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為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗——從中央農(nóng)村工作會(huì)議看2024年“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略部署

發(fā)布時(shí)間:2023-12-21 來源:新華社

中央農(nóng)村工作會(huì)議19日至20日在北京召開。會(huì)前,中央政治局常委會(huì)會(huì)議就開好這次會(huì)議,做好“三農(nóng)”工作提出明確要求。習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要指示。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,把責(zé)任扛在肩上、抓在手上,結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作,有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

明年是中華人民共和國(guó)成立75周年,是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作具有重要意義。這次重要會(huì)議研究部署了哪些農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作?下一步如何發(fā)力?記者第一時(shí)間采訪了有關(guān)專家,深入解讀會(huì)議精神。

夯實(shí)糧食安全“壓艙石”

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。”此次會(huì)議提出,“抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),穩(wěn)定糧食播種面積,推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)”“確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”“加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)”。

這是2023年9月13日拍攝的黑龍江省寧安市渤海鎮(zhèn)小朱家村附近的稻田(無人機(jī)照片)。新華社記者 王建威 攝

今年糧食生產(chǎn)克服黃淮罕見“爛場(chǎng)雨”、華北東北局地嚴(yán)重洪澇、西北局部干旱等不利因素影響,全年糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,肉蛋奶和蔬菜水果、水產(chǎn)品等供應(yīng)充足,為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)科學(xué)院院士錢前表示,今年糧食豐收是在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下取得的,實(shí)屬不易,主要得益于各級(jí)政府落實(shí)糧食安全責(zé)任,農(nóng)民群眾努力耕耘,支農(nóng)惠農(nóng)政策得力,良田良種良法共同發(fā)力等。

“國(guó)內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加消費(fèi)不斷升級(jí),糧食需求仍在剛性增長(zhǎng),全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性增強(qiáng),必須全方位夯實(shí)糧食安全根基。”錢前說,為此,會(huì)議提出了一系列有針對(duì)性的糧食穩(wěn)產(chǎn)保供舉措。

農(nóng)民在貴陽(yáng)市開陽(yáng)縣宅吉鄉(xiāng)堰塘村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里收割小麥(2023年5月31日攝)。新華社記者 楊文斌 攝

會(huì)議提出,健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系,優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員鐘鈺表示,今年以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)、提檔升級(jí),有效提升了應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力,保障糧食實(shí)現(xiàn)豐收增產(chǎn)。此次提出的這些舉措,將守好糧食生產(chǎn)的命根子,穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能。

2023年,我國(guó)繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià),完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模,擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。

此次會(huì)議強(qiáng)調(diào),探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。鐘鈺表示,這一舉措有利于增加主產(chǎn)區(qū)財(cái)政資金調(diào)配能力,提高主產(chǎn)區(qū)抓糧的積極性。同時(shí),主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)在人員、裝備、技術(shù)方面的合作,也有利于主產(chǎn)區(qū)做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè),縮小地區(qū)間發(fā)展差異,更好保障糧食安全。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是抓好“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),落實(shí)好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效,推動(dòng)建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)毛學(xué)峰認(rèn)為,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,要繼續(xù)發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)更多資金進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),支持地方支柱產(chǎn)業(yè),確保農(nóng)業(yè)收入不出現(xiàn)大規(guī)模下降;采取訂單式培訓(xùn)方式加大對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn),確保非農(nóng)收入不降低。同時(shí),持續(xù)推進(jìn)教育和醫(yī)療等公共服務(wù)覆蓋。

這是2023年12月5日拍攝的湖北省鶴峰縣走馬鎮(zhèn)楊柳池茶園風(fēng)光(無人機(jī)照片)。新華社記者 楊文斌 攝

今年前三季度農(nóng)村居民人均可支配收入15705元,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.3%,快于城鎮(zhèn)居民2.6個(gè)百分點(diǎn)。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授徐志剛認(rèn)為,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,在注入外部資源的同時(shí),要多舉措并行,持續(xù)提升相關(guān)人群就業(yè)能力。同時(shí),對(duì)因自身原因欠缺勞動(dòng)能力的脫貧戶加強(qiáng)兜底救助力度。

