[摘 要]高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為全球共同議程和進(jìn)程，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為各國提高國家競爭力和發(fā)展創(chuàng)新能力的關(guān)鍵一步。在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，不同國際組織和多個(gè)國家政府存在著共同的關(guān)注點(diǎn)，同時(shí)，ChatGPT等新興數(shù)字技術(shù)為高等教育的發(fā)展帶來了機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字化轉(zhuǎn)型；教育數(shù)字化；高等教育；全球觀察；國際比較

2022年5月，第三屆世界高等教育大會上，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《超越極限——重塑高等教育的新路徑》的報(bào)告，指出“數(shù)字化是推動高等教育重塑的主要因素之一”。同年9月，聯(lián)合國“教育變革峰會”明確提出，“數(shù)字革命將能成為確保優(yōu)質(zhì)全民教育以及轉(zhuǎn)變教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)方式最有力的工具之一”。

我國在教育變革峰會上承諾，要深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，推進(jìn)新技術(shù)與教育教學(xué)融合，加快教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年教育部發(fā)布的《教育部高等教育司2022年工作要點(diǎn)》，明確提出完善高等教育教學(xué)數(shù)字化體系“十大板塊”建設(shè)。同年的“世界慕課與在線教育”大會上，我國教育部面向全球發(fā)布了《無限的可能：世界高等教育數(shù)字化發(fā)展報(bào)告》，分享了高等教育數(shù)字化的中國方案、中國經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為全球高等教育領(lǐng)域的不可逆趨勢，不斷迭代發(fā)展，進(jìn)展迅猛。

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)全球議程

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為全球共同議程和進(jìn)程。多個(gè)國際組織在此領(lǐng)域發(fā)布了重要文獻(xiàn)，提出了相應(yīng)的行動方針和原則。聯(lián)合國教科文組織于2022年發(fā)布了《教育信息通訊政策與規(guī)劃編制指南》，在高等教育領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)通過擴(kuò)大高等教育接受機(jī)會、鼓勵混合式學(xué)習(xí)、發(fā)展研究網(wǎng)絡(luò)、提高行政管理效率、支持社區(qū)和可持續(xù)發(fā)展等五大行動方針來推動高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年發(fā)布的《數(shù)字高等教育：新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐與支持》，關(guān)注現(xiàn)有高等教育質(zhì)量保障框架中如何嵌入數(shù)字教育的質(zhì)量保障，為各國政策制定者提供了政策建議。歐盟則于2020年發(fā)布了《數(shù)字化教育行動計(jì)劃2021—2027》，提出了歐洲高質(zhì)量、包容和無障礙數(shù)字化教育的共同愿景，并于2022年討論通過了《歐洲大學(xué)戰(zhàn)略》，鼓勵高校推動歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為各國提高國家競爭力和發(fā)展創(chuàng)新能力的關(guān)鍵一步。2020 年，美國高等教育信息化協(xié)會（EDUCAUSE）發(fā)布《2020年十大IT議題——推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型》，描述了“信息安全戰(zhàn)略”等在內(nèi)的十大推動高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的議題。該機(jī)構(gòu)還于2022年發(fā)布了《2022年EDUCAUSE地平線報(bào)告（教與學(xué)版）》，描述了影響未來高等教育教學(xué)的宏觀發(fā)展趨勢、關(guān)鍵技術(shù)與實(shí)踐、未來發(fā)展場景以及國際高等教育教與學(xué)的實(shí)踐案例。英國教育部2019年發(fā)布《釋放技術(shù)在教育中的潛力：面向教育提供者和技術(shù)行業(yè)的戰(zhàn)略》，承諾繼續(xù)支持聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會（JISE）通過他們的Janet網(wǎng)絡(luò)向高校提供全光纖連接。法國2023年發(fā)布《數(shù)字教育戰(zhàn)略2023-2027》，強(qiáng)調(diào)四個(gè)領(lǐng)域的教育數(shù)字戰(zhàn)略：公共政策系統(tǒng)、數(shù)字公民意識和數(shù)字技能、教育教學(xué)服務(wù)數(shù)字化、數(shù)字系統(tǒng)的規(guī)則。德國早在2016年就推出了“數(shù)字型知識社會”的教育戰(zhàn)略，并于2019年制定了“數(shù)字公約”來規(guī)劃學(xué)校數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策，還計(jì)劃于2030年實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化教育世界”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。日本2019年發(fā)布“GIGA School”構(gòu)想計(jì)劃，目標(biāo)是在2023年前為所有學(xué)生提供電子設(shè)備，并在2025年前將所有學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)升級到5G。2019年俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《2030年前國家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》，2021 年出臺《高等教育與科技產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，提出要加快制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，推動高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

