河南省焦作市溫縣第一高級中學高三學生在課間交流。徐宏星 攝

縣域高中是一座縣城的教育高地與文化重鎮(zhèn)?？h中如果塌陷，帶來的可能是整個教育生態(tài)系統(tǒng)的破壞及社會階層的固化。“縣中塌陷”的發(fā)生，客觀上與重點學校制度、家長教育需求驅(qū)動等有關，主觀上則是縣中教育教學質(zhì)量滑坡的結(jié)果。對于民族地區(qū)而言，縣域高中的教育質(zhì)量更是短板弱項，貴州省嘗試以項目化管理的方式，秉持多元主體參與的質(zhì)量共同治理理念，強化和整合各方力量，聚焦提高民族地區(qū)縣域高中質(zhì)量管理水平、專業(yè)服務能力、教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的方法和措施，探索破解民族地區(qū)縣域高中質(zhì)量的有效途徑。

提高民族地區(qū)縣域高中教育質(zhì)量的意義

基于民族地區(qū)縣域高中教育質(zhì)量投入較少、管理水平低下、專業(yè)服務薄弱等困難，提高民族地區(qū)縣域高中教育質(zhì)量，意義深遠：

首先，我們要從“三個必然選擇”的角度深刻領會。提高民族地區(qū)縣域高中教育質(zhì)量是增加整個民族地區(qū)人力資本積累，化解返貧壓力，保障長久脫貧的必然選擇；是增強民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，有效阻斷家庭返貧和貧困代際傳遞的必然選擇；是鑄牢中華民族共同體意識的必然選擇。

其次，我們要從“三個基本要求”的角度深刻領會。提高民族地區(qū)縣域高中教育質(zhì)量是黨中央、國務院的基本要求；是政府高質(zhì)量發(fā)展民族教育的基本要求；是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。

再其次，我們要從“三個現(xiàn)實需要”的角度深刻領會。提高民族地區(qū)縣域高中教育質(zhì)量是適應國家“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動新格局的現(xiàn)實需要；是強弱項和補短板的現(xiàn)實需要；是建設教育強國的現(xiàn)實需要。

多元主體參與的民族地區(qū)縣域高中質(zhì)量共同治理

多元主體參與的質(zhì)量共同治理，即“多元共治”，是指國家機關、社會組織、利益群體和公民個體通過一定的制度安排進行合作互動、共同管理教育質(zhì)量發(fā)展事務的過程。核心要義是管理過程的民主化，而科學設計的制度為民主化提供服務與保障。

民族地區(qū)縣域高中教育質(zhì)量投入、管理水平和專業(yè)服務能力都較薄弱，需要強有力的項目支持。以項目為依托，強化和整合各方力量，形成多元主體共同參與，推進縣域高中質(zhì)量整體提升。貴州省于2021年開始啟動貴州省民族地區(qū)基礎教育質(zhì)量提升五年期項目，設計并實施三個子項目：鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)特色學校建設支持專項行動、民族中小學高質(zhì)量發(fā)展建設支持專項行動、民族地區(qū)基礎學科（領域）質(zhì)量提升專項課題，破解民族地區(qū)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的機制障礙和專業(yè)服務短板，建立健全民族地區(qū)基礎教育質(zhì)量保障服務體系，支持服務“鄉(xiāng)村建設行動”和“高質(zhì)量教育體系建設”。建立省教育廳、市（州）、縣、項目學校四級管理服務機制，組建由大學教授、教科院所研究員、中小學一線骨干教師組成的專家團隊全程指導實施，惠及全省民族地區(qū)40所縣域高中，全面提升了民族地區(qū)縣域高中教育質(zhì)量。

依托項目推進民族地區(qū)縣域高中質(zhì)量提升的具體路徑

項目以提升育人質(zhì)量為中心，以豐富學習內(nèi)容、優(yōu)化學習方式為指向，以團隊建設、能力建設、制度建設、品牌建設為主線，以課堂改革、文化育人、質(zhì)量管理、政策保障、專業(yè)服務為關鍵，以管理支持、專業(yè)服務、自我實現(xiàn)為重要路徑，探索建設民族地區(qū)高質(zhì)量縣域高中的有效途徑，培育創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)特色縣域高中學校和優(yōu)秀教學團隊，促進學生學業(yè)技能綜合素質(zhì)等全面發(fā)展。

提高民族地區(qū)縣域高中質(zhì)量管理水平。包括常規(guī)管理、時間管理、目標管理、激勵約束機制四個關鍵要素：

一是健全學校常規(guī)管理。主要是健全學校教學常規(guī)管理制度，認真落實教師提升的最佳途徑——集體備課、磨課、上課、聽課、評課。二是引導學生時間管理。強調(diào)優(yōu)化學生學習時間管理，提高學生在校有效學習、深度學習時間，確保學生在校完成當天課程的書面作業(yè)，所有學生都能完成一周內(nèi)所學內(nèi)容的教材上的所有習題。三是加強學校目標管理。保障教學目標與教學管理的一致性，積極尋求有效教育方式，克服目標管理粗放、不精細等弊端。四是建立激勵約束機制。建立績效評估和問責制度，健全與績效目標掛鉤的教師激勵機制；建立多元化學生激勵機制，建立健全學生行為養(yǎng)成管理制度和激勵約束、指導幫助機制。

