在加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系、全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的背景下，教育部辦公廳印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動方案》（簡稱《行動方案》），從課程方案落地規(guī)劃、教學(xué)方式變革、科學(xué)素養(yǎng)提升、教學(xué)評價引領(lǐng)、專業(yè)支撐與數(shù)字賦能等5個方面提出14項(xiàng)舉措，促進(jìn)基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革的深入推進(jìn)，更新教育理念，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

一、學(xué)校人才培養(yǎng)核心地帶的持續(xù)攻堅(jiān)行動

課程規(guī)定了學(xué)生學(xué)什么、學(xué)多少、學(xué)到什么程度，集中體現(xiàn)黨和國家意志，是教育思想、教育目標(biāo)和教育內(nèi)容的主要載體，是學(xué)校教育教學(xué)活動的基本依據(jù)，是學(xué)校的育人藍(lán)圖，在人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)具有統(tǒng)領(lǐng)作用。教學(xué)是課程實(shí)施的基本途徑，是提升學(xué)校教育質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)。抓課程教學(xué)就是抓政治方向、價值導(dǎo)向和育人質(zhì)量，它事關(guān)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，事關(guān)每一個學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長。

黨中央、國務(wù)院對課程教學(xué)改革高度重視，于世紀(jì)之交，在世界各國綜合國力競爭日益激烈的背景下，針對應(yīng)試教育無法培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的社會主義新人的突出問題，作出推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的重大決策。1999年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出“調(diào)整改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系”，推動基礎(chǔ)教育從數(shù)量規(guī)模向效益質(zhì)量的轉(zhuǎn)型。同年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，明確指出“改革課程體系和評價制度，爭取經(jīng)過10年左右的實(shí)驗(yàn)，在全國推行21世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程教材體系”。2001年，教育部印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，正式啟動基礎(chǔ)教育課程改革，研制并頒布了義務(wù)教育階段22個學(xué)科和普通高中16個學(xué)科的新課程標(biāo)準(zhǔn)。同年，義務(wù)教育新課程首先在42個實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。2006年，全國所有小學(xué)和初中全部實(shí)施新課程。普通高中新課程從2004年秋季開始實(shí)驗(yàn)，至2012年秋季，全國所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）普通高中起始年級全部實(shí)施新課程。為把課程教學(xué)改革引向深入，2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，對深化課程教學(xué)改革、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系作出了新部署，提出了新要求。

20多年來，基礎(chǔ)教育課程改革從義務(wù)教育階段到普通高中，從部分地區(qū)、學(xué)校先行試點(diǎn)到全面推廣，促進(jìn)了先進(jìn)教育理念的傳播，帶動了基礎(chǔ)教育的整體變革，取得了顯著成效，為全面深入推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)揮了重要作用。同時也面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)，此次課程教學(xué)改革深化行動是本世紀(jì)以來基礎(chǔ)教育課程改革的發(fā)展和深化，是深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于義務(wù)教育、普通高中教育教學(xué)改革有關(guān)文件精神的重大舉措，是圍繞學(xué)校人才培養(yǎng)的中心環(huán)節(jié)所作出的重要部署和攻堅(jiān)計(jì)劃。

二、核心素養(yǎng)導(dǎo)向育人藍(lán)圖的轉(zhuǎn)化實(shí)施行動

當(dāng)前，新技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我們正進(jìn)入以人工智能廣泛應(yīng)用為代表的智能時代，國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、安全格局正在發(fā)生重大調(diào)整，面臨著諸多不確定性，對人的數(shù)字化生存能力、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力，以及團(tuán)隊(duì)合作、社會責(zé)任、意志品質(zhì)等社會情感能力提出了更高要求。為此，謀劃未來教育，根據(jù)學(xué)生成長規(guī)律和社會對人才的需求，把黨對人的全面發(fā)展總體要求具體化、細(xì)化，提出中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，明確未來人才培養(yǎng)目標(biāo)，突出適應(yīng)個人終身發(fā)展和未來社會發(fā)展所需要的正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)；并將核心素養(yǎng)培育具體化、細(xì)化為各課程應(yīng)著力培育的核心素養(yǎng)，先后組織修訂并印發(fā)普通高中課程方案和語文等學(xué)科20個課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂），以及義務(wù)教育課程方案和語文等學(xué)科16個課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）。

