中國有2800多個(gè)縣，容納了全國50%以上的學(xué)生，縣域教育對(duì)中國教育的重要性不言而喻。但近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，不少地方縣域普通高中優(yōu)秀教師和學(xué)生出現(xiàn)流失，一些城市“超級(jí)中學(xué)”崛起，導(dǎo)致縣域中學(xué)輝煌不再，“縣中塌陷”“縣中衰弱”等聲音也開始頻頻出現(xiàn)。

2021年，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“縣中提升計(jì)劃”），著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機(jī)制，健全縣中教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制等。2022年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織實(shí)施部屬高校縣中托管幫扶項(xiàng)目的通知》，組織48所部屬高校和相關(guān)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，面向中西部、東北地區(qū)23個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)托管幫扶115所縣中。

在對(duì)縣中的強(qiáng)烈關(guān)注以及政策的傾斜之下，縣中如何迎來真正的崛起？近年來，兩會(huì)代表委員一直高度關(guān)注“縣中振興”，并提出許多建設(shè)性意見和建議。

縣中的“老問題”與新困境

縣中之困，困在師資匱乏、資金短缺、教師待遇偏低。

全國人大代表、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)校長邵志豪多年來一直關(guān)注縣中教育。在他看來，縣域教育當(dāng)前面臨的主要發(fā)展困境是教師隊(duì)伍不均衡、不充分問題。

“一方面是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺乏問題依然存在，特別是新課程改革以來，學(xué)科專任教師存在缺口，英語、藝術(shù)、體育、科技、心理等學(xué)科教師短缺；另一方面是優(yōu)秀教師留不住的現(xiàn)象依然存在；同時(shí)新教師招聘工作中優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生缺乏，縣域?qū)W校招才引智的政策優(yōu)勢(shì)還不夠明顯，地區(qū)吸引力不強(qiáng)?！鄙壑竞勒f。

邵志豪認(rèn)為，縣中提升計(jì)劃里提到的諸多舉措中“健全教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制”最為重要——“只有健全教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制，提高縣域教師待遇，留住教育現(xiàn)有人才、吸引優(yōu)秀教師從事縣中教育工作，才能從根本上解決教育資源不均衡不充分發(fā)展問題，才能吸引更多更優(yōu)秀人才建設(shè)家鄉(xiāng)”。

全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、華東師范大學(xué)副校長戴立益則關(guān)注到縣域普通高中教育投入不足的問題，在他看來，縣中的高質(zhì)量發(fā)展，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障是關(guān)鍵。但戴立益在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域高中的發(fā)展困境亟須得到實(shí)質(zhì)性改觀，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致縣中辦學(xué)困難的現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得特別突出。

數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政對(duì)縣域高中的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)占比偏低。2020年，全國普通高中教育經(jīng)費(fèi)支出4305.29億元，其中中央財(cái)政撥款，包括教育基礎(chǔ)薄弱縣高中建設(shè)項(xiàng)目15.2億元和普通高中改造計(jì)劃59.2億元，合計(jì)74.4億元，只占全國普通高中教育經(jīng)費(fèi)的1.73%。

與此同時(shí)，縣級(jí)政府發(fā)展縣中教育事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，一些縣級(jí)政府財(cái)政困難導(dǎo)致生均公用經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)；學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；還有部分縣中多年的債務(wù)至今沒有化解。

“以某省為例，每生每學(xué)期400元的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2003年制定的，到現(xiàn)在一直沒有變。有的校長坦言物價(jià)翻了很多倍，但是400元的學(xué)費(fèi)仍然沒有變化。”戴立益表示。

今年，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授張志勇還關(guān)注到中西部地區(qū)縣域普通高中教師待遇問題。

張志勇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全國東中西部分地區(qū)縣中出現(xiàn)教師“有編制”“招聘難”現(xiàn)象，中西部地區(qū)縣中新入職教師待遇偏低，對(duì)師范院校畢業(yè)生普遍缺乏吸引力；此外，中西部地區(qū)縣中教師對(duì)待遇滿意度低。

“中西部地區(qū)高中教師待遇低，已成為我國中西部地區(qū)縣域高中發(fā)展提升面臨的最大挑戰(zhàn)之一。”張志勇說。

破解“縣中困境”的最優(yōu)解

要破解當(dāng)前的縣中發(fā)展困局，需要從問題出發(fā)，才能找到“最優(yōu)解”。

邵志豪向記者表示，要破解“縣中困境”，需要給當(dāng)?shù)貛砀鼉?yōu)秀的師資、構(gòu)建更健康的教育生態(tài)。為此，他提出三點(diǎn)建議：

一是要“下沉”優(yōu)質(zhì)教育資源。把優(yōu)秀教師派到最需要的地方去，建立省管校用的“對(duì)口幫扶”機(jī)制，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的主要職責(zé)是“傳幫帶”，既要輸血，更要造血。二是要補(bǔ)短板、建機(jī)制、保質(zhì)量。需要規(guī)范人才流動(dòng)、激勵(lì)教師、加大投入等，才能既防止優(yōu)秀教師過度流失，又確保師資梯次成長。三是要優(yōu)化縣域教育生態(tài)。鼓勵(lì)縣中辦出特色、辦出質(zhì)量，同時(shí)用縣域高中的發(fā)展帶動(dòng)縣域初中、小學(xué)等義務(wù)教育學(xué)校的整體質(zhì)量提升。