例如，貴州省冊亨縣民族中學圍繞項目建設目標任務，聚焦提高質(zhì)量管理水平，加強制度建設。優(yōu)化管理機制，提升學校治理力。新建了學校行政管理制度、班主任管理制度、德育管理制度。確立了決策層為“條”，年級為“塊”，構(gòu)建“以塊為主，條塊結(jié)合”的學校行政管理模式，并實施“并聯(lián)式+交叉式”的網(wǎng)格化治理方式；確立了“雙班聯(lián)合，捆綁評價”的班主任管理模式；確立了“兩態(tài)五導”的德育管理模式等。優(yōu)化教學機制，提升課堂創(chuàng)新力。從教學的兩個核心點“教學”和“考試”出發(fā)，重構(gòu)了學校教學督導工作制度、試題研究制度、校本教研制度。持續(xù)對新教師成長、高三教師選拔、備課組活動、課堂效率、大型考試等內(nèi)容進行督導聽課評價。研制試題命制的三大說明：考點說明、難度說明、與上課重點契合說明；基礎難度、中等難度、高階難度題型占比說明；純知識、思維邏輯、能力素養(yǎng)占比說明。細化教研活動，將教研組活動進行分段，分為理論學習、聚全校之力備考高三、分備課組備課三個階段；備課組活動分組，分成課堂備課研究組（含作業(yè)布置）和課后試題研究組兩個小組，其中課堂備課研究組主要研究學情、學法、備課、作業(yè)布置等，課后試題研究組主要對周測、大型考試題進行逐題分析和研究。確立了三個年級備考一體、輔導一體、學法指導一體的制度，并為此實施“高考備考聯(lián)合診斷周例會”。優(yōu)化激勵機制，提升評價導向力。構(gòu)建了學校質(zhì)量提升評價制度、績效考核方案、課堂評價新標準，以多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、突出主業(yè)、突出貢獻為導向，堅持過程評價與年終評價、結(jié)果評價與增值評價相結(jié)合。

湖南省永州市道縣第一中學高一新生在軍訓。何紅福 攝

增強民族地區(qū)縣域高中專業(yè)服務能力。主要包括團隊建設、學科專業(yè)建設、課程建設、教學改革、文化建設、制度建設六個要素。

一是加強團隊建設。加強教學團隊、班主任團隊、管理服務團隊建設。幫助每個縣域高中培育創(chuàng)建一批優(yōu)秀教學團隊，發(fā)揮團隊引領作用，明顯提高學校整體課堂教學技能。例如，貴州龍里縣民族完全中學高中部在項目的引領下，聚焦加強團隊建設，從教、研、訓、評四個維度建設學科團隊。共建立14個學科研修工作坊、1個班主任研修工作坊、1個家長研修工作坊。以集體備課、沙龍、微論壇、微講座、讀書分享、試題研究、案例分析、課例研究等多種形式開展研修活動。形成“課堂—問題—課題—研究—實踐—反思”的研修思路，提升團隊研修的針對性和實效性。完善中小學校本研修制度。中小學校本研修要把教師研修團隊建設作為學校教學質(zhì)量管理的重點內(nèi)容，圍繞課程資源開發(fā)、課堂教學改革、教學技能訓練、學生管理指導、考試復習指導和校本課題研究等方面，定期開展研修。組建學區(qū)化學科教學團隊研修訓練。可由市（區(qū)縣）教研室組建跨學校、跨區(qū)域的多樣化教師研修團隊，由不同學校的同學科教師、同年級班主任和相應學科優(yōu)秀教師、學科教研員、大學教師組成，充分發(fā)揮優(yōu)秀教研員、優(yōu)秀教師、專家學者的專業(yè)引領作用，確保學科教師、班主任都能參與團隊培訓指導、研修鍛煉、交流表現(xiàn)。

二是加強學科專業(yè)建設。關注學科核心素養(yǎng)，注重基礎學科與薄弱學科建設、學生學科學業(yè)成績提高。最重要的手段之一是加強學科專業(yè)能力建設。學校應定期組織學校學科優(yōu)秀教師，邀請學科教研員、大學教師通過專題調(diào)研對學校的教學質(zhì)量進行診斷，充分了解認真研究教師需求、教學困惑和學科專業(yè)能力建設的方向重點，分階段設計培訓指導、技能訓練、能力建設的重點內(nèi)容和工作方式。要關注信息技術推進課堂結(jié)構(gòu)性變革，以及對教育發(fā)展具有革命性影響，要特別重視信息技術應用與學科課程內(nèi)容整合、教育教學方法技能、課程教材掌握與學科素養(yǎng)、教育教學情感培育等領域的專業(yè)發(fā)展。

