城鄉(xiāng)一體化是2008年在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中所確定的重要國(guó)家戰(zhàn)略，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本思維方式。城鄉(xiāng)一體化是指一定區(qū)域范圍內(nèi)城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、相互依存、互補(bǔ)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。城鄉(xiāng)一體化的重要表征和重要目標(biāo)是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的均等化?；竟卜?wù)是指政府為公民個(gè)體生存和發(fā)展所提供的基本社會(huì)條件，包括教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面。義務(wù)教育是基本公共教育服務(wù)的核心內(nèi)容。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)整體發(fā)展、加快校際均衡發(fā)展、保障群體公平發(fā)展作為未來(lái)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要任務(wù)。在推動(dòng)城鄉(xiāng)整體發(fā)展中，要求以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點(diǎn)，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，切實(shí)解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱的問(wèn)題。

本文就如何精準(zhǔn)理解城鄉(xiāng)教育一體化、如何解決“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題、如何促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等問(wèn)題展開(kāi)討論，涉及改變思維方式、擴(kuò)大供給總量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高均等化與優(yōu)質(zhì)化水平等方面，旨在為城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)體系提出操作性建議。

一、以“城鄉(xiāng)一體化”為重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)整體發(fā)展

討論義務(wù)教育的城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)整體發(fā)展，“縣域內(nèi)”是一個(gè)比較好的空間范圍。這里的縣域不是指有城無(wú)鄉(xiāng)的純粹城區(qū)（如北京市的東城區(qū)、西城區(qū)等），而是有城有鄉(xiāng)的縣域（如北京市的朝陽(yáng)區(qū)、密云區(qū)等）。中國(guó)典型意義上的縣域是指大量由縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等組成的空間結(jié)構(gòu)。在義務(wù)教育方面“推進(jìn)城鄉(xiāng)整體發(fā)展”的工作重點(diǎn)，是推進(jìn)“有城有鄉(xiāng)的縣域內(nèi)”義務(wù)教育公共服務(wù)的均等化供給，是以城鄉(xiāng)一體化思維縮小城鄉(xiāng)教育差距。

城鄉(xiāng)一體化思維是為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出的新發(fā)展觀，反映了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系變化的新認(rèn)識(shí)，是破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的重要策略。可以從以下幾個(gè)方面準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)要求。

第一，城鄉(xiāng)一體化把城與鄉(xiāng)作為支撐教育發(fā)展的兩個(gè)共同支點(diǎn)。農(nóng)村不再是被剝奪的對(duì)象，也不再僅僅是被城市反哺、照顧、帶動(dòng)的一個(gè)被動(dòng)、消極的弱者，而是具有自身優(yōu)勢(shì)、不可替代的發(fā)展主體。使鄉(xiāng)村凋敝的城鎮(zhèn)化、不顧及鄉(xiāng)村振興的區(qū)域發(fā)展，都是病態(tài)的、不協(xié)調(diào)的。城鄉(xiāng)教育一體化反對(duì)脫離城市或縣城教育去鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村教育，反之亦然。城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)關(guān)系型、結(jié)構(gòu)化的社會(huì)存在，城鄉(xiāng)分割、分治的模式不能夠破解此二元結(jié)構(gòu)。城與鄉(xiāng)是支撐城鄉(xiāng)教育發(fā)展的兩個(gè)共同支點(diǎn)，不能就城市談城市、就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，要樹(shù)立城鄉(xiāng)一盤棋的理念，發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和城鄉(xiāng)之間的關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)，使城鄉(xiāng)資源共享，共贏共榮。城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的思想根源是“重城輕鄉(xiāng)”的城市中心發(fā)展觀和價(jià)值論。

第二，城鄉(xiāng)教育一體化不是削弱甚至消滅農(nóng)村教育，不是鄉(xiāng)村教育城市化，不是城鄉(xiāng)教育一樣化。有人認(rèn)為農(nóng)村教育是薄弱、落后的，城鄉(xiāng)教育一體化就是按照城市教育的模式興辦鄉(xiāng)村教育，這是城市中心主義的思維模式。從整體而言，在發(fā)展水平上鄉(xiāng)村教育落后于城市教育，但不能據(jù)此否定鄉(xiāng)村學(xué)校的特色與優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村學(xué)校有豐富的鄉(xiāng)土教育資源，有城市學(xué)校所不具備的空間條件，有較大的小班化教學(xué)優(yōu)勢(shì)，而且鄉(xiāng)村為學(xué)校提供了取之不盡的研學(xué)資源與實(shí)踐資源。