全球教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型迭代前行

近幾十年來，教育技術(shù)發(fā)展異常迅速，不斷迭代發(fā)展。信息技術(shù)使得信息可以更加快速、準(zhǔn)確、方便地傳遞和使用；數(shù)字技術(shù)將實(shí)體世界中的物體、事件和過程數(shù)字化，以便進(jìn)行更高效的管理和處理；人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對人類思維過程的模擬和替代，實(shí)現(xiàn)自主的學(xué)習(xí)、決策和行動。當(dāng)下，高等教育變得越來越數(shù)字化和智能化。

1.教育新興技術(shù)不斷發(fā)展

科技的日新月異給教育領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展帶來了許多創(chuàng)新。人們從最初關(guān)注演示技術(shù)、傳輸技術(shù)，到逐漸關(guān)注巨量信息傳輸和互動傳輸技術(shù)，而今更加注重算法算力、AI技術(shù)和VR技術(shù)。在基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)方面，人們從關(guān)注教室設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸關(guān)注移動學(xué)習(xí)設(shè)備和智能學(xué)習(xí)環(huán)境，現(xiàn)在則更加注重?cái)?shù)字化課程資源、人工智能輔助教學(xué)和泛在佩戴設(shè)施。在課程教學(xué)技術(shù)方面，人們從最初關(guān)注使用幻燈片演示、視頻教學(xué)等技術(shù)，逐漸關(guān)注在線學(xué)習(xí)平臺和協(xié)同學(xué)習(xí)工具，而今更加注重基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化教學(xué)和評價(jià)。

教育技術(shù)的更迭帶來了高等教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、課程、教學(xué)、行政、研究、業(yè)務(wù)流程、人力資源、數(shù)字化轉(zhuǎn)型治理、信息管理和市場化的變革，引起高校教育系統(tǒng)從其多目的、多過程、多學(xué)科、多狀態(tài)、多行為體等方面進(jìn)行反思、重組和重塑。新涌現(xiàn)的數(shù)字化技術(shù)，如ChatGPT自然語言處理模型、元宇宙技術(shù)等未來將徹底顛覆高等教育的形態(tài)。

2.政府政策行動不斷更迭

隨著時(shí)間的推移，政府的相關(guān)政策和行動方案也在不斷迭代。上個(gè)世紀(jì)九十年代，歐盟開始使用ICT in education（教育信息化）這一概念，到新世紀(jì)開始，又轉(zhuǎn)向使用e-Learning（電子學(xué)習(xí)）這一術(shù)語。2014年，歐盟開始注重強(qiáng)調(diào)“智慧”和“開放”，并在其項(xiàng)目文件中使用smart一詞。為了實(shí)現(xiàn)智慧和開放，數(shù)字技術(shù)起著至關(guān)重要的作用。2018年，歐盟發(fā)布了第一份《數(shù)字教育行動計(jì)劃2018》，鼓勵高等教育機(jī)構(gòu)推廣數(shù)字化教育；隨后在2020年，又發(fā)布了《數(shù)字化教育行動計(jì)劃2021-2027》發(fā)展報(bào)告，進(jìn)一步加強(qiáng)了對高等教育領(lǐng)域的支持。

美國也在1996年、2000年、2004年、2010年、2016年和2017年相繼發(fā)布了6輪《美國國家教育技術(shù)計(jì)劃》，每一份都強(qiáng)調(diào)不同的發(fā)展重點(diǎn)。從1996年強(qiáng)調(diào)教育信息高速公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2017年《美國國家教育技術(shù)計(jì)劃》（高等教育版）提出“重塑技術(shù)在高等教育中的角色”，在高等教育背景下研究學(xué)習(xí)、教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)力、評估和基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1963年，日本第一次提出了信息化，被稱為“日本教育信息化元年”。此后，日本政府使用了e-Japan 2000、u-Japan 2004-2010和i-Japan 2009-2015等不同的概念。到了2016年，日本政府開始使用Society 5.0這一概念，旨在建設(shè)虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間高度融合的超智能社會（Smart Society）?？梢钥闯?，政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的相關(guān)政策和行動方案不斷更新和升級，以適應(yīng)不斷變化的技術(shù)和社會需求。

