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教育部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就《教育部 國家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部關(guān)于適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求 進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系的意見》答記者問

發(fā)布時(shí)間:2023-11-07 來源:教育部網(wǎng)站

近期,教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求 進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系的意見》(教財(cái)〔2023〕5號,以下簡稱《意見》)。教育部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題回答了記者提問。

問:黨的十八大以來,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作取得了哪些成績和經(jīng)驗(yàn)?

答:黨的十八大以來,特別是2016年《教育部 國家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的意見》印發(fā)以來,在各級教育、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政部門的共同努力下,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分快報(bào)、公告、年鑒三次發(fā)布機(jī)制全面建立,全國、省級教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況兩級統(tǒng)計(jì)公告制度全面建立,國家、省、市、縣四級教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系和數(shù)據(jù)審核制度全面建立,統(tǒng)計(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提升。教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查已經(jīng)成為系統(tǒng)反映教育經(jīng)濟(jì)信息的一項(xiàng)重要綜合性基礎(chǔ)性工作,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督已經(jīng)成為推動(dòng)落實(shí)教育投入責(zé)任的重要抓手,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)成為制定完善教育投入政策的重要支撐,在持續(xù)鞏固4%成果、推動(dòng)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位中發(fā)揮了信息咨詢、監(jiān)測監(jiān)督、決策支撐等重要作用?!兑庖姟烽_篇就明確提出了“四個(gè)重要”:教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)是重要工作、重要抓手、重要支撐,發(fā)揮著重要作用。這是對新時(shí)代十年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是對教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作基本定位的進(jìn)一步明確。

問:這次《意見》的出臺,主要基于怎樣的考慮?

答:主要考慮有以下三個(gè)方面:

第一,全面總結(jié)黨的十八大以來教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),通過文件的形式,把行之有效的好做法好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步制度化。新時(shí)代十年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對今后一個(gè)時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的啟示是:必須堅(jiān)持優(yōu)先投入、依法統(tǒng)計(jì),堅(jiān)持全面調(diào)查、重點(diǎn)監(jiān)測,堅(jiān)持質(zhì)量為本、重在應(yīng)用,必須堅(jiān)持以制度建設(shè)和能力建設(shè)為主線,將積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果,進(jìn)一步完善用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作機(jī)制。

第二,主動(dòng)適應(yīng)教育、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域改革發(fā)展新要求,通過建章立制,把教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步體系化。在教育領(lǐng)域,黨的二十大作出了“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”“加快建設(shè)教育強(qiáng)國”“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“推進(jìn)教育數(shù)字化”等戰(zhàn)略部署。在財(cái)政領(lǐng)域,預(yù)算管理制度和政府會(huì)計(jì)制度改革全面深化,中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革深入推進(jìn),財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)一步完善,大中小學(xué)財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、國有資產(chǎn)管理制度不斷健全。在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域,黨中央先后做出“完善統(tǒng)計(jì)體制”“發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用”“推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革”等新部署。貫徹落實(shí)這些新部署新要求,既要一體化反映教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用、管理情況,也要一體化建設(shè)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、制度、質(zhì)量、能力。

第三,針對近年來國家統(tǒng)計(jì)督察、統(tǒng)計(jì)調(diào)研等發(fā)現(xiàn)的主要問題,通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),把教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步規(guī)范化。國家統(tǒng)計(jì)局對教育部等單位開展了首輪國家統(tǒng)計(jì)督察,對教育統(tǒng)計(jì)提出了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”“推進(jìn)教育統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新與發(fā)展”等具體建議。教育部也對所有省份陸續(xù)開展了統(tǒng)計(jì)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)一些地方還存在統(tǒng)計(jì)行為不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)力量和能力不足等問題??傊鎸π聲r(shí)代新任務(wù)、新形勢新要求,教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系還不能完全適應(yīng),職能作用發(fā)揮得還不夠充分,迫切需要進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)能力現(xiàn)代化水平,更好地發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)職能作用。

這次《意見》的出臺,目的就是進(jìn)一步明確工作定位、明確工作思路、明確工作任務(wù),建章立制、構(gòu)建體系,進(jìn)一步推動(dòng)做好新時(shí)代新征程教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作。

問:新時(shí)代新征程教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作,要如何適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求?

答:正如《意見》的文件名所體現(xiàn)的,適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,是進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系的基本要求,也是能否做好新時(shí)代新征程教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第一,通過完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系,要能夠全程保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查高質(zhì)量開展。《意見》系統(tǒng)考慮教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)外部聯(lián)系,正確處理投入政策與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的關(guān)系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查與財(cái)務(wù)核算的關(guān)系、數(shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)系,以統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為核心、以統(tǒng)計(jì)制度為保障、以統(tǒng)計(jì)質(zhì)量為根本、以統(tǒng)計(jì)能力為支撐,推動(dòng)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式、服務(wù)方式變革,構(gòu)建高質(zhì)量教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系,不斷提升統(tǒng)計(jì)能力現(xiàn)代化水平,確保教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查能夠高質(zhì)量開展。

