黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平。浙江省江山市緊扣上級(jí)決策部署，緊盯群眾急難愁盼，積極創(chuàng)新辦學(xué)體制和教育管理機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，著力破解“上優(yōu)學(xué)難”和“擇優(yōu)校熱”等問(wèn)題，有效促進(jìn)區(qū)域教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平提升，為浙江加快實(shí)現(xiàn)“教育共富”助力賦能。

一、實(shí)施意義與存在問(wèn)題

實(shí)施城鄉(xiāng)教育共同體（集團(tuán)化）辦學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“教共體”），促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深化新時(shí)代教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵之策，更是加快浙江實(shí)現(xiàn)“教育共富”的重要之舉。為進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校群體進(jìn)步，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量與輻射范圍，江山積極探索辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)托管辦學(xué)的基礎(chǔ)上，以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，示范引領(lǐng)作用得到了發(fā)揮，整體辦學(xué)效益得到了提升，教育生態(tài)環(huán)境得到了優(yōu)化。但也存在以下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是資源與需求有偏差。集團(tuán)、學(xué)區(qū)核心校教師數(shù)量?jī)?chǔ)備不夠，自身能力有限，資源保障僅滿足本校的需求，不能最大程度上幅射到集團(tuán)、學(xué)區(qū)內(nèi)的分校。二是形式與體制不協(xié)調(diào)。辦學(xué)形式在變，但管理體制未發(fā)生根本性改變，具有“名稱變化，山河依舊”的特點(diǎn)。就核心校而言，相當(dāng)于增加了一個(gè)教輔站的工作量，而核心校各處室的工作人員大多兼有課程，任務(wù)重、時(shí)間緊、戰(zhàn)線長(zhǎng)，協(xié)調(diào)管理難以到位。三是儲(chǔ)備與需求存矛盾。核心校難以改變“領(lǐng)辦型”的辦學(xué)管理模式，主要表現(xiàn)在，核心校派出若干名干部到分校擔(dān)任副校長(zhǎng)、中層等職務(wù)，容易形成抵觸情緒；如果核心校干部梯隊(duì)建設(shè)完備，能夠發(fā)揮幫扶作用，如果核心校原有干部隊(duì)伍數(shù)量?jī)?chǔ)備不足，就容易出現(xiàn)核心校優(yōu)質(zhì)資源被稀釋的情況。四是機(jī)制與任務(wù)不配套。核心校辦學(xué)管理壓力較大，集團(tuán)辦學(xué)缺乏實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的積累。教育行政部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的許多工作要通過(guò)集團(tuán)來(lái)傳達(dá)、分解和落實(shí)，從而在一定程度上加重了集團(tuán)核心校管理工作的負(fù)擔(dān)。五是層級(jí)與效率不匹配。核心校在接到上級(jí)文件或通知后，因涉及各分校工作的落實(shí)，為了體現(xiàn)客觀與公平，集團(tuán)要召開(kāi)會(huì)議才能進(jìn)行任務(wù)分解和工作部署，如此一來(lái)，給分校完成工作任務(wù)的時(shí)間就會(huì)壓縮，影響完成任務(wù)的質(zhì)量。

二、推進(jìn)策略

（一）以學(xué)校規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，研制教共體發(fā)展路徑新目標(biāo)。采用行動(dòng)研究法，在實(shí)踐中探索教共體辦學(xué)的有效模式，提升教共體辦學(xué)效益。在廣泛聽(tīng)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地、本區(qū)域、本校的實(shí)際，研制教育教共體三年發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)年度目標(biāo)，提高教育教共體辦學(xué)效益。

（二）以校園文化為核心，培育教共體文化培育新體系。編制《教共體文化育人手冊(cè)》，充分運(yùn)用好核心校本部豐富的文化積淀，在制度文化、教師文化、學(xué)生文化、課程文化、校園文化等方面整理、提升學(xué)校辦學(xué)成果，讓文化建設(shè)成為推動(dòng)教共體辦學(xué)的巨大能源，使學(xué)校的發(fā)展脈搏與教育和時(shí)代的發(fā)展同頻共振。