在向著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)之際，國家層面新的育人藍(lán)圖已經(jīng)繪制，基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革進(jìn)入核心素養(yǎng)導(dǎo)向的時代。此時出臺的《行動方案》，主要宗旨就是推動核心素養(yǎng)導(dǎo)向的育人藍(lán)圖轉(zhuǎn)化落地，具體包括三個方面的行動。

一是推動各地以省級義務(wù)教育課程實(shí)施辦法和普通高中課程實(shí)施指導(dǎo)意見的研制、實(shí)施、修訂完善為主要抓手，明確課程建設(shè)和管理的主體責(zé)任、課程實(shí)施的“時間表”“施工圖”，賦予學(xué)校必要的課程建設(shè)與實(shí)施的自主權(quán)；堅(jiān)持因地制宜“一地一計(jì)”，堅(jiān)持基于廣泛調(diào)研、循證決策，持續(xù)優(yōu)化課程改革過程；結(jié)合實(shí)際情況，在教研、培訓(xùn)、教學(xué)裝備、數(shù)字賦能等方面出臺相關(guān)舉措，為區(qū)域整體推進(jìn)課程教學(xué)改革提供必要支撐和保障。

二是推動學(xué)校立足本校實(shí)際，分析資源條件，以課程實(shí)施方案的編制、實(shí)施和修訂完善為主要抓手，因校制宜規(guī)劃學(xué)校課程及其實(shí)施，有效實(shí)施國家課程，規(guī)范開設(shè)地方課程，合理開發(fā)校本課程，注重增強(qiáng)課程設(shè)計(jì)及教學(xué)活動的綜合性、實(shí)踐性與選擇性，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。

三是推動廣大教師及有關(guān)專業(yè)組織，圍繞核心素養(yǎng)導(dǎo)向的教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)科實(shí)踐和跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)、教學(xué)評價等進(jìn)行教學(xué)改革和研究，努力將課程理念、原則要求轉(zhuǎn)化為行之有效的育人實(shí)踐活動。

核心素養(yǎng)導(dǎo)向是立德樹人根本任務(wù)的具體化表達(dá)，是教育強(qiáng)國背景下基礎(chǔ)教育課程改革的重要期盼。如此表達(dá)和期盼的背后發(fā)生了從抽象理念到具體情境、從面面俱到到關(guān)鍵要素、從眼前利益到持久價值的視角轉(zhuǎn)換。

課程教學(xué)改革的全部理由在于育人，使人成為完整的、活潑潑的全面發(fā)展的人，對人的一生負(fù)責(zé)。它要求不能僅僅把知識作為一種符號存在和確定性的結(jié)果看待，試圖通過解題訓(xùn)練、灌輸?shù)确绞竭_(dá)到“堂堂清”“周周清”“月月清”的目的，而是要將書本知識還原到生活、生產(chǎn)的現(xiàn)場，讓學(xué)生做中學(xué)、用中學(xué)、創(chuàng)中學(xué)，從中感悟?qū)W科內(nèi)在的思維方式、價值觀念和文化精神，促進(jìn)知識向素養(yǎng)的轉(zhuǎn)化。

育人方式變革是課程教學(xué)改革深化行動中最富有意義同時也最具有挑戰(zhàn)性、最富有生氣和活力的核心任務(wù)。要按照中央要求，大力推進(jìn)育人方式變革，使學(xué)生從會做題轉(zhuǎn)向會做事，讓學(xué)生在真實(shí)性情境中選擇做什么、學(xué)會怎么做、知道做成什么樣，提高分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。地方和學(xué)校的課程實(shí)施必然發(fā)生著對國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的再加工、再創(chuàng)造，這是一個課程再造的過程。這一結(jié)合實(shí)際的轉(zhuǎn)化加工過程必須始終堅(jiān)持為黨育人、為國育才，著力培養(yǎng)核心素養(yǎng)。

