新冠疫情之后，世界進入一個新的發(fā)展時期，社會、經(jīng)濟、文化、制度等各個領域乃至世界格局都發(fā)生了深刻變化，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在當前復雜多變的形勢下，反全球化、逆國際化、保護主義和單邊主義暗流洶涌，世界發(fā)展態(tài)勢不斷變化激蕩，高等教育國際化進程正經(jīng)受前所未有的挑戰(zhàn)，并發(fā)生著深刻的調(diào)整與變化，來華留學教育也面臨更加錯綜復雜的情況。

來華留學教育是我國高等教育國際化進程中必不可少的組成部分，近10年我國高等教育國際化水平取得明顯提升，但疫情讓來華留學教育的劣勢與短板更加凸顯，矛盾與問題進一步暴露。疫情后，來華留學教育面臨著檢視整改和重拾信心的問題，新時期如何強化制度的頂層設計，切實保障招生和教育教學質(zhì)量，加快提升國際化管理水平，拓展渠道促進中外人文交流，繼續(xù)做大做強“留學中國”品牌，是一個迫切需要思考和研究的課題。

來華留學教育發(fā)展的影響與制約因素

疫情的沖擊對我國來華留學教育造成了一些不利影響，在具體工作上，生源結(jié)構(gòu)、教學質(zhì)量、師資水平、政策支持等方面的短板問題暴露得更加明顯。

一是生源結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化。生源結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在生源國別結(jié)構(gòu)比較集中、教育層次偏低和學科結(jié)構(gòu)分布不合理等三個方面。從生源國別結(jié)構(gòu)看，亞洲國家一直占主導地位。根據(jù)教育部發(fā)布的來華留學統(tǒng)計數(shù)據(jù)，生源國排名前15位的國家，除了美國、俄羅斯和法國外均為亞洲國家。從教育層次看，有來自196個國家和地區(qū)的49萬余名來華留學生在31個省、自治區(qū)、直轄市1004所高等院校和科研院所學習，但近一半接受的是短期非學歷教育，接受學歷教育的留學生占總?cè)藬?shù)的52.44%，研究生層次的留學生僅占國際學生總數(shù)的17.2%，這一數(shù)據(jù)與同期美國、英國、澳大利亞等國家的國際學生比例差距明顯。從學科結(jié)構(gòu)分布看，工科、經(jīng)濟和管理三個學科的留學生占比達56.8%，與教育發(fā)達國家留學生偏好STEM和FAME等就業(yè)前景較為廣闊的學科專業(yè)布局相比還有差距。來華留學生的生源層次和結(jié)構(gòu)會直接影響國際化辦學水平，分布不均衡的狀況會使國內(nèi)高等教育國際化程度分化更加嚴重，也不利于我國實現(xiàn)高水平對外開放的戰(zhàn)略目標。

二是教師積極性和教學質(zhì)量有待提升。一項對2372名高校來華留學生導師的問卷調(diào)查顯示，54.0%的導師認為目前國際學生生源質(zhì)量不夠理想，71.3%的導師認為自己所指導的留學生中文水平難以保證他們順利開展專業(yè)學習。在接受問卷調(diào)查的55名研究生院院長中，有47人認為當前來華留學研究生生源質(zhì)量不佳。這說明教師對來華留學教育工作的認可度不高。開展來華留學教育的高校普遍師資力量不足，長短期外籍教師占教師總數(shù)的比例不到5%，限制了小班教學、研討課等教學模式的開展。在英文課程師資上，真正擁有雙語教學能力的教師比較缺乏，多數(shù)英文授課教師并未受過專業(yè)的留學生授課技巧培訓，缺乏對來華留學生中國文化和行為規(guī)范的指導意識，僅是因為有海外留學背景而被要求負責英文課程，這也導致教師教學模式與留學生實際需求存在較大落差。

三是留學生日常管理工作有待進一步加強。留學生管理服務水平相對落后，一些高校將留學生與中國學生完全區(qū)別化管理，輔導員老師無章可循，只能采用管理中國學生的方法管理留學生，中國學生認為留學生受到優(yōu)待，而留學生又認為自己受到不公平對待，學校管理陷入“兩邊不討好”的尷尬境地。高校管理隊伍缺少跨文化交際能力，常常會因為文化差異產(chǎn)生矛盾。疫情之后，很多留學生存在對學業(yè)、就業(yè)等的焦慮，學生的價值觀及心理認知都產(chǎn)生了極大變化，以上都說明高校留學生管理工作在一定程度上存在不到位的情況。

四是高校開展來華留學教育的內(nèi)生動力不足。一些院校普遍存在招生錄取機制不健全，培養(yǎng)過程管理機制不完善，實習與畢業(yè)考核環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，管理隊伍配備不足、投入不夠、發(fā)展空間受限等問題，這些都導致高校對來華留學教育的內(nèi)生動力不足，而且近年來來華留學負面輿情及涉事院校應對不力，加深了社會輿論對來華留學教育的誤解，在一定程度上影響了來華留學教育工作創(chuàng)新的積極性。

