古絲綢之路是中華文明古國(guó)積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)的一條對(duì)外開(kāi)放交流之路，在推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家各民族交往交流交融中起到重要作用。為進(jìn)一步弘揚(yáng)絲路精神，2013年9月與10月，習(xí)近平總書(shū)記提出了“一帶一路”倡議，為沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)施開(kāi)放式民族教育奠定了基礎(chǔ)，也進(jìn)一步推進(jìn)了全球化背景下沿線(xiàn)國(guó)家交往交流交融發(fā)展。在“一帶一路”倡議十周年之際，總結(jié)其中的成績(jī)，反思其中的問(wèn)題與不足，對(duì)進(jìn)一步做好該項(xiàng)工作有深遠(yuǎn)意義。

“一帶一路”中民族教育開(kāi)放式發(fā)展的顯著成效

“一帶一路”倡議提出十年來(lái)，在各級(jí)政府和教育行政部門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在民族地區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校廣大教職工的共同努力下，民族教育開(kāi)放式發(fā)展取得了突出成績(jī)，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，民族教育師資隊(duì)伍得到顯著加強(qiáng)。教育的發(fā)展關(guān)鍵在教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)水平。因此，為了有效推進(jìn)民族地區(qū)教育的開(kāi)放式發(fā)展，各級(jí)政府高度重視教師教育，進(jìn)而有效推進(jìn)了當(dāng)?shù)貛熧Y數(shù)量的快速補(bǔ)充。2014年，寧夏回族自治區(qū)聘請(qǐng)到外籍教師76 人，其中長(zhǎng)聘外籍教師8人，短聘外籍教師26人，比以往有了大幅度改進(jìn)。2021 年8月，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中少數(shù)民族專(zhuān)任教師共有156.77萬(wàn)人，占全國(guó)專(zhuān)任教師總數(shù)的8.8%，比2010年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，民族教育師資隊(duì)伍質(zhì)量也得到了顯著提高。寧夏大學(xué)文學(xué)院白玉波博士先后到埃及和南蘇丹進(jìn)行對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)。在傳播中華優(yōu)秀文化的同時(shí)，也學(xué)到了許多阿拉伯國(guó)家先進(jìn)文化，充實(shí)了課堂內(nèi)容，同時(shí)極大提升了對(duì)外交往能力。另外，在民族地區(qū)民族學(xué)校師資隊(duì)伍的性別、年齡、職稱(chēng)和學(xué)歷等結(jié)構(gòu)中，女性比例偏低、年齡老化、高級(jí)職稱(chēng)教師比例偏少和學(xué)歷偏低等問(wèn)題得到初步扭轉(zhuǎn)，各類(lèi)教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯改善。

第二，人才培養(yǎng)方面取得明顯成效。人才培養(yǎng)是教育的中心工作，也是民族教育繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵。因此，“一帶一路”倡議提出以來(lái)，民族地區(qū)通過(guò)各種方式積極落實(shí)各級(jí)各類(lèi)民族人才培養(yǎng)任務(wù)。包括：選送到“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行本科、碩士和博士學(xué)習(xí)深造的各個(gè)層次級(jí)別的人才。如，2016年1月，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)文件，提出通過(guò)“走出去”的方式，到2020年選送和培養(yǎng)150名阿拉伯語(yǔ)復(fù)合型人才。2017年，寧夏回族自治區(qū)與馬來(lái)西亞大學(xué)簽訂協(xié)議，利用寒暑假將銀川九中學(xué)生和寧夏師范學(xué)院、銀川能源學(xué)院學(xué)生送到英迪國(guó)際大學(xué)進(jìn)行研學(xué)訪學(xué)活動(dòng)，有效開(kāi)闊了學(xué)生的國(guó)際視野。同時(shí)，也有“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的學(xué)生被吸引到中國(guó)進(jìn)行本科以上層次學(xué)歷的教育。各級(jí)各類(lèi)留學(xué)教育的迅速推進(jìn)， 有效擴(kuò)大了民族地區(qū)的國(guó)際影響力。2017年，僅陜西省就收受來(lái)自“一帶一路”國(guó)家留學(xué)生6000余名，占全省留學(xué)生總數(shù)的54%，目前已連續(xù)3年超過(guò)全省留學(xué)生總數(shù)的50%。2018年，共有196個(gè)國(guó)家的49萬(wàn)余名留學(xué)生在國(guó)內(nèi)31個(gè)省區(qū)市的1000多所高校就讀，其中近1/3是為學(xué)歷教育而來(lái)的。

第三，科學(xué)研究水平得到極大提高。2014年，教育部民族教育司制定了《全國(guó)民族教育科研規(guī)劃（2014—2020年）》，提出開(kāi)展“國(guó)內(nèi)外民族教育政策法規(guī)的比較研究”，積極借鑒理論成果和成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)民族教育開(kāi)放式發(fā)展。在這一思想理論指導(dǎo)下，民族教育取得了一系列重要成就，最明顯的是民族教育開(kāi)放式發(fā)展基本理論體系成型，出版了《教育大辭典》（民族教育卷），《中國(guó)少數(shù)民族教育史》第一、二、三、四卷。