新加坡政府于2006年推出“智慧國2015計(jì)劃”（Intelligent Nation），該計(jì)劃旨在利用信息和通信技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)社會互連性以及提高新加坡居民的整體生活質(zhì)量，將新加坡打造成為智能國家和全球城市；2014年發(fā)布升級版“智慧國家2025計(jì)劃”（Smart Nation），旨在將新加坡的數(shù)字轉(zhuǎn)型推向更高層次。該計(jì)劃專注于利用新興技術(shù)，創(chuàng)建更加集成和無縫的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并使新加坡人能夠更加智能地生活、工作和娛樂?！稊?shù)字化就緒藍(lán)圖》（Digital Readiness Blueprint）是新加坡政府2018年推出的公共教育計(jì)劃，旨在鼓勵新加坡人采用電子支付、數(shù)字政府服務(wù)和在線學(xué)習(xí)平臺等數(shù)字工具和服務(wù)，以及建立數(shù)字素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全意識。

全球教育數(shù)字化發(fā)展重點(diǎn)

在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，不同國際組織和多個(gè)國家政府存在著共同的關(guān)注點(diǎn)。同時(shí)，他們當(dāng)中不斷涌現(xiàn)出典型案例，成為國際標(biāo)桿。

1.關(guān)注3C發(fā)展重點(diǎn)

聯(lián)合國峰會強(qiáng)調(diào)，在各國推廣數(shù)字技術(shù)應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)最大化效益之前，需要首先關(guān)注“3C”建設(shè)，即“聯(lián)通”（Connectivity）、“內(nèi)容”（Contents）和“能力”（Capacity）。在“聯(lián)通”方面，需重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、平臺和終端三個(gè)方面的建設(shè)。發(fā)達(dá)國家已普遍提供學(xué)校4G至千兆網(wǎng)絡(luò)，并持續(xù)向5G和6G發(fā)展。平臺建設(shè)也不斷向虛擬場景和泛在環(huán)境轉(zhuǎn)型；在“內(nèi)容”建設(shè)方面，未來的教育資源應(yīng)更加廣泛和個(gè)性化，提倡免費(fèi)開放、可搜索和共享；在“能力”建設(shè)方面，需要制定數(shù)字教育標(biāo)準(zhǔn)、提高教師數(shù)字素養(yǎng)和學(xué)校數(shù)字能力建設(shè)。數(shù)字教育標(biāo)準(zhǔn)包括政府和學(xué)校評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字課程標(biāo)準(zhǔn)以及教師和學(xué)生的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教師能力建設(shè)包括數(shù)字素養(yǎng)框架和培訓(xùn)，學(xué)校能力建設(shè)則包括多維度評價(jià)框架。

歐盟在數(shù)字化能力建設(shè)方面展示了典型的經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)力。其《2021-2027年數(shù)字化教育行動計(jì)劃》提出數(shù)字化能力應(yīng)成為教育工作者的核心技能。為此，歐盟于2015年和2017年分別發(fā)布了《教育組織數(shù)字能力框架》和《教育者數(shù)字能力框架》?；谶@些框架，歐盟于2018年發(fā)布了“SELFIE for Schools”在線自評工具，該工具幫助學(xué)校評估數(shù)字化能力。2021年，歐盟在“SELFIE”論壇上同時(shí)發(fā)布了“SELFIE for Teachers”在線自評估工具，幫助教師評估自己的數(shù)字化能力，以及“SELFIE for Work-based Learning”評估工具，幫助職業(yè)教育、培訓(xùn)學(xué)校以及公司評估數(shù)字化能力。這些舉措和工具有助于提升歐盟的數(shù)字化能力，并促進(jìn)歐盟成為數(shù)字化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者?！癝ELFIE”是面向歐洲的計(jì)劃，但也可以在全球范圍內(nèi)使用。歐盟的在線評估工具雖然主要是針對中小學(xué)校和教師的，但其成熟的理論框架和問卷設(shè)計(jì)也可為高等教育機(jī)構(gòu)和教育工作者的數(shù)字化能力評價(jià)和建設(shè)提供良好的支持。

2.關(guān)注數(shù)據(jù)庫建設(shè)

為了實(shí)現(xiàn)教育效果的最大化，使教育真正適應(yīng)和服務(wù)每位學(xué)習(xí)者，建立數(shù)字化數(shù)據(jù)庫至關(guān)重要。聯(lián)合國“教育變革峰會”也強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重要性。個(gè)性化教育的實(shí)現(xiàn)需要大量數(shù)據(jù)的積累，這些數(shù)據(jù)可以不斷生成適應(yīng)不同需求的、多種學(xué)習(xí)樣態(tài)的學(xué)習(xí)資源。數(shù)字化的數(shù)據(jù)庫需要經(jīng)過算法加工，具有巨大的生成力，以適應(yīng)不同個(gè)體的需要和應(yīng)用。政府需要建構(gòu)學(xué)生、教師和學(xué)校的數(shù)據(jù)庫，用于數(shù)據(jù)的收集、儲存、分析，進(jìn)一步用于教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、資源開發(fā)和教育評價(jià)。商業(yè)與研究機(jī)構(gòu)也需要建立用戶數(shù)據(jù)庫，收集、儲存和分析數(shù)據(jù)，用于教育資源開發(fā)。在實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源遠(yuǎn)程輸送之后，建立數(shù)字化數(shù)據(jù)庫可以幫助實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教育，并促進(jìn)教育效果的最大化。