來華留學教育面臨的現(xiàn)實困境

從宏觀層面來說，來華留學教育的發(fā)展面臨著經(jīng)濟發(fā)展因素、政治外交環(huán)境、國內(nèi)外輿論、辦學規(guī)模與質(zhì)量效益的矛盾等現(xiàn)實困境。

一是留學生家庭經(jīng)濟及相關因素造成的困境。全球新冠疫情和局部地區(qū)沖突已經(jīng)嚴重沖擊了各國經(jīng)濟，重創(chuàng)了民間資本，學生及其家庭負擔不起海外留學費用的現(xiàn)象增多，加上世界范圍內(nèi)生源爭奪戰(zhàn)日趨激烈，在很大程度上影響了來華留學生的規(guī)模。此外，就業(yè)移民仍未破局，美國、加拿大、英國等西方國家能夠吸引全球優(yōu)質(zhì)留學生的法寶，除了高等教育質(zhì)量和高額獎學金外，還有對留學生畢業(yè)后的就業(yè)和移民選擇提供政策支持，而我國對高素質(zhì)、頂尖人才的國際移民供需市場尚未培育成型，因此無法形成優(yōu)秀留學生轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)移民的土壤，難以吸引優(yōu)質(zhì)的國際學生。

二是全球政治外交形勢造成的困境。如今國際環(huán)境趨于嚴峻，中美關系走向不確定性和技術競爭不斷向經(jīng)濟以外的領域蔓延，進而傳導至教育領域。這種影響最大的可能就是中美雙向的國際學生流動減緩或雙向留學事業(yè)受到兩國相互的簽證政策主導，甚至美國有可能通過顯性或隱性手段組建各種盟約和“小圈子”，使用外交和輿論等手段對其盟國以及“一帶一路”沿線國家施加影響，間接影響來華留學主要生源國家學生留學中國的意愿。

三是辦學規(guī)模、質(zhì)量和效益問題造成的困境。之前來華留學發(fā)展以低水平集聚為主，雖規(guī)?？焖贁U大，但結(jié)構(gòu)層次還有待優(yōu)化，來華留學生的數(shù)量增長和質(zhì)量提升尚不匹配。疫情后，我國仍處于高等教育國際化發(fā)展提升轉(zhuǎn)型的關鍵時期，但很多高校經(jīng)歷疫情后，對開展來華留學教育更加審慎，對招生和辦學質(zhì)量保障方面的重視度和實際投入明顯不足。教育質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)督體系尚不完善，校內(nèi)管理部門之間協(xié)調(diào)和配合不夠。

建議與對策

紛繁復雜的國際形勢無疑給來華留學教育帶來一些不利影響，但也提供了加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的“窗口期”。從人類文明發(fā)展和世界高等教育發(fā)展的大趨勢來看，招收國際學生仍是各國經(jīng)濟建設、文化傳播、外交布局和吸引人才的重要途徑。展望未來，新時期我國來華留學教育如何突破困境，走出一條適合中國國情的科學發(fā)展之路，是對我國來華留學教育的一個巨大考驗。筆者謹從以下三個方面提出思考與建議。

首先，大力改革來華留學招生體制機制。

一是強化“入口關”，提高入學門檻，完善招生標準和審核機制，按照“嚴進”的質(zhì)量標準，一方面對已招錄的學生進行預科教育，篩選成績合格的學生正常入學，另一方面可以充分發(fā)揮海外孔子學院等機構(gòu)的中文培養(yǎng)功能，聯(lián)合東南亞等生源地大國在高中階段培養(yǎng)優(yōu)秀學生提前推薦入學，推動優(yōu)質(zhì)生源招生基地建設。

二是大力做好“留學中國”推介，借助“美麗中國留學計劃”、中外語言合作交流中心和中文水平考試等平臺，同時通過與駐華使領館、大學聯(lián)盟等舉辦留學中國動員會、教育展，發(fā)送宣傳資料，完善招生網(wǎng)絡體系，拓展優(yōu)質(zhì)生源市場。大力開展來華留學短期研習、學分互換、聯(lián)合培養(yǎng)、雙學位、定向培養(yǎng)等項目，以全英文授課項目和具有國際學術影響力的高水平導師吸引高層次學生，招收學歷生特別是碩博研究生。

三是完善獎學金評審體系，特別是要鼓勵地方高校招收高層次留學生，優(yōu)化生源布局和國別結(jié)構(gòu)，同時豐富獎學金渠道和類型，形成以政府為主導、社會各界為輔助的多元化獎學金體系，完善獎學金資助內(nèi)容，將學費、住宿費、生活費、醫(yī)療保險費和國際旅費等按照有關規(guī)定分開設置，分別確定資助標準，設定明確的獎助學金評判標準。

四是改變原有自上而下、一元單向的管理模式，探索校院兩級趨同化管理；加強高校自身常態(tài)化管理與應急管理策略，密切與政府部門、企事業(yè)單位的聯(lián)系與合作。

