2024年，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力被首次寫入《政府工作報告》。報告指出，“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升”。此前，2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，也是推動生產(chǎn)力迭代升級、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。不久前，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。未來，我國人才發(fā)展體制機制進一步改革完善，將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等相關領域留學人員及華人華僑等國際化人才歸國或來華發(fā)展提供更多機遇。

人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和社會數(shù)字化進程加快，經(jīng)濟發(fā)展的主導要素加快從土地、勞動和資本向知識、數(shù)據(jù)和人才轉(zhuǎn)變。

人才是創(chuàng)新的根基，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力歸根結底要靠創(chuàng)新人才。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人才發(fā)展體制機制改革，強調(diào)要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長。《政府工作報告》也明確提出，“加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制，建設基礎研究人才培養(yǎng)平臺，打造卓越工程師和高技能人才隊伍”，讓更多拔尖創(chuàng)新人才涌現(xiàn)出來。

長期以來，中國一直是人才外流的大國，“人才逆差”導致我國多領域多類人才緊缺，尤其是國際化人才不足成為制約我們發(fā)展的瓶頸。我們要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，但創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領未來發(fā)展的科技儲備和人才儲備還遠遠不夠，很多領域急需一批站在最前沿、具有創(chuàng)新眼光與引領意識的拔尖創(chuàng)新人才。同時，要打造世界科技強國，也必須擁有在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才的能力，能夠激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，建設全球人才高地。

留學是培育國際化創(chuàng)新人才的核心途徑

2024年2月29日，全球化智庫（CCG）研究編寫的《中國留學發(fā)展報告藍皮書（2023-2024）》正式發(fā)布。報告顯示，全球留學仍然保持增長勢頭，中國依然是最大留學生源國，海外留學正在穩(wěn)步恢復，留學仍是我國高層次國際化人才培養(yǎng)的重要渠道，未來中國留學事業(yè)將逐步進入平穩(wěn)發(fā)展新階段，傳統(tǒng)留學目的地的留學人數(shù)趨于穩(wěn)定，新的留學目的地不斷形成，留學專業(yè)選擇仍以STEM領域為主，小眾留學將成為新潮流。隨著中國企業(yè)“走出去”步伐加快，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷推進，中國參與全球化事務越來越多，留學人員環(huán)流趨勢日漸明顯。

當前，我國正進入深入?yún)⑴c全球化的歷史新階段，留學仍然是我國高層次國際化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的核心途徑，是培養(yǎng)具有先進理念、國際視野和掌握尖端科學技術等各方面人才的必要途徑。黨的十八大以來，習近平總書記十分重視留學和人才工作，把留學教育和人才培養(yǎng)作為一項重要的戰(zhàn)略任務。“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”是我國新時代留學工作方針，從中央到地方，都在為廣大留學人員回國發(fā)展和為國服務提供有力保障，搭建廣闊舞臺。

《中國留學發(fā)展報告藍皮書（2023-2024）》顯示，改革開放以來，我國大陸留學人員累計超過800萬人，如加上港澳臺地區(qū)的海外留學人員，中國的留學人員總數(shù)將超過1000萬人。其中，留學回國人員超過600萬，成為支撐中國現(xiàn)代化建設的重要人才資源。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。作為我國高水平教育對外開放的重要組成部分，留學在國際化人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著重要作用，是我國高層次國際化創(chuàng)新人才重要的成長渠道。

海歸是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要人才資源

近年來，在新冠疫情及國際關系變化等因素的推動下，留學人員回國潮涌起。2019年，中國留學回國人員總數(shù)達58.03萬人，較上一年度增加6.09萬人，增長11.73%；2020年留學回國發(fā)展人數(shù)首次超過出國留學人數(shù)，2021年留學回國人員超過100萬，留學人員回流呈明顯加速趨勢。

海歸對中國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響無疑是全方位的。有媒體曾進行過“海歸為中國帶來什么”的大型調(diào)查，調(diào)查顯示，絕大多數(shù)人認可海歸帶回了先進的科技和知識。與此同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海歸的影響遠不止體現(xiàn)在科學技術上，他們在國外學到的先進管理理念及國際化思維，具有的國際視野，都是加速我國融入世界經(jīng)濟全球化進程和促進國民思維前沿化、國際化必不可少的因素。此外，海歸正在幫助國家打造一批國際化的中國企業(yè)。他們大多熟悉東西方文化和國際游戲規(guī)則，是中國走向國際化的先鋒力量，是中國企業(yè)走向世界的重要橋梁，是中國連接世界的強有力紐帶，也是中國和世界打交道的最好的生力軍。