（三）以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)，打造教共體一體管理新時(shí)空。優(yōu)化校園網(wǎng)群，把教共體內(nèi)各分部連接成一個(gè)有機(jī)的整體。通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)，集團(tuán)信息得以快速傳遞，學(xué)科資源庫(kù)得以高度共享，為師生的發(fā)展提供平等均衡的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)研修和學(xué)術(shù)交流共同體建設(shè)，以教師專業(yè)成長(zhǎng)共同體為抓手，抓實(shí)班主任、學(xué)科教師、名師等專業(yè)成長(zhǎng)共同體的建設(shè)，培養(yǎng)名師、骨干教師，引領(lǐng)全體教師朝專業(yè)化成長(zhǎng)方向邁進(jìn)。

（四）以教師評(píng)價(jià)為依托，建立卷宗式教師評(píng)價(jià)新樣本。通過(guò)建立多主體共同參與的教師評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的規(guī)范、導(dǎo)向與激勵(lì)功能，通過(guò)定性評(píng)估與定量評(píng)估的整合，外部主觀評(píng)估和內(nèi)部自我評(píng)估的結(jié)合；單一性評(píng)價(jià)向多元化評(píng)估的轉(zhuǎn)變，使效率與公平相對(duì)統(tǒng)一，能夠比較科學(xué)地、客觀地反映一個(gè)教師的全面情況。通過(guò)評(píng)價(jià)規(guī)范教師的教育教學(xué)行為，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，建立扁平式教師流動(dòng)新機(jī)制。對(duì)教共體內(nèi)教師進(jìn)行整體管理，制訂教共體內(nèi)骨干教師流動(dòng)辦法，健全流動(dòng)教師績(jī)效考評(píng)制度，切實(shí)保障教共體內(nèi)學(xué)校骨干教師的流動(dòng)，形成骨干教師流動(dòng)機(jī)制。落實(shí)績(jī)效工資傾斜政策，對(duì)教共體內(nèi)有兩校任教經(jīng)歷的教師，在專業(yè)職稱晉升上應(yīng)予以優(yōu)先考慮。對(duì)于教共體本部學(xué)校，可視情況增加校級(jí)干部崗位，用于派駐到教共體內(nèi)其他校區(qū)任職。

（六）以綠色發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)新業(yè)態(tài)。以“綠色指標(biāo)”和學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)為基本依據(jù)，研制教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)整體考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)考查優(yōu)質(zhì)資源增量與校際差距縮小情況以及每所學(xué)校學(xué)生進(jìn)步、教師成長(zhǎng)、學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展情況。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將學(xué)生、家長(zhǎng)與村（社區(qū)）老百姓滿意度，作為檢驗(yàn)教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)成效的重要標(biāo)尺。對(duì)推進(jìn)教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)有貢獻(xiàn)的教師和干部，在工資待遇、職稱評(píng)定、崗位晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用等方面給予適當(dāng)傾斜。

三、初步實(shí)踐

采取“1+N”的方式，將全市55所義務(wù)教育學(xué)校分設(shè)為15個(gè)教學(xué)聯(lián)盟（即教共體）。聯(lián)盟內(nèi)部共同研究學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等全局性的工作，建立保障機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展“五大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“新校即優(yōu)校，全市無(wú)弱校”。

（一）實(shí)施隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)手行動(dòng)。建立健全教師招考和優(yōu)先服務(wù)農(nóng)村學(xué)校制度，強(qiáng)化教師向集團(tuán)校的農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)導(dǎo)向。近3年，共選派23名城區(qū)學(xué)校副校長(zhǎng)、骨干教師到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，引領(lǐng)和提升農(nóng)村學(xué)校教育管理和質(zhì)量提升。每年從城區(qū)選派100名教師赴農(nóng)村學(xué)校交流輪崗，其中優(yōu)秀骨干教師占比50%以上，助力鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升，同時(shí)選派相應(yīng)數(shù)量的農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校培養(yǎng)任教、跟崗學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)以師資隊(duì)伍的全面建強(qiáng)推動(dòng)教學(xué)質(zhì)量的整體提升。

（二）實(shí)施課程教研聯(lián)合行動(dòng)。建立集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)課程開(kāi)發(fā)、共享、配送機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源共研共享。集團(tuán)成員校在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)進(jìn)度、集體備課、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面基本實(shí)行同步管理。深入開(kāi)展“城鄉(xiāng)同步課堂、遠(yuǎn)程專遞課堂、教師網(wǎng)絡(luò)研修、名師網(wǎng)絡(luò)課堂”等活動(dòng)，讓農(nóng)村學(xué)校師生不出校門(mén)也能聆聽(tīng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教師的課堂，實(shí)現(xiàn)了“一校精品，集團(tuán)共享”。