第三，城鄉(xiāng)教育一體化要求加大政府城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃力度，同時(shí)思考、一體設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)教育的發(fā)展問(wèn)題，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育公共服務(wù)均等化。從理論上講，在資源特別充足的前提下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育可以獨(dú)立發(fā)展，可以都發(fā)展到較高的均衡水平，但是這種“隔離但均衡”的發(fā)展模式是隔離的、非結(jié)構(gòu)化的，不是城鄉(xiāng)教育一體化思維所追求的。政府需要在空間規(guī)劃、辦學(xué)用地、辦學(xué)條件、教育標(biāo)準(zhǔn)、教育制度建設(shè)等方面一體考量。城鄉(xiāng)教育一體化比城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距有更高的要求。例如，要解決城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱的問(wèn)題，就不能城鄉(xiāng)分割進(jìn)行，除了擴(kuò)大縣城教育容量之外，還需要強(qiáng)化優(yōu)化鄉(xiāng)村教育，從而使縣城學(xué)生回流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，進(jìn)而疏解縣城教育壓力。

二、加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容以解決“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題

縣城是大中城市與小城鎮(zhèn)的連接點(diǎn)，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化格局中具有重要作用，是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)非常重視大中城市的發(fā)展，對(duì)發(fā)展小城市尤其是縣城重視非常不夠，加上城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口向縣城集聚，導(dǎo)致縣城基礎(chǔ)教育資源尤其是義務(wù)教育資源嚴(yán)重短缺。我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，縣城建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“城鎮(zhèn)擠”主要表現(xiàn)為縣城義務(wù)教育公共服務(wù)供需矛盾尖銳，學(xué)校大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，教室擁擠不堪，城鄉(xiāng)學(xué)校呈現(xiàn)出“縣城大班化、鄉(xiāng)村空校化”態(tài)勢(shì)。盡管國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)班額為小學(xué)不超過(guò)45人，初中不超過(guò)50人，但是縣城學(xué)校的班額總體上都不容樂(lè)觀。班額過(guò)大，不利于因材施教，不利于提升課堂教學(xué)質(zhì)量。

縣城義務(wù)教育人口來(lái)自三方面：具有縣城戶籍的居民子女；在縣城就業(yè)并定居的農(nóng)民工子女；不在縣城就業(yè)的縣域內(nèi)農(nóng)民子女。前兩類是縣城義務(wù)教育的“剛需人口”，必須在縣城就學(xué)，第三類是“非剛需人口”，如果城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)了均等化，他們?cè)诩议T口也可以享受到優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育服務(wù)，他們就有可能回流到鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及縣城基本公共服務(wù)水平的提升，與城鎮(zhèn)化初期農(nóng)民工盲目向特大城市、大城市集聚不同，近年來(lái)的農(nóng)民工更加理性地選擇向中小城市尤其是縣城集聚。另外，相對(duì)優(yōu)質(zhì)的縣城教育成為吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口集聚的重要因素，即便不在縣城打工，也在縣城買房或租房陪讀，或是每天接送子女進(jìn)縣城走讀。在上述各種因素的共同作用下，導(dǎo)致了縣城義務(wù)教育公共服務(wù)提供的“城鎮(zhèn)擠”現(xiàn)象。

解決縣城義務(wù)教育公共服務(wù)擁擠問(wèn)題，關(guān)鍵是解決大班額問(wèn)題?？刂瓢囝~的思路有兩個(gè)：在縣城內(nèi)擴(kuò)容；向縣城外疏解。這兩點(diǎn)都很重要，需要雙管齊下。擴(kuò)容就是擴(kuò)大縣城內(nèi)部義務(wù)教育供給，疏解就是指把縣城義務(wù)教育中的“非剛需人口”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校疏解。

縣城內(nèi)的教育擴(kuò)容，需要重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題。

一是教育用地問(wèn)題。首先，保證“總量夠用”，保障縣城義務(wù)教育用地相對(duì)充足，教育部門要與土地管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃縣城乃至整個(gè)縣域教育用地問(wèn)題。其次，保證“增量合理”，根據(jù)義務(wù)教育人口變化狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整教育用地規(guī)模。最后，做到“存量盤活”，目前我國(guó)國(guó)土資源愈益緊缺，要盤活現(xiàn)有校區(qū)內(nèi)的土地資源，做到集約、高效使用。

二是教師數(shù)量問(wèn)題。縣城義務(wù)教育學(xué)校教師短缺，不少學(xué)校招聘代課教師上課，這類教師待遇報(bào)酬低、工作穩(wěn)定性差、專業(yè)發(fā)展不到位，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)前，迫切需要解決縣城教師的缺編問(wèn)題，改進(jìn)縣城教師編制的核定方式，嘗試以城區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校為單位而不是以區(qū)域（全縣）為單位來(lái)核定，這樣才能切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能“精準(zhǔn)核定”教師編制。