第四，社會(huì)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。教育具有服務(wù)社會(huì)發(fā)展的基本功能，既包括基礎(chǔ)教育通過(guò)培養(yǎng)大量實(shí)踐型、應(yīng)用型人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的基礎(chǔ)功能；也包括高等教育通過(guò)培養(yǎng)各類(lèi)高層次人才，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家國(guó)際重大戰(zhàn)略需要，推進(jìn)世界交往交流交融發(fā)展的功能?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，民族地區(qū)高等教育結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展形勢(shì)，在促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了重要和關(guān)鍵作用。2022年11月，卡塔爾世界杯前期，寧夏大學(xué)孫兆軍教授帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)歷經(jīng)11年研制的草坪節(jié)水灌溉技術(shù)在足球場(chǎng)地的綠化、保濕過(guò)程中發(fā)揮重要作用，也得到廣泛推廣利用，大大提高了民族地區(qū)教育的美譽(yù)度。

第五，各類(lèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)得到迅速增長(zhǎng)。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，為了更好地講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)聲音，在各級(jí)政府和教育行政部門(mén)的積極推動(dòng)下，民族地區(qū)高校在沿線(xiàn)國(guó)家普遍開(kāi)設(shè)了孔子學(xué)院。截至 2016 年底，我國(guó)在沿線(xiàn)國(guó)家共開(kāi)設(shè)134所孔子學(xué)院和130家孔子課堂，其中相當(dāng)部分由民族地區(qū)高校在政府指導(dǎo)下自行設(shè)立。同時(shí)，也有一些高水平大學(xué)在國(guó)外增設(shè)教育組織，例如孟加拉國(guó)南北大學(xué)孔子學(xué)院、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院、西北工業(yè)大學(xué)哈薩克斯坦分校、西藏大學(xué)籌建的尼泊爾特里布汶大學(xué)等。跨境大學(xué)的興起，在一定程度上促進(jìn)大學(xué)聯(lián)盟的興起。這些教育機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程傳播等方式，讓沿線(xiàn)國(guó)家更好了解中國(guó)情況，也有效增強(qiáng)了各國(guó)人民的感情。

目前民族教育對(duì)外開(kāi)放發(fā)展問(wèn)題及原因

思想觀念陳舊落后不符合全球化背景下民族教育發(fā)展要求。特別是民族地區(qū)的一些行政管理人員在知識(shí)信息化社會(huì)中不善于學(xué)習(xí)先進(jìn)思想理念，不注重與時(shí)俱進(jìn)、更新觀念，習(xí)慣于以慣性思維應(yīng)付日常雜務(wù)，導(dǎo)致其因循守舊，以經(jīng)驗(yàn)主義為出發(fā)點(diǎn)，以狹隘的民族主義思想看待對(duì)外開(kāi)放交流。一些人認(rèn)為當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，過(guò)多的人才交流將影響對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的積極評(píng)價(jià)，影響國(guó)內(nèi)安全，也不利于民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

民族地區(qū)留學(xué)教育對(duì)象的水平參差不齊。特別是東南亞和阿拉伯地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、 文化差異本身很大，通過(guò)國(guó)家留學(xué)基金吸引到的教育對(duì)象必然是文化差異較大的沿線(xiàn)國(guó)家的學(xué)生，這給國(guó)內(nèi)外學(xué)生包容理解、融合發(fā)展帶來(lái)一定困難，甚至在某些方面產(chǎn)生文化沖突。特別是沿線(xiàn)不少?lài)?guó)家的道德、法治文化內(nèi)容特質(zhì)與國(guó)內(nèi)存在差異性，不少留學(xué)生對(duì)中國(guó)法律制度、道德規(guī)范等規(guī)定了解并不透徹，習(xí)慣于以其本國(guó)文化經(jīng)驗(yàn)和做法與中國(guó)學(xué)生交往，這些制度經(jīng)驗(yàn)上的差別一定程度導(dǎo)致違法違規(guī)事情的出現(xiàn)。當(dāng)然， 民族地區(qū)留學(xué)教育對(duì)象的水平參差不齊也有政府管理弱化、入學(xué)門(mén)檻過(guò)低、培養(yǎng)院校管理水平參差不齊等方面的原因。