第二,通過完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系,要能夠全面反映教育投入高質(zhì)量進(jìn)展。在進(jìn)一步明確教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象和內(nèi)容基礎(chǔ)上,《意見》堅(jiān)持全面調(diào)查,科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,增加能夠反映新形勢、新變化的指標(biāo);遵循教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律,科學(xué)設(shè)置衡量教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量、水平、速度、比例關(guān)系的監(jiān)測分析指標(biāo);堅(jiān)持科學(xué)性和可操作性相結(jié)合,合理安排統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻率和方式,及時(shí)調(diào)整完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象分類屬性,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法綜合運(yùn)用,確保教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)能夠精準(zhǔn)反映教育投入高質(zhì)量發(fā)展情況。

第三,通過完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系,要能夠全力服務(wù)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測,及時(shí)跟蹤教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況,推動(dòng)各地落實(shí)教育投入責(zé)任;堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向,按照國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)部署,加快推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,為更好發(fā)揮經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)職能作用提供技術(shù)支撐;堅(jiān)持政策導(dǎo)向,圍繞中央關(guān)于教育改革發(fā)展和教育投入重大決策部署,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,為制定和完善教育投入政策提供決策支撐,確保能夠服務(wù)推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問:《意見》從哪些方面,對進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系提出了要求?

答:《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),主動(dòng)適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求、教育高質(zhì)量發(fā)展需要,從標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、指標(biāo)設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、能力提升五個(gè)方面,提出了15條具體措施。

一是完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可比性的技術(shù)保障,是統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化、科學(xué)化的基礎(chǔ)?!兑庖姟分攸c(diǎn)明確了教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)對象,進(jìn)一步完善資金、資產(chǎn)、資源全覆蓋的統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容,改進(jìn)調(diào)查對象統(tǒng)計(jì)分類,從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可比性。

二是完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)?!兑庖姟访鞔_設(shè)置了基礎(chǔ)采集、監(jiān)測分析兩類教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),并提出了規(guī)范性要求:基礎(chǔ)采集指標(biāo)重在規(guī)范,強(qiáng)調(diào)要精簡過時(shí)的、利用率低的指標(biāo),增加反映新形勢、新變化的指標(biāo),全面反映教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容;監(jiān)測分析指標(biāo)重在完善,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育投入產(chǎn)出分析,及時(shí)反映教育投入政策落實(shí)情況。

三是完善統(tǒng)計(jì)制度?!兑庖姟分攸c(diǎn)對教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析、發(fā)布制度進(jìn)行完善。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方面,強(qiáng)調(diào)完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)督作用;在統(tǒng)計(jì)分析制度方面,堅(jiān)持問題導(dǎo)向建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析報(bào)告制度,堅(jiān)持政策導(dǎo)向建立全國和省級教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展報(bào)告制度;在統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度方面,重點(diǎn)是進(jìn)一步完善省級統(tǒng)計(jì)公告制度,推動(dòng)建立省以下統(tǒng)計(jì)公告制度。

四是提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量?!兑庖姟窂慕逃?jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)責(zé)任主體、工作環(huán)節(jié)全過程出發(fā),重點(diǎn)明確質(zhì)量控制責(zé)任主體,規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程,加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和審核,建立數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估制度,目的是全面提升教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,確保數(shù)據(jù)全面完整、真實(shí)可信。

五是提升統(tǒng)計(jì)能力。《意見》提出要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)支撐,建設(shè)數(shù)據(jù)采集、信息查詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、決策分析一體化的全國教育經(jīng)濟(jì)信息管理平臺,加快實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式變革。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法綜合運(yùn)用和隊(duì)伍建設(shè)。

問:統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的“生命線”,請問《意見》在進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面具體有哪些舉措?

答:為提高教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,《意見》按照《國家統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保證框架(2021年)》等要求,在完善統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,還提出了“四個(gè)嚴(yán)格”要求。一要嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)責(zé)任。要按照“統(tǒng)一部署、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則,健全數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系,健全教育領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)工作防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制,堅(jiān)決守住不作假賬、不出假數(shù)的底線。二要嚴(yán)格業(yè)務(wù)流程。要進(jìn)一步明確教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的全流程各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、職責(zé)分工、質(zhì)量要求和進(jìn)度安排,保證教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作順暢運(yùn)行。三要嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核。嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)國家、省、市、縣四級審核制度,加大對匯總數(shù)據(jù)的審核力度,確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。四要嚴(yán)格質(zhì)量評估。要通過開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估,確保數(shù)據(jù)全面性、完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

問:請問要如何貫徹落實(shí)好《意見》的要求?

答:為確保各項(xiàng)要求有效落實(shí),我們將會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部等部門重點(diǎn)做好四方面工作。一是加強(qiáng)工作部署。近期,教育部、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局三部門將召開全國財(cái)政教育投入工作和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作推進(jìn)會(huì),對當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政教育投入工作和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行同步部署。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。教育部、財(cái)政部擬于近期組織開展三期全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn),加強(qiáng)政策解讀,提升統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力。三是制定配套措施。貫徹落實(shí)《意見》有關(guān)制度建設(shè)要求,研究制定全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)程,研究建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估制度等。四是開展調(diào)研指導(dǎo)。我們將適時(shí)組織開展統(tǒng)計(jì)調(diào)研,了解各地貫徹落實(shí)《意見》情況,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、完善政策。

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