(gòu)的有效管理。

市場監(jiān)管部門的職責(zé)主要是做好營利性非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記工作，根據(jù)《民辦教育促進法》的相關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)變更、終止的，經(jīng)審批機關(guān)變更許可證、收回辦學(xué)許可后，需要辦理變更登記、注銷登記。

第三要持續(xù)規(guī)范行為?！兑庖姟芬?guī)定，非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與培訓(xùn)對象的年齡、身體素質(zhì)、認知水平相適應(yīng)，符合身心特點和教育規(guī)律，滿足學(xué)生多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求，不得開設(shè)學(xué)科類培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容，杜絕應(yīng)試傾向，保障培訓(xùn)質(zhì)量，才能真正落實立德樹人根本任務(wù)，保障和促進青少年健康成長。要全面落實《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，加強對培訓(xùn)材料的全流程管理，并規(guī)定了培訓(xùn)時間、培訓(xùn)收費、安全管理等內(nèi)容。

三、加強部門合作，嚴(yán)肅監(jiān)管執(zhí)法

《意見》是13個部門聯(lián)合制定的，規(guī)定了各地教育行政部門要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；體育、文化和旅游、科技等部門重點做好制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管等工作；發(fā)展改革部門會同教育行政等部門重點做好收費政策制定等等；市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)主要是：價格行為、廣告宣傳等方面的監(jiān)管工作。

關(guān)于價格監(jiān)管。一些校外培訓(xùn)項目收費居高，“退費難”“卷款跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，既加重了學(xué)生的負擔(dān)，又加重了家長的負擔(dān)，嚴(yán)重破壞了教育生態(tài)。非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)市場需求、培訓(xùn)成本等因素合理確定培訓(xùn)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)收費應(yīng)當(dāng)實行明碼標(biāo)價，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時長、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版），明確培訓(xùn)項目、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)收退費及違約責(zé)任、爭議處理等內(nèi)容，保護群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格履行合同義務(wù)，規(guī)范自身收費行為。不得以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當(dāng)競爭，禁止任何形式的價格欺詐行為。

關(guān)于廣告監(jiān)管。要禁止在大眾傳播媒介、公共場所、戶外發(fā)布校外培訓(xùn)廣告，或變相發(fā)布校外培訓(xùn)廣告。通過廣告之外的形式發(fā)布校外培訓(xùn)商業(yè)宣傳信息，含有培訓(xùn)機構(gòu)名稱、資質(zhì)、師資以及培訓(xùn)內(nèi)容、對象、授課方式、培訓(xùn)地點、有效期限、價格等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)清楚、明確，不得使用虛假或者引人誤解的信息進行虛假宣傳。

關(guān)于違規(guī)查處。各部門要建立健全問題線索移送處理機制，加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治，及時通報非學(xué)科類培訓(xùn)違法違規(guī)典型案例，形成警示震懾。

總之，只有形成各部門合心合力、齊抓共管、高效聯(lián)動、密切配合的協(xié)作機制，凝聚治理合力，才能切實提升非學(xué)科類培訓(xùn)的治理效能；才能全面規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補充，進一步減輕學(xué)生過重校外培訓(xùn)負擔(dān)，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長，為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)提供重要保障。（市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局原副局長 李玉家）