語(yǔ)言障礙是影響民族教育對(duì)外開(kāi)放交流的關(guān)鍵因素。一方面，國(guó)內(nèi)熟悉 “一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的小語(yǔ)種人才極其短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的官方語(yǔ)言有40余種，非官方語(yǔ)言更是不計(jì)其數(shù)，而國(guó)內(nèi)高校外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)總數(shù)僅有20余種，嚴(yán)重影響到各類(lèi)小語(yǔ)種人才培養(yǎng)，也嚴(yán)重制約了沿線(xiàn)國(guó)家交往交流交融發(fā)展。另一方面，對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)效率低、質(zhì)量不高。2012 年之前，來(lái)華留學(xué)生中一半以上是為了學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。2016年之后，仍有1/3以上留學(xué)生來(lái)華的目的是學(xué)習(xí)漢語(yǔ)。這一方面是沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)教師數(shù)量不多、質(zhì)量不高，無(wú)法滿(mǎn)足留學(xué)生漢語(yǔ)學(xué)習(xí)需要。另一方面是沿線(xiàn)國(guó)家留學(xué)生無(wú)法找到數(shù)量充足、質(zhì)量高的對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)教材，進(jìn)而影響了其漢語(yǔ)水平的提升。語(yǔ)言問(wèn)題不僅會(huì)阻礙留學(xué)生的文化適應(yīng)過(guò)程，還會(huì)影響其與東道國(guó)的有效交往。漢語(yǔ)能力和水平不足，嚴(yán)重影響了其主動(dòng)融入華人世界的能力、意愿和融入程度。

社會(huì)的開(kāi)放包容程度是影響民族教育發(fā)展的潛在因素。教育始終處于社會(huì)大環(huán)境下，無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到社會(huì)大環(huán)境方方面面的影響。尤其在信息化時(shí)代發(fā)展背景下，民族教育的開(kāi)放包容在很大程度上影響著其發(fā)展的質(zhì)量和水平。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)行對(duì)外開(kāi)放教育政策的時(shí)間相對(duì)比較短，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，政府整體的管理能力和水平亟待提升。

民族教育開(kāi)放式發(fā)展路徑建構(gòu)

第一，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。推進(jìn)廣大民眾、特別是教育行政管理人員以積極心態(tài)參與到“一帶一路”建設(shè)的行動(dòng)中。一方面，需要在全社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)學(xué)習(xí)精神，在全社會(huì)形成不斷讀書(shū)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，特別是在廣大干部職工中養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)政治、學(xué)習(xí)政策、學(xué)習(xí)文化的習(xí)慣， 在學(xué)習(xí)中提升廣大干部職工正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題、明辨是非的能力。這就要將廣大干部職工從文山會(huì)海中解放出來(lái)，從繁忙雜務(wù)中釋放出來(lái)，靜心進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)。另一方面，加強(qiáng)國(guó)際形勢(shì)特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家人文、社會(huì)發(fā)展上的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家留學(xué)生的正面宣傳教育，逐漸消除部分干部民眾對(duì)東南亞、特別是非洲地區(qū)留學(xué)生的消極心理和誤解。

第二，建立健全留學(xué)生質(zhì)量保障體系。一方面，通過(guò)建立健全不同層次和等級(jí)的獎(jiǎng)學(xué)金制度、積極有效吸引高質(zhì)量留學(xué)生群體來(lái)華深造，進(jìn)而在源頭上不斷實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)國(guó)家留學(xué)生質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。對(duì)質(zhì)量高、能力水平特別高的留學(xué)生實(shí)行全額獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)基本達(dá)到留學(xué)生申請(qǐng)條件的學(xué)生實(shí)行半額獎(jiǎng)學(xué)金。另一方面，各級(jí)教育行政部門(mén)及留學(xué)生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)都要建立起嚴(yán)格的留學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制，避免思想道德有問(wèn)題、知識(shí)基礎(chǔ)薄弱、能力不強(qiáng)的學(xué)生輕而易舉地獲得畢業(yè)證和學(xué)位證書(shū)。

第三，加強(qiáng)語(yǔ)言能力培養(yǎng)。語(yǔ)言能力是影響對(duì)外開(kāi)放教育的關(guān)鍵因素，為此，根據(jù)留學(xué)教育的實(shí)際問(wèn)題，一方面，要通過(guò)積極有效措施，大力培養(yǎng)小語(yǔ)種人才。這里既需要積極鼓勵(lì)和支持有條件的高校主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)小語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)，也需要教育行政部門(mén)積極審核允許其招生。對(duì)于條件不成熟的高校要積極創(chuàng)造條件，使其有設(shè)置小語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)的能力，開(kāi)設(shè)相應(yīng)課程。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)，提高沿線(xiàn)國(guó)家留學(xué)生的漢語(yǔ)言能力。這里既要組織高水平專(zhuān)家學(xué)者編寫(xiě)高質(zhì)量對(duì)外漢語(yǔ)教材，提升教材的文化影響力，也要將大量年輕優(yōu)秀教師組織到沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)。

第四，為留學(xué)生與國(guó)內(nèi)學(xué)生提供更多的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。制定和落實(shí)留學(xué)生與國(guó)內(nèi)學(xué)生隔離分住制度，既有利于各民族風(fēng)俗習(xí)慣獨(dú)立保護(hù)和傳承，也可以避免文化沖突，有利于校園安全管理。但是，過(guò)度細(xì)致和嚴(yán)格的分離制度，也不利于各民族之間的交流融合發(fā)展，可嘗試在同一校園內(nèi)也可以進(jìn)行相鄰樓宇試點(diǎn)住宿工作。

（作者王安全，系寧夏大學(xué)教師教育學(xué)院院長(zhǎng)）

《中國(guó)民族教育》2023年第10期