除縣城義務(wù)教育擴(kuò)容外，解決縣城義務(wù)教育公共服務(wù)擁擠問(wèn)題的另一個(gè)舉措就是疏解，即把縣城義務(wù)教育中的“非剛需人口”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校疏解。而要做到這一點(diǎn)，就需要優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，解決義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱”的問(wèn)題，因?yàn)槭杞獠皇菑?qiáng)制性的，是自愿性的，需要通過(guò)提升辦學(xué)質(zhì)量增強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校）的吸引力，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐徒涂梢韵硎艿脚c縣城一樣好的義務(wù)教育公共服務(wù)，不需要再舍近求遠(yuǎn)送子女去縣城讀書(shū)。而且，基本公共服務(wù)的提供有一個(gè)基本要求，就是要就近方便提供。可喜的是，這種良性的義務(wù)教育人口回流現(xiàn)象近十年已經(jīng)出現(xiàn)，如江西省弋陽(yáng)縣2014年春季開(kāi)學(xué)時(shí)要求從城區(qū)學(xué)校轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村學(xué)校的占縣內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)總量的2%左右，2016年提高到20%左右。

三、優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育以解決“鄉(xiāng)村弱”問(wèn)題

在縣域內(nèi)，是優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育還是優(yōu)先發(fā)展縣城教育，理論與實(shí)踐領(lǐng)域都存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村就學(xué)人口減少是不爭(zhēng)的事實(shí)，在此情況下還優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，只會(huì)帶來(lái)資源的浪費(fèi)。但也有人認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育對(duì)于落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對(duì)于就近與方便提供義務(wù)教育公共服務(wù)具有重要意義。本文認(rèn)同后一種看法。

優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，關(guān)鍵是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡是基本公共服務(wù)均等化的基本要求，義務(wù)教育公共服務(wù)供給首先必須均衡化。盡管改革開(kāi)放以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了歷史性成就，但是城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間依然存在不均衡現(xiàn)象，因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)整體發(fā)展、加快校際均衡發(fā)展、保障群體公平發(fā)展就成為縣域內(nèi)未來(lái)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要任務(wù)。

均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化、公平化。城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平發(fā)展包括三個(gè)方面。

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的平等性公平。城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是義務(wù)教育公共服務(wù)均等化，是提供均等、平等的義務(wù)教育就學(xué)機(jī)會(huì)，所體現(xiàn)的是“平等性公平”。而實(shí)現(xiàn)平等性公平的關(guān)鍵條件是學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。城鄉(xiāng)之間的教育差距最后都具體表現(xiàn)為學(xué)校之間的教育差距，因此實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程意義重大。面向未來(lái)，需要進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)具體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善辦學(xué)硬件與軟件條件。在縣級(jí)政府層面，要加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，同時(shí)還要加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，為縣域義務(wù)教育的整體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的補(bǔ)償性公平。如果說(shuō)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育均衡強(qiáng)調(diào)的是為所有學(xué)生提供均等的入學(xué)機(jī)會(huì)，體現(xiàn)的是“平等性公平”，那么“保障群體公平發(fā)展”體現(xiàn)的則是“補(bǔ)償性公平”和“差異性公平”。補(bǔ)償性公平是指在配置教育資源時(shí)考慮學(xué)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差距，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處境不利的學(xué)生在教育資源配置上予以補(bǔ)償?！兑庖?jiàn)》要求精準(zhǔn)摸排孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、特困學(xué)生，加強(qiáng)教育保障和關(guān)愛(ài)保護(hù)?！兑庖?jiàn)》還要求大力提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助水平，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，并提升學(xué)生資助精準(zhǔn)化水平。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差異性公平。差異性公平是指根據(jù)學(xué)生的個(gè)體差異（而非社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位）區(qū)別對(duì)待，表現(xiàn)為教育資源配置的差異性。學(xué)生的先天稟賦或缺陷以及他們的需求也是進(jìn)行資源分配時(shí)必須考慮的前提。不同主體具有不同需求是政策制定時(shí)需要正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。教育公平要正視個(gè)體的差異。教育公平主張人人都受教育（體現(xiàn)平等性），又主張人人都受適切的教育（體現(xiàn)差異性）。需要健全面向全體學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)隨班就讀殘疾兒童、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、學(xué)優(yōu)生、心理問(wèn)題學(xué)生、不良行為學(xué)生都予以關(guān)注，要求加強(qiáng)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)和普通學(xué)校隨班就讀工作，健全面向視力、聽(tīng)力、智力障礙和孤獨(dú)癥等各類殘疾兒童的特殊教育服務(wù)機(jī)制；堅(jiān)持精準(zhǔn)分析學(xué)情，全面建立學(xué)校學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)環(huán)境條件；加快學(xué)校心理輔導(dǎo)室建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。

