校長職級(jí)制作為一項(xiàng)促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展,提升學(xué)校管理水平的改革舉措,已在全國很多地方實(shí)施。山東省濰坊市自2004年全面啟動(dòng)中小學(xué)校長職級(jí)制改革以來,經(jīng)過近20年深化完善,先后走過了四個(gè)階段,目前已初步建立起比較成熟完善的制度體系,成為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。一批熱愛教育、懂教育、會(huì)管理的專家型校長成長起來,辦出一批家門口的好學(xué)校,區(qū)域教育日益呈現(xiàn)出“輕負(fù)優(yōu)質(zhì)”的理想生態(tài)。
1.0階段:取消學(xué)校行政級(jí)別
這是校長職級(jí)制改革的破題啟動(dòng)階段。對(duì)比改革之前,校長具有行政級(jí)別,其任免和管理按行政干部實(shí)行任命制,難以充分體現(xiàn)專業(yè)化和競爭擇優(yōu),造成校長推進(jìn)改革的能力不夠、動(dòng)力不足、意愿不強(qiáng)等問題。此外,在行政級(jí)別管理下,各種與教育教學(xué)不直接相關(guān)的會(huì)議、檢查、評(píng)比、應(yīng)急性任務(wù)等“事務(wù)”壓于一身,校長不能靜下心來按照教育規(guī)律潛心辦學(xué),學(xué)校教書育人的中心任務(wù)難以保證。受行政級(jí)別限制,校長在各級(jí)各類學(xué)校之間難以實(shí)現(xiàn)流動(dòng),好校長大多集中在好學(xué)校,成為阻礙優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置的關(guān)鍵問題。
為解決這些問題,1999年6月召開的第三次全國教育工作會(huì)議提出,試行校長職級(jí)制。濰坊市所屬的高密市結(jié)合實(shí)際率先開始試點(diǎn),在促進(jìn)校長專業(yè)發(fā)展、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力等方面取得了顯著成效。2001年濰坊市將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到市直學(xué)校。2004年9月,濰坊市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于推行中小學(xué)校長職級(jí)制度的實(shí)施意見》,這標(biāo)志著校長職級(jí)制改革在濰坊市全面推開,意味著以全面取消中小學(xué)校行政級(jí)別、理順校長管理體制為主要內(nèi)容的改革正式啟動(dòng),邁出了校長走向?qū)I(yè)化職業(yè)化發(fā)展道路的關(guān)鍵一步。
回顧這一階段,改革的關(guān)鍵是取消了中小學(xué)校的行政級(jí)別,時(shí)任校長的行政級(jí)別按“老人老辦法”實(shí)行檔案管理,新任校長不再確定行政級(jí)別,校長全部參加職級(jí)評(píng)定,實(shí)行職級(jí)管理,按照職級(jí)高低落實(shí)待遇,解決校長的職業(yè)動(dòng)力問題,順利實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)軌,為實(shí)現(xiàn)校長的專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展和“懂教育的人辦教育”、不斷提升學(xué)校管理水平奠定了制度基礎(chǔ)。
2.0階段:搭建專家辦學(xué)制度體系
2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(簡稱《綱要》)頒布實(shí)施,“推行校長職級(jí)制”在國家層面被正式提上改革議程。圍繞調(diào)動(dòng)校長辦學(xué)積極性、實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的目標(biāo),2010年10月濰坊市被國務(wù)院辦公廳確定為“探索中小學(xué)校長職級(jí)制,深化中小學(xué)教師職稱制度改革”試點(diǎn)市。在前期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上,結(jié)合《綱要》的新要求,濰坊的校長職級(jí)制改革開始走向旨在實(shí)現(xiàn)教育專家辦學(xué)的2.0發(fā)展階段。
2011年8月,濰坊市發(fā)布《關(guān)于深化和完善中小學(xué)校長職級(jí)制改革的實(shí)施意見》,從如何選好校長、如何用好校長、如何激勵(lì)好校長以及相應(yīng)的保障制度四個(gè)層面,建立起包括校長后備人才、校長公開遴選、職級(jí)評(píng)定、績效薪酬、任職交流、延長退職年齡、校長監(jiān)督、校長退出等一整套完備的、上下貫通的制度體系,并全面落地見效。全市校長后備人才數(shù)量達(dá)到1605名,469位校長由城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職,19位校長被評(píng)為特級(jí)校長、216位校長被評(píng)為高級(jí)校長,新選聘的281位校長均出自教育系統(tǒng)優(yōu)秀教師和管理干部,校長平均年聽課198節(jié),先后有21位市、縣教育局業(yè)務(wù)副局長“不當(dāng)局長當(dāng)校長”……市、縣財(cái)政為支持改革,每年撥付校長職級(jí)績效工資達(dá)3500萬元,建立并鞏固完善了專家辦學(xué)的制度框架。
這一階段的改革,主要著眼于實(shí)現(xiàn)專家辦學(xué)的目標(biāo),圍繞怎么選校長、如何管校長,在取消行政級(jí)別的基礎(chǔ)上,搭建起貫通銜接的專家辦學(xué)制度體系,真正讓校長能進(jìn)能出、能上能下,全面激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力,促使校長走上專業(yè)化、特色職業(yè)化的發(fā)展軌道,學(xué)校辦學(xué)效益和教育質(zhì)量不斷提高。
3.0階段:推進(jìn)依法自主辦學(xué)