會(huì)議指出,完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。徐志剛認(rèn)為,要完善現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系,在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化過程中做好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),多措并舉強(qiáng)化農(nóng)民增收。

“欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在本地創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),同時(shí)加大對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn),把非技能勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄軇趧?dòng)力,以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求?!泵珜W(xué)峰表示。

有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

在北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃季焜看來,“有力有效”更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的舉措和效果。“未來要通過深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,把各方面資源整合起來,根據(jù)各地特色、基礎(chǔ)、資源的情況,突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、提高效率。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說,此次會(huì)議從加大推進(jìn)力度和更加明確重點(diǎn)兩方面對(duì)鄉(xiāng)村全面振興提出要求。未來各地各部門要把責(zé)任扛在肩上、抓在手上,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng);深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng);推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”;大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2023年9月11日,在河北省灤州市王店子鎮(zhèn)海洋養(yǎng)老中心,醫(yī)務(wù)人員帶領(lǐng)老人們?cè)谕ピ褐猩⑿?。新華社記者 楊世堯 攝

專家們表示,下一步要加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),認(rèn)真總結(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)走深走實(shí)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善,推廣運(yùn)用清單制、積分制等方式,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能。

在浙江省諸暨市東白湖鎮(zhèn)婁東村,鎮(zhèn)、村干部與村民們?cè)诩绎L(fēng)家訓(xùn)宣講亭開展民主懇談,交流民生實(shí)事項(xiàng)目并征詢村民意見建議(2023年7月26日攝)。新華社記者 徐昱 攝

會(huì)議還強(qiáng)調(diào),統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,提升縣城綜合承載能力和治理能力,促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛表示,必須在更廣闊的區(qū)域范圍內(nèi),有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng),形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),利器在科技,關(guān)鍵靠改革。

“支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”“加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)”“強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新”……圍繞強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng),會(huì)議作出系列重要部署。

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐以及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐來看,建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)主要從科技創(chuàng)新和農(nóng)村體制改革深化兩大主線展開。近年來,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%。

2023世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)11月2日至4日在北京舉行。這是2023年11月2日,工作人員(左)在世界農(nóng)業(yè)科技博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)介紹智慧植物工廠。新華社記者 任超 攝

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶介紹,今年以來,我國(guó)一些地方在提升糧食單產(chǎn)方面探索出重要經(jīng)驗(yàn),將現(xiàn)有的良種、農(nóng)機(jī)、技術(shù)、管理等進(jìn)行系統(tǒng)集成,起到良好的增產(chǎn)降本效果。下一步要按照會(huì)議部署,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思路,進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)集成的有效經(jīng)驗(yàn)。要在種業(yè)振興、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,提倡聯(lián)合協(xié)作,發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),整合各類科研資源,在關(guān)鍵核心技術(shù)上有所突破。

2023年2月22日,青島海水稻研究發(fā)展中心的科研人員于萌在三亞的國(guó)家南繁科研育種基地里做水稻雜交實(shí)驗(yàn)。新華社記者 張麗蕓 攝

錢前表示,在種業(yè)振興方面,要加強(qiáng)重大平臺(tái)共建共享,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享與功能互補(bǔ),共同打造種業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略核心科技力量。同時(shí),要加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,進(jìn)一步推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

在中國(guó)科學(xué)院“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)長(zhǎng)春示范區(qū)公主嶺示范基地,無人駕駛農(nóng)機(jī)將收獲的玉米裝車(2023年10月19日攝)。新華社記者 張楠 攝

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,需要改革增動(dòng)力、添活力。

葉興慶表示,必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線。今年,我國(guó)在一些地方開展了土地承包到期后進(jìn)行延包的試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好這項(xiàng)工作,將促進(jìn)農(nóng)民放心穩(wěn)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)創(chuàng)造更加穩(wěn)定的預(yù)期。要扎實(shí)做好承包期再延長(zhǎng)30年的各項(xiàng)工作,加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果,為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)夯實(shí)根基。

文字記者:齊中熙、于文靜、高敬、胡璐、郁瓊源

海報(bào)設(shè)計(jì):錢程

編輯:劉媛媛、王乃水、戚文娟、程昊、鄔金夫

統(tǒng)籌:曹江濤、王潔

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