日本將“建設(shè)數(shù)字化教育數(shù)據(jù)庫”作為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。日本高等教育機(jī)構(gòu)正在建設(shè)各種類型的數(shù)據(jù)庫，包括教育和學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的收集和分析系統(tǒng)，以及學(xué)生和教師檔案的管理系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)庫不僅可以為學(xué)校和政府機(jī)構(gòu)提供有關(guān)學(xué)生和教師的各種信息，還可以幫助學(xué)校進(jìn)行學(xué)生評估和課程評估。日本高等教育機(jī)構(gòu)還在積極探索和應(yīng)用人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，以更好地收集、分析和利用教育和學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)。2021年，日本教育科技公司RECSIE與愛爾蘭的數(shù)字方案服務(wù)提供商Digitary簽訂合作協(xié)議，為日本高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生和校友提供便捷的數(shù)字化成績單和學(xué)歷證書服務(wù)，助推日本高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施先進(jìn)的商業(yè)模式，例如慕課、學(xué)術(shù)記錄組合和微認(rèn)證等。日本高校數(shù)據(jù)庫的建設(shè)為這一計(jì)劃的實(shí)施提供了有力支撐。

3.關(guān)注多重風(fēng)險(xiǎn)

聯(lián)合國秘書長古特雷斯提醒，未來三十年內(nèi)數(shù)字變革可能會帶來的倫理風(fēng)險(xiǎn)需要高度警惕。這些風(fēng)險(xiǎn)涉及社會公平問題，包括數(shù)字鴻溝、難以獲取信息資源，以及倫理道德問題，例如隱私侵犯、網(wǎng)絡(luò)欺凌和學(xué)術(shù)道德問題。此外，數(shù)字變革還可能引發(fā)社會安全問題。為了防范和應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)，國際組織和各國政府紛紛出臺相關(guān)法規(guī)和指南。例如，英國在2018年頒布了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《信息分享指南》，歐盟在2022年發(fā)布了《教育工作者在教學(xué)中使用人工智能和數(shù)據(jù)的倫理準(zhǔn)則》，聯(lián)合國教科文組織也在2023年發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)信任》。這些法規(guī)和指南提供了指導(dǎo)和保障，以確保數(shù)字變革的實(shí)施在遵守倫理、保護(hù)隱私和促進(jìn)教育公平的前提下。

當(dāng)下，ChatGPT引起各界的熱烈討論。它擁有強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力，在對海量文本數(shù)據(jù)集的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，能根據(jù)指令完成寫作、繪畫、代碼等各種文本生成任務(wù)，思路清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。專家開始預(yù)測未來不久客服、翻譯員、初級程序員、文案編輯等基礎(chǔ)任務(wù)型工作崗位就會被機(jī)器所取代，整個(gè)社會將重新定義大量的工作。ChatGPT對教育的沖擊在未來幾年也將變得非常明顯。ChatGPT、元宇宙等數(shù)字技術(shù)將生成新的學(xué)習(xí)分析和規(guī)劃工具、打造線上線下混合學(xué)習(xí)空間、實(shí)現(xiàn)微證書等新的認(rèn)證方式，重塑高等教育的場域、主體、資源、模式和評價(jià)，為實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為中心的教學(xué)和學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇總是并存的。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展推動高等教育發(fā)展的同時(shí)也可能帶來深層次的教育不公平問題，新工具將為有能力購買的院校創(chuàng)造更大的優(yōu)勢，當(dāng)新技術(shù)來臨時(shí)，面對可能的風(fēng)險(xiǎn)，人類的態(tài)度和應(yīng)對方式至關(guān)重要。全球范圍內(nèi)，教育體系正經(jīng)歷著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮，高等教育領(lǐng)域也不例外。在轉(zhuǎn)型的過程中，要將學(xué)習(xí)者和教育工作者置于中心位置，滿足他們不斷變化的需求。通過全球范圍內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、合作和共同努力，高等教育領(lǐng)域可以迎接數(shù)字化時(shí)代的挑戰(zhàn)，并且創(chuàng)建一個(gè)更為靈活、創(chuàng)新和適應(yīng)性更強(qiáng)的教育生態(tài)系統(tǒng)。

【作者：張民選，聯(lián)合國教科文組織教師教育中心主任；薛淑敏單位，上海師范大學(xué)】

原載2023年第15/16期《中國高等教育》