三、立德樹人長效機(jī)制的創(chuàng)新構(gòu)建行動

現(xiàn)行體制、機(jī)制的弊端對于課程教學(xué)改革的制約幾乎無處不在，諸如學(xué)校難以成為真正的改革主體，缺乏必要的靈活自主空間；部門分割導(dǎo)致對教育改革的支持本身形不成合力；受“GDP主義政績觀”等教育質(zhì)量觀的影響，一些地方依然存在用考分、升學(xué)率評價一個地區(qū)、評價中小學(xué)教育質(zhì)量的現(xiàn)象；一些地區(qū)和學(xué)校為大班額、教師結(jié)構(gòu)性失衡等問題所困擾，難以自拔，導(dǎo)致缺少教育改革熱情；等等。

深化基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革的關(guān)鍵是建構(gòu)與新課程理念、新教學(xué)要求相適應(yīng)的工作機(jī)制，不斷激發(fā)廣大教育工作者投身課程教學(xué)改革的積極性和創(chuàng)造性。為此，《行動方案》把“形成配套性的常態(tài)長效實(shí)施工作機(jī)制”作為主要目標(biāo)，注重構(gòu)建深化改革的長效機(jī)制。這些機(jī)制如“國家、省兩級課程實(shí)施監(jiān)測”制度，形成基礎(chǔ)教育課程建設(shè)的反饋改進(jìn)機(jī)制；“優(yōu)課”“科學(xué)公開課”展示交流機(jī)制、“優(yōu)秀教學(xué)成果”推廣應(yīng)用計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)的孕育創(chuàng)生、交流分享；建立健全辦學(xué)質(zhì)量評價制度和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，“將學(xué)校實(shí)驗(yàn)課開設(shè)情況納入教學(xué)視導(dǎo)和日常督導(dǎo)，將實(shí)驗(yàn)操作納入中考”，實(shí)現(xiàn)以評促教、以評促學(xué)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；“推動各地各校建立自下而上選擇教研的機(jī)制，問需于校、問需于師”，扭轉(zhuǎn)教研活動脫離實(shí)際教學(xué)需求的傾向；“探索建立學(xué)校正高級教師到教研機(jī)構(gòu)輪換交流任職機(jī)制”，切實(shí)提升教研服務(wù)課程教學(xué)改革的能力；等等。

《行動方案》要求在持續(xù)推進(jìn)改革過程中建立健全配套的工作機(jī)制，不斷激發(fā)改革活力，確保改革的常態(tài)化、長效化、制度化。正是從這個意義上講，我們說它是基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革的戰(zhàn)略性舉措和行動。

改到深處是體制、機(jī)制。課程教學(xué)改革不能只是就課程談?wù)n程、就教學(xué)談教學(xué)，而是要跳出課程看課程、跳出教學(xué)看教學(xué)，能夠用明天的視角思考今天的課程，在全局的視野中謀劃局部的教學(xué)，把課程教學(xué)改革與社會發(fā)展、與人的終身發(fā)展聯(lián)系起來，與整個教育治理體系聯(lián)系起來，在推進(jìn)改革過程中認(rèn)真研究并處理好學(xué)生全面發(fā)展與個性培養(yǎng)、學(xué)校均衡發(fā)展與特色建設(shè)、上級統(tǒng)一規(guī)范與學(xué)校自主靈活的關(guān)系，在強(qiáng)化依法治理、增強(qiáng)底線思維的同時，為學(xué)校特色建設(shè)、教師自主發(fā)展和學(xué)生個性成長留有空間和余地，激發(fā)基層改革活力，讓先進(jìn)教育思想理念、鮮活教學(xué)經(jīng)驗(yàn)做法從學(xué)校土壤中不斷生長出來，這才是課程教學(xué)改革深化行動的真正到位。

（柳夕浪 作者系中國教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員）

《人民教育》2023年第15-16期