均衡或公平是公共服務(wù)提供的最根本特征。綜上，義務(wù)教育公共服務(wù)均等化包含了三類教育公平，即平等性公平、補(bǔ)償性公平和差異性公平，這些既體現(xiàn)了“有教無(wú)類”的要求，也體現(xiàn)了“因材施教”的精神，顯示出我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到差異性均衡即優(yōu)質(zhì)均衡的新階段。

四、以“核心素養(yǎng)”為導(dǎo)向促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的背景下，基本公共教育服務(wù)不僅是民生，也是國(guó)計(jì)，義務(wù)教育不僅要均衡發(fā)展，更要優(yōu)質(zhì)發(fā)展。我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的目標(biāo)是：到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、治理體系適應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)需要，市（地、州、盟）域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提升，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)、旗）域義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平步入世界前列。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，義務(wù)教育需要進(jìn)行整體改革，需要從城鄉(xiāng)一體化的視角統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題。

第一，在目標(biāo)層面，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持立德樹(shù)人與全面發(fā)展，重點(diǎn)培育學(xué)生的核心素養(yǎng)，把學(xué)生尤其把鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生從片面發(fā)展、唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的誤區(qū)中解放出來(lái)。鄉(xiāng)村學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)不要只是局限在培養(yǎng)“新型農(nóng)民”上，也不要只是局限于培養(yǎng)“應(yīng)試技能”，要培養(yǎng)學(xué)生21世紀(jì)所需要的核心素養(yǎng)，尤其是創(chuàng)新能力、合作與交流能力、自我發(fā)展素養(yǎng)、信息素養(yǎng)等。只有這樣，在核心素養(yǎng)導(dǎo)向的考試評(píng)價(jià)制度下，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生才能與縣城學(xué)生在中高考競(jìng)爭(zhēng)中、在未來(lái)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中站在同一起跑線上。

第二，在過(guò)程層面，要優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、改進(jìn)教學(xué)方式，推進(jìn)因材施教，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展與充分發(fā)展。要解決農(nóng)村學(xué)校課程建設(shè)中的城市中心主義傾向，建立城鄉(xiāng)課程資源開(kāi)發(fā)、共享機(jī)制，要充分利用國(guó)家信息技術(shù)平臺(tái)，向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)課程。改革教學(xué)方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、參與式教學(xué)，縣城學(xué)校要加強(qiáng)向鄉(xiāng)村學(xué)校輸送先進(jìn)的教學(xué)模式。同時(shí)，改革教研制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的教研交流，提高鄉(xiāng)村教師課堂教學(xué)水平。在教育數(shù)字化戰(zhàn)略背景下，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，并將教育教學(xué)與信息技術(shù)深度融合，《意見(jiàn)》要求開(kāi)展人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，支持教師創(chuàng)新教學(xué)方式，提高教師數(shù)字素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。

第三，在保障層面，政府與社會(huì)要為義務(wù)教育提供土地空間、物力、財(cái)力、人力資源保障，尤其是要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展與均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍建設(shè)?！兑庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化教師關(guān)鍵作用”。義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距、校際差距有諸多表現(xiàn)，關(guān)鍵差距在于師資素質(zhì)的差距。義務(wù)教育的均衡發(fā)展，要“以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)”。義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，必須以教師隊(duì)伍的高素質(zhì)為前提條件，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。要進(jìn)一步完善教師交流輪崗保障與激勵(lì)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校間師資均衡配置。提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，可以從教師的職后培訓(xùn)與職前培養(yǎng)兩個(gè)方面著力，積極探索建立新招聘教師在辦學(xué)水平較高的學(xué)校見(jiàn)習(xí)培養(yǎng)制度；聚焦新課程、新教材、新方法、新技術(shù)，提高縣域內(nèi)開(kāi)展教師全員培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性。

推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，政府要承擔(dān)主要責(zé)任。在強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌、充分發(fā)揮市級(jí)政府作用的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)落實(shí)以縣為主的管理責(zé)任，積極推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育的一體化發(fā)展、整體發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（褚宏啟 作者系國(guó)家督學(xué)，北京師范大學(xué)教授，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

《人民教育》2023年第12期