2015年,教育部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》,管辦評(píng)分離、落實(shí)學(xué)校法定辦學(xué)自主權(quán)成為教育改革的“必選項(xiàng)”。為落實(shí)好這些要求,濰坊市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深化中小學(xué)管理體制改革若干問題的意見》,從加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)、完善校長選聘機(jī)制、建立校長退出機(jī)制等方面,明確了13項(xiàng)新舉措。以此為指導(dǎo),市教育局會(huì)同相關(guān)部門相繼印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)依法自主辦學(xué)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《濰坊市中小學(xué)辦學(xué)章程制定規(guī)程》等七個(gè)文件,建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)依法有序參與的現(xiàn)代教育治理體系,將校長職級(jí)制與落實(shí)校長負(fù)責(zé)制同步推進(jìn),與提高教育治理能力有機(jī)結(jié)合,使改革進(jìn)入到3.0階段。
這一階段改革的主要做法是,將校長職級(jí)制改革全面納入依法自主辦學(xué)的軌道,將校長治理能力提升與辦學(xué)育人實(shí)踐融合,不但靠好校長更靠好機(jī)制,辦出好教育。
一是理順政校關(guān)系,建立政府宏觀管理機(jī)制,明確“怎么管、管什么”的問題。把職稱競聘、評(píng)優(yōu)樹先、績效工資分配等自主權(quán)還給學(xué)校,通過建立清單管理、底線管理制度明確校長的職責(zé)權(quán)限,規(guī)定了學(xué)校必須做和應(yīng)該做好的事項(xiàng)。通過建立教育督導(dǎo)制度和“底線管理+創(chuàng)新發(fā)展+滿意度評(píng)價(jià)”的學(xué)??己藱C(jī)制,確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。
二是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),優(yōu)化決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制,解決好“誰來辦、怎么辦”的問題。通過完善黨組織機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)制度,加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè),充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過制定學(xué)校章程,實(shí)現(xiàn)“一校一章程”,引導(dǎo)學(xué)校建立起按章程辦學(xué)、自主管理、自我約束的機(jī)制。通過加強(qiáng)校務(wù)委員會(huì)、家長委員會(huì)、辦學(xué)理事會(huì)、教職工代表大會(huì)的建設(shè),讓學(xué)生、家長和教師等利益相關(guān)者廣泛參與學(xué)校治理,保障利益相關(guān)者知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。
三是深化教師管理體制改革,明確“依靠誰”的問題。在實(shí)現(xiàn)教職工“縣管校聘”基礎(chǔ)上,凡是涉及教職工切身利益的職稱評(píng)聘、師德考核、評(píng)優(yōu)表彰、績效評(píng)價(jià)等事項(xiàng),均由“教師商量著辦”。同時(shí),深化教師職稱制度改革,實(shí)行教師中級(jí)職稱和高級(jí)職稱的師德前置、評(píng)前承諾等重要機(jī)制變革,構(gòu)建教師層級(jí)激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。
四是引導(dǎo)社會(huì)依法有序參與,解決好“誰來評(píng)價(jià)、如何監(jiān)督”的問題。通過建立學(xué)生家長全覆蓋的學(xué)校辦學(xué)滿意度評(píng)價(jià)制度,促使學(xué)校、校長和教師主動(dòng)關(guān)注每一名學(xué)生的健康成長。通過建立中小學(xué)辦學(xué)理事會(huì)制度,讓社會(huì)廣泛參與學(xué)校治理,充分發(fā)揮其在學(xué)校決策、執(zhí)行中的監(jiān)督保障作用。通過引入第三方專業(yè)評(píng)價(jià)力量,確保對(duì)學(xué)校、對(duì)校長評(píng)價(jià)的專業(yè)性、公平性和權(quán)威性。
4.0階段:提高校長治校育人能力
2018年全國教育大會(huì)召開以來,面對(duì)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的時(shí)代重任,校長的職業(yè)能力與素養(yǎng)提升顯得至關(guān)重要。特別是教育部等八部門《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》要求,各地要把培養(yǎng)好、選配好校長作為重要政治責(zé)任和激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素。因此,必須加快提升校長的專業(yè)素養(yǎng)。
同年,濰坊市啟動(dòng)實(shí)施校長治校育人能力提升工程,聚焦“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”總目標(biāo),構(gòu)建起“從嚴(yán)治黨、現(xiàn)代治理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、改革創(chuàng)新、自我發(fā)展”七項(xiàng)能力提升模型。這七項(xiàng)能力包括:一是提升從嚴(yán)治黨能力,全面掌握黨史國史軍史,明確政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)要求,熟悉黨建、干部、人才、知識(shí)分子政策,在抓黨建促教學(xué)、抓黨建聚人心上做文章。二是提升現(xiàn)代治理能力,健全完善、規(guī)范運(yùn)行以學(xué)校黨組織為核心,理事會(huì)、校務(wù)會(huì)、教代會(huì)、家長委員會(huì)為主體,按章程辦學(xué)的“一核心四會(huì)一章程”的現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制,解決好決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等問題,推進(jìn)扁平化管理,提高學(xué)校治理效能和辦學(xué)效益。