其次，積極構(gòu)建以質(zhì)量為導向的留學生培養(yǎng)模式。

第一，各方要達成一個共同理念，即來華留學生的培養(yǎng)模式應既體現(xiàn)中國特色、保證質(zhì)量，同時也要反映市場需求、符合國際慣例。高校應堅持必不可少的差異化政策，積極探索目標多元、形式靈活的國際學生培養(yǎng)模式，特別是要加強全球勝任力和國際理解教育，進一步促進中外學生的融合。

第二，現(xiàn)階段很多高?！氨就粱苯ㄔO薄弱，缺乏科學而有特色的課程體系。為此，應重視加快全英文課程建設，提高課程教學國際化水平，鼓勵招收來華留學生的二級院系、科研機構(gòu)推進建設一批符合國際標準、對接國際市場需求的品牌全英文項目，以提升來華留學人才培養(yǎng)質(zhì)量。對于中文授課課程的考核、論文寫作等環(huán)節(jié)，也要適當采取人性化措施。當然，這種人性化措施是為了尊重差異，并不等同于盲目放寬留學生的學業(yè)標準。

第三，在教學上應借鑒西方教學方式的優(yōu)點，增加學生的課堂參與度，培養(yǎng)學生的批判性思維和創(chuàng)新能力，強化教學評價的規(guī)范性。

此外，還要高度重視并不斷提升來華留學教師隊伍水平，制訂高水平師資隊伍建設規(guī)劃，明確教師隊伍知識、技能、年齡結(jié)構(gòu)，明確從事來華留學教師的教學資質(zhì)、專業(yè)水平、外語能力和跨文化能力要求等；加快引進世界名校師資，推進外籍教師資格認證，不斷提高師資隊伍國際化水平；鼓勵和支持教師開展來華留學生教學研究，不斷更新教學內(nèi)容，持續(xù)改進教學方法和技能，不斷提升教學效果。

再次，加快構(gòu)建形成完善的內(nèi)部治理體系。

一是要強化高校在政府獎學金評審和入學考核兩個環(huán)節(jié)中的作用，首先政府應為所有來華留學本科生制定全國統(tǒng)一學習能力標準化考試，包括漢語言能力和專業(yè)基礎知識，并把考試成績作為申請大學就讀的主要參考。在此之前，各高校應嚴把入學考核關，加強對生源質(zhì)量的把控；在政府獎學金生的招收上，應允許高校自主制定標準預選學生，并將預錄取結(jié)果作為政府獎學金評審的主要依據(jù)。

二是要逐步構(gòu)建來華留學生培養(yǎng)全過程監(jiān)督體系，進一步修訂完善來華留學質(zhì)量認證體系，并加強認證工作的權威性和推廣力度，把它上升為國家層面的類似本科教學審核式評估的質(zhì)量評估制度；研究出臺《來華留學生高等教育質(zhì)量標準》，強化激勵、認證、評估、督查等質(zhì)量保障舉措，強化管辦評分離。

三是堅持趨同化和專業(yè)化管理原則，進一步明確高校內(nèi)部治理的基本尺度，構(gòu)建以政府管理引導與高校內(nèi)部質(zhì)量保障相結(jié)合的質(zhì)量保障體系；強化對從事來華留學生培養(yǎng)教師的激勵機制，帶動各專業(yè)院系發(fā)揮主體作用；強化對留學生輔導員的培養(yǎng)與培訓，高度重視來華留學生的心理建設工作，全面掌握其動態(tài)信息；提高管理信息化服務水平，建立包括在線招生申請管理、考試系統(tǒng)、課程管理、簽證管理、學分管理、學籍管理、畢業(yè)管理在內(nèi)的全周期信息化管理系統(tǒng)。

四是推動構(gòu)建留學生管理服務的社會協(xié)同機制，大力發(fā)展社會多元主體參與來華留學生管理，確立和推廣留學生教育服務的標準化；提升來華留學相關網(wǎng)絡輿情的應對與處置水平，建立涉外網(wǎng)絡輿情風險研判和應急機制，積極回應社會關切，提高應對留學生負面輿情問題的處置能力；建立分層次的學生自我管理組織，積極打造以文化融合為核心的交流平臺。

作為世界第三大留學生輸入國和亞洲第一大留學目的國，我國來華留學教育在新時期更應深入思考如何實現(xiàn)由“量”向“質(zhì)”的突破。開展來華留學教育的各高校也應努力探索促進提升國際化水平的有效途徑，將自身發(fā)展優(yōu)勢與國際學生培養(yǎng)接軌，建設具有自身特色的來華留學教育品牌，從而推動我國高等教育國際化早日實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，不斷提升我國來華留學教育的影響力和美譽度，推動我國高等教育國際化進程不斷向前邁進。（作者 孔曉虹系寧波大學音樂學院黨委書記、寧波大學來華留學教育研究中心副主任）

來源：《神州學人》（2023年第12期）