三是加強課程建設。關注課程教材，落實好國家規(guī)定課程，做好課程區(qū)域化和校本化的一些改革，注重課程教學信息化運用等，努力克服課程資源開發(fā)落后等弊端。提供有針對性的學習資源，為教師提供語文、數(shù)學、生物、科學等學科教學學術前沿雜志等；訂閱適合學生學習的兒童教育雜志，購買兒童繪本、童話故事、英語故事等課外讀物。

四是開展教學改革。關注學生學習方式、閱讀教學、實驗教學、實踐操作、解題訓練、教學軟件應用、課程教學資源信息化等，明確課堂教學改革的操作點或關鍵環(huán)節(jié)由教向?qū)W轉(zhuǎn)變。

五是注重文化建設。關注文化育人，加強學生社團、行為習慣養(yǎng)成等建設。例如，貴州省松桃苗族自治縣盤信民族中學在項目的引領下，著力生成先進文化和學生行為養(yǎng)成教育。把“寫字”和“閱讀”作為校園文化建設的抓手，每天利用課后服務時間開展“閱讀”指導，制定閱讀手冊。晚自習用足一節(jié)課時間提高學生的書寫能力，定期對學生的作品進行評比和展示。豐富活動文化，在校內(nèi)形成命運共同體、生活共同體、成長共同體。抓好“穿好衣、掃好地、吃好飯、疊好被”日常行為習慣的養(yǎng)成，結(jié)合家校共育，每人學會不少于20樣家務勞動。開展好民族運動會，通過苗拳、滾鐵環(huán)、滾輪胎、拔河、一分鐘跳繩、立定跳遠、50米、跳長繩、廣播體操、籃球賽等比賽項目，培養(yǎng)少年特有的蓬勃朝氣。開設民族剪紙興趣班等，激發(fā)學生對民族文化的興趣。

六是加強制度建設。加強學校質(zhì)量管理、多元化激勵、懲戒約束等制度健全、完善和實施。一方面，通過建立健全同事互相討論專業(yè)、參加聽評課、參加集體備課、校內(nèi)集中學習與交流研討、師帶徒或教學導師制、開展教育教學課題研究等多種形式校本研修活動，促使教師養(yǎng)成研究與反思工作的意識和習慣，學習運用新知識、新方法的意識和習慣，團隊合作與溝通交流的意識和能力等。另一方面，積極鼓勵和支持教師參加校外交流研討、校外培訓研修、聽專家報告、觀摩校外公開課等，促進教師不斷更新和豐富任教學科專業(yè)知識與專業(yè)素養(yǎng)，課程與教學論專業(yè)知識與專業(yè)素養(yǎng)，有關學生學習和發(fā)展的知識，有關班級和學生管理的知識，通識性的人文與科學素養(yǎng)，在教學中運用網(wǎng)絡與信息技術的知識等。

通過對教師內(nèi)生動力的激發(fā)和外在激勵，縣域高中教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。教師通過體驗，浸潤并培育工作態(tài)度與敬業(yè)精神；教師通過持續(xù)閱讀專業(yè)雜志和著作，增強教師自我專業(yè)發(fā)展能力；教師通過教育真實場景的實踐，不斷生成豐富的實踐性知識。例如，貴州省松桃苗族自治縣盤信民族中學按照項目要求，著力加強教師隊伍建設。教師全面踐行“一線工作法”，深入課堂，走進教室，問題在一線發(fā)現(xiàn)，困難在一線解決；落實日常工作“用心、主動、創(chuàng)新、和諧”八字方針；樹立“學生至上、教師為本、教學中心、全面質(zhì)量、品牌特色、依法治校、科學治教、目標管理、團結(jié)協(xié)作、成本節(jié)約”的意識；落實“教好一門課，抓好一個部門，落好一個年級，跟好一個班，蹲好一個學科，聯(lián)系一個備課組，轉(zhuǎn)變一名后進生，培養(yǎng)一名特長生，指導一名年輕教師，做好一天值日”等，促進教師專業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展。

實踐證明，這種以項目化管理方式探索民族地區(qū)縣域高中質(zhì)量提升的途徑，能夠抓住重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，實施項目干預和改革創(chuàng)建，推進學校日常工作走向標準化、專業(yè)化；破解質(zhì)量管理與政策支持障礙，聚焦教師發(fā)展、學生發(fā)展，優(yōu)化學習管理指導，補齊質(zhì)量弱項和專業(yè)服務短板；創(chuàng)建學校特色發(fā)展、優(yōu)秀團隊建設、縣級質(zhì)量保障服務、學校高質(zhì)量發(fā)展、教育質(zhì)量提升項目建設品牌，全面啟動破解民族地區(qū)縣域高中教育質(zhì)量難題新引擎。

（作者甘瓊英系貴州省教育科學院副院長、研究員，楊躍鳴系貴州省教育科學院正高級教師）（《中國民族教育》2023年第3期）