“可以說，辦好縣中不僅要做‘留’的文章，讓學(xué)生、老師‘留得下’；更要做‘建’的文章，各方通力合作，給予政策、資源的傾斜，帶動(dòng)縣中全方位發(fā)展，這樣才能留人留心、走穩(wěn)走遠(yuǎn)?！鄙壑竞勒f。

戴立益與張志勇則從加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域普通高中教育投入與提高中西部地區(qū)縣域普通高中教師待遇的角度為振興縣中建言獻(xiàn)策。

戴立益建議，中央財(cái)政及地方財(cái)政應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中教育經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)支持；加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，提高市級(jí)財(cái)政在生均公用經(jīng)費(fèi)中的分?jǐn)偙戎?；?qiáng)化“對(duì)縣中的辦學(xué)投入”在縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的分量，確保縣中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，完善學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

“應(yīng)鼓勵(lì)各地教育行政、物價(jià)和財(cái)政部門，在繼續(xù)實(shí)施好國家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，適時(shí)調(diào)整縣中的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”戴立益說。

張志勇同樣在提案中提出，應(yīng)健全中西部地區(qū)縣中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高中央和省級(jí)政府分擔(dān)縣中教育經(jīng)費(fèi)的比例。同時(shí)，強(qiáng)化邊疆縣、民族縣、脫貧攻堅(jiān)鞏固縣高中學(xué)校新進(jìn)教師“一攬子”待遇保障政策供給。對(duì)于調(diào)研發(fā)現(xiàn)的有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣中教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資低于公務(wù)員的現(xiàn)象，張志勇還建議把縣中教師待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平納入各級(jí)政府教育督導(dǎo)。

給縣中“用得上”的幫扶

振興縣中，政府責(zé)無旁貸。而在基層，幫扶縣中的行動(dòng)早已在各地開展，為縣中的新發(fā)展注入了活力。如何讓幫扶更有實(shí)效、更見真招？由東北師范大學(xué)附屬中學(xué)（以下簡稱“東北師大附中”）探索的“1+N深耕計(jì)劃”精準(zhǔn)教育幫扶工作模式，正在影響更多的幫扶者。

從2016年開始，東北師范大學(xué)附屬中學(xué)開展“1+N深耕計(jì)劃”，致力于“振興縣中”。幾年來，東北師大附中幫扶對(duì)象已包括新疆、西藏、青海、貴州、海南等10個(gè)省份，涵蓋20個(gè)縣，面向省內(nèi)乃至全國輻射性幫扶150余所中學(xué)。

邵志豪告訴記者，學(xué)校對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，成立了專門的負(fù)責(zé)教育幫扶工作辦公室，每一次幫扶活動(dòng)向全校教師征集志愿者時(shí)，報(bào)名人數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過征集所需人數(shù)。選上的志愿者教師往往會(huì)在幫扶學(xué)校給學(xué)生上課、與教師研討，將新的教育理念和方法直接送進(jìn)縣中課堂。

為什么對(duì)幫扶縣中如此充滿熱情？邵志豪說，作為一名基礎(chǔ)教育工作者，身上肩負(fù)著推動(dòng)縣域高中振興的重?fù)?dān)。

定期組織全科教師駐校短期培訓(xùn)，組織被幫扶學(xué)校骨干教師影子培訓(xùn)，組織中層管理干部跟蹤培訓(xùn)；定期組織全學(xué)科送課活動(dòng)、全方位送培活動(dòng)、送教活動(dòng)；定期組織聯(lián)合教研活動(dòng)、專題培訓(xùn)，不定期開展德育交流活動(dòng)……東北師大附中探索的“三請(qǐng)、三送、三互動(dòng)”教育幫扶模式為受援學(xué)校帶來實(shí)打?qū)嵉闹橇χС帧?/p>

疫情防控期間，東北師大附中發(fā)揮“云”教育優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“云”教育幫扶，保障“深耕計(jì)劃”持續(xù)實(shí)施，以“全網(wǎng)直播”的新形式，讓省內(nèi)乃至全國學(xué)校共享附中優(yōu)質(zhì)教育資源。

“不同的地區(qū)，每一所縣域中學(xué)的實(shí)際情況都不完全一樣，幫扶內(nèi)容不能一概而論、照搬照抄。”邵志豪說，對(duì)縣中的幫扶一定要對(duì)標(biāo)“精準(zhǔn)”，有針對(duì)性地統(tǒng)籌規(guī)劃。為此，今年兩會(huì)，邵志豪還帶來了關(guān)于學(xué)校幫扶的建議。他提出，應(yīng)制定完善幫扶學(xué)校與被幫扶學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制，采取科學(xué)全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)及方式，以獎(jiǎng)懲機(jī)制調(diào)動(dòng)積極性，擴(kuò)大幫扶輻射范圍，促進(jìn)縣中快速發(fā)展。

當(dāng)然，邵志豪心中的“縣中崛起”，絕不局限于“成績的飆升”?！皩?shí)際上，讓縣中更富活力，不是按照以前唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的‘指揮棒’來發(fā)展，而要更加尊重教育規(guī)律、回歸育人本位。這是提升縣中發(fā)展的目的，更是辦好教育的目的。”邵志豪說。（中國教師報(bào)  記者 黃浩）