（三）實(shí)施學(xué)校文化聯(lián)創(chuàng)行動(dòng)。通過(guò)資源共享、文化共建、管理互促等方式，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校凝聚發(fā)展共識(shí)，凝煉核心價(jià)值，共謀發(fā)展愿景，豐厚集團(tuán)文化內(nèi)涵，以先進(jìn)文化引領(lǐng)集團(tuán)學(xué)校發(fā)展。每年組織開(kāi)展校際間的“五節(jié)”（藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科技節(jié)、智力節(jié)、讀書(shū)節(jié)）等系列活動(dòng)，打造獨(dú)具特色的校園文化，增強(qiáng)師生對(duì)集團(tuán)辦學(xué)工作的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，整體提升學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)。

（四）實(shí)施績(jī)效考核聯(lián)評(píng)行動(dòng)。出臺(tái)《江山市集團(tuán)化教育聯(lián)盟考核細(xì)則》，以清單化考核集團(tuán)化辦學(xué)情況，安排50萬(wàn)元專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)考查集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行情況，各成員學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)，學(xué)生學(xué)業(yè)綜合評(píng)價(jià)和增值評(píng)價(jià)情況，以及師生、家長(zhǎng)與當(dāng)?shù)乩习傩諠M意度測(cè)評(píng)情況。對(duì)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)有貢獻(xiàn)的管理團(tuán)隊(duì)和教師，在績(jī)效工資總量外予以獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)集團(tuán)學(xué)校良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（五）實(shí)施“紅色領(lǐng)航”支部聯(lián)建行動(dòng)。實(shí)施集團(tuán)學(xué)校支部聯(lián)建行動(dòng)，以衢州、江山兩級(jí)名優(yōu)校長(zhǎng)為引領(lǐng)組建聯(lián)合黨支部，通過(guò)“紅色領(lǐng)航”加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨建+質(zhì)量“兩強(qiáng)兩提升”。集團(tuán)校內(nèi)還推行黨員教師“走教制”服務(wù)，推行“名師型”走教、“特色型”走教、“補(bǔ)缺型”走教等多種形式的黨員教師走教模式，解決薄弱學(xué)校、薄弱學(xué)科教師資源缺乏的問(wèn)題。

“五大行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，一批農(nóng)村初中校完成了“蛻變”，摘掉了“薄弱”帽，城鄉(xiāng)學(xué)校校際間差距不斷縮小，社會(huì)認(rèn)可度、滿意度明顯提升，教育生態(tài)持續(xù)向好。江山獲評(píng)2022年度省教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)為A等；2023年度基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測(cè)指數(shù)得分89.08分，居衢州第一、全省第四；教育公眾滿意度連續(xù)3年超85分，高于全省、衢州平均水平。2023年，順利通過(guò)了全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣通過(guò)國(guó)家實(shí)地評(píng)估。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是抱團(tuán)發(fā)展是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵舉措。通過(guò)多校協(xié)同、抱團(tuán)發(fā)展，打破校際壁壘，縮小校際差距，推動(dòng)學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和發(fā)展互促，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)校內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)教育資源的輻射推廣與合成再造，整體提升優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。

二是引領(lǐng)帶動(dòng)是深化內(nèi)涵建設(shè)的重要手段。核心校發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)集團(tuán)學(xué)校黨建統(tǒng)領(lǐng)、先進(jìn)辦學(xué)理念輻射、骨干教師柔性流動(dòng)、教育教學(xué)資源共享、設(shè)施設(shè)備場(chǎng)地共用、文化生成融合等策略，推動(dòng)內(nèi)涵建設(shè)深度發(fā)展，提升了集團(tuán)整體辦學(xué)品質(zhì)。

三是激發(fā)活力是提升教育質(zhì)量的必要途徑。集團(tuán)校各校既是合作關(guān)系，也是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，各校立足實(shí)際，借助集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，在考核機(jī)制的激勵(lì)影響下，互比互學(xué)、互看互促，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)校主動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，促進(jìn)了教育教學(xué)水平的同步提升。

（作者姜淑芬系浙江省江山市教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）