留學回國人員中有很大一部分投身于科教文衛(wèi)領域，他們積極參與發(fā)展戰(zhàn)略制定，引領新興學科建設，投身重大科研和建設項目，促進國際交流合作，縮短了中國科研與世界的差距，為我國的科技進步、科技體制改革創(chuàng)新和科技人才的培養(yǎng)等作出了卓越貢獻。例如，獲得“兩彈一星”功勛獎章的23位科學家中，有21人是海歸學者。2023年新晉兩院院士中，57.9%有海外留學背景，其中，81.4%的新晉中國科學院院士、39.2%的新晉中國工程院院士擁有海外留學經(jīng)歷。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至2023年，70%以上的國家重點項目學科帶頭人、40%的國家科技獎獲獎項目第一完成人、70%以上的教育部直屬高校校長和大部分三甲醫(yī)院院長，都是留學回國人員。

留學回國人員在國家科技戰(zhàn)略的制定與有效執(zhí)行上作出了重要貢獻，搭建起一大批不同于國內(nèi)傳統(tǒng)體制的新型科研平臺，推動中國基礎科研水平大幅度提升，實現(xiàn)了領先世界的科研突破。留學回國的專家學者為中國高校注入了新鮮血液，帶來了世界最前沿的學科與知識、先進的教育理念與治學方法，提升了中國在國際學術界的地位。隨著AI技術的發(fā)展和第四次工業(yè)革命的到來，我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快提升科研水平的需求更加迫切，留學人員的作用將日益突出。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來新機遇

首先，新質(zhì)生產(chǎn)力相關政策日益完善，對留學人員來說意味著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機遇。留學人員曾是中國創(chuàng)業(yè)大潮中高新技術與新經(jīng)濟的主流，對推動中國當代創(chuàng)業(yè)大潮的興起和全社會重視創(chuàng)業(yè)文化氛圍的形成起到了積極作用。近年來，從中央到地方，不斷完善的留學人員創(chuàng)業(yè)政策為廣大留學人員回國發(fā)展掃清了障礙，形成了對留學人才回國創(chuàng)業(yè)的聯(lián)動支持，使創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，并逐步與國際接軌。新質(zhì)生產(chǎn)力相關領域巨大的市場前景與創(chuàng)業(yè)政策、環(huán)境的優(yōu)化將成為留學人員回國創(chuàng)業(yè)的重要助推器。

其次，新質(zhì)生產(chǎn)力指明了我國新發(fā)展階段經(jīng)濟增長新動能。今年的《政府工作報告》圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力重點提及了智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、量子技術、生命科學、大數(shù)據(jù)、人工智能等10多個產(chǎn)業(yè)領域。從基礎理論研究到技術突破創(chuàng)新，從科技成果轉(zhuǎn)化到技術商業(yè)化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的諸多領域仍需要一個探索創(chuàng)新與實踐碰撞的過程，這些都為留學人員的留學專業(yè)及行業(yè)領域選擇提供了重要參考。

再次，在加強自主創(chuàng)新、防范地緣政治風險的同時，也要注重開展國際科技創(chuàng)新交流與合作，積極與國際社會“拉鉤掛鏈”。在國際地緣政治競爭加劇的背景下，美西方不斷圍堵打壓我國高新技術企業(yè)與機構，對中國“脫鉤斷鏈”。對此，我們要把握好海外人才“回流”機遇，增強自主創(chuàng)新能力建設，同時要避免被排除在全球科技創(chuàng)新規(guī)則體系之外。深度開展國際科技創(chuàng)新交流與合作，積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，有助于我國加快科技進步，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，推動人類命運共同體建設。

最后，在深化人才發(fā)展體制機制改革方面，要尊重科技人才成長規(guī)律和心理特點，培育科技創(chuàng)新文化高地，創(chuàng)造釋放國際創(chuàng)新能量的創(chuàng)新文化生態(tài)，推進深層次的文化交流和長期的情感培養(yǎng)，努力做到“服務到人、情誼感人、待遇招人、事業(yè)留人”。要不斷完善人才引進政策，建設好創(chuàng)新人才服務平臺，細化落實保障措施，優(yōu)化創(chuàng)新人才培育與評價體系，讓國際化的拔尖創(chuàng)新人才真正愿意來、留得下、能干事。

2023年10月，習近平總書記在致歐美同學會成立110周年的賀信中指出，“希望廣大留學人員弘揚留學報國傳統(tǒng)，愛國為民，自信自強，開拓奮進，開放包容，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造時代洪流，助力中外文明交流互鑒，在推進強國建設、民族復興偉業(yè)中書寫人生華章?！痹诩涌彀l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進高質(zhì)量發(fā)展的新時期，時代呼喚留學人員與祖國共進、與時代同行。（作者 苗綠系全球化智庫[CCG]聯(lián)合創(chuàng)始人兼秘書長）

來源：《神州學人》（2024年第4期）