三是提升團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力,熟悉教師隊(duì)伍建設(shè)的政策,對(duì)師德師能建設(shè)、校本教研、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)樹先、績效激勵(lì)等有見解、有措施,善于調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。四是提升課程領(lǐng)導(dǎo)能力,對(duì)教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律有深入研究,對(duì)課程開發(fā)實(shí)施全環(huán)節(jié)有總體把握,正確處理知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐體驗(yàn)、校內(nèi)學(xué)習(xí)與社會(huì)鍛煉、課堂學(xué)習(xí)與課外活動(dòng)的關(guān)系,真正做到立德樹人。五是提升盤活資源能力,推動(dòng)學(xué)校與家庭、社會(huì)的良性互動(dòng),把服務(wù)社會(huì)作為學(xué)校的重要功能,勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;把合作共贏、開放發(fā)展作為學(xué)校對(duì)外關(guān)系準(zhǔn)則,積極開展校內(nèi)外合作與交流。六是提升改革創(chuàng)新能力,以學(xué)生發(fā)展為中心,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,帶領(lǐng)廣大教師創(chuàng)造適合學(xué)生成長的教育,真正實(shí)現(xiàn)“公平用心對(duì)待每一位學(xué)生、促進(jìn)每一位學(xué)生健康成長”的價(jià)值追求。七是提升自我發(fā)展能力,樹立終身學(xué)習(xí)觀念,在實(shí)踐中研究,在研究中反思,在反思中改進(jìn),弄懂基本的教育規(guī)律和管理之道,形成自己的教育思想。
這一階段的改革,一是建立校長七項(xiàng)能力創(chuàng)新成果展示制度,將每學(xué)年的思考和辦學(xué)實(shí)績展示出來,作為校長職級(jí)評(píng)定重要依據(jù)。二是建立“未來教育家”治校方略路演制度,讓校長后備人才全員參與。三是實(shí)施校長領(lǐng)軍人才成長工程,培養(yǎng)一批治校育人卓越校長。
回過頭來看,校長職級(jí)制改革在濰坊全面推開至今已近20年,基本經(jīng)驗(yàn)主要有四個(gè)方面。
一是堅(jiān)持落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在推進(jìn)校長職級(jí)制改革的過程中,行政部門應(yīng)簡政放權(quán),克服管得過多、過細(xì),不敢放手、不愿放手等問題,充分落實(shí)校長的辦學(xué)自主權(quán),發(fā)揮好校長這一“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用,真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)底線管理,列出學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的底線清單,樹牢校長的責(zé)任意識(shí);全面推進(jìn)依法治教,依靠法律法規(guī),創(chuàng)新和完善各項(xiàng)制度,建立起促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的有效約束機(jī)制。
二是堅(jiān)持民主協(xié)商多元參與。校長職級(jí)制改革必須堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在組織、編制、人社、財(cái)政、教育等部門的協(xié)同配合、群策群力下共同推進(jìn)。每一項(xiàng)觸動(dòng)利益的變革舉措,諸如校長的職級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等,都必須通過民主協(xié)商機(jī)制贏得利益相關(guān)者的廣泛參與和充分支持。在明確教育行政部門職能定位,準(zhǔn)確厘清政府與學(xué)校、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生及家長等各種關(guān)系的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性。
三是堅(jiān)持提升校長治校育人能力。再好的政策、制度都要靠學(xué)校來落實(shí),只有始終把校長專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展擺在突出重要位置,不斷優(yōu)化制度供給,提供精準(zhǔn)服務(wù),建構(gòu)寬松環(huán)境,加強(qiáng)評(píng)價(jià)引領(lǐng),讓校長遵循教育規(guī)律和人的成長規(guī)律,沿著專家辦學(xué)的路子治校辦學(xué)育人,才是校長職級(jí)制改革成效不斷彰顯的核心所在。
四是堅(jiān)持不斷深化久久為功。校長職級(jí)制改革是一項(xiàng)永不竣工的工程,既要根據(jù)黨和國家對(duì)教育工作的新要求來修訂完善制度體系,又要結(jié)合本區(qū)域教育發(fā)展的新變化來不斷調(diào)適健全。通過一以貫之的深化完善,讓校長職級(jí)制改革始終保持鮮活的制度創(chuàng)新力,帶動(dòng)校長、教師以及教育局局長等各個(gè)群體素質(zhì)提升和專業(yè)化發(fā)展,推動(dòng)教育綜合改革、加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育。
(井光進(jìn) 作者系山東省濰坊市教育局副局長、濰坊一中黨委書記)
《人民教育》2022年第22期
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