財經(jīng)類高校是我國高等教育體系的重要組成部分，主要以經(jīng)濟(jì)類、管理類學(xué)科專業(yè)為優(yōu)勢和特色，承擔(dān)著培養(yǎng)卓越財經(jīng)人才、服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的使命。財經(jīng)類高校發(fā)展中外合作辦學(xué)具有特殊性，如何使之更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，培養(yǎng)國際化財經(jīng)人才，是當(dāng)前我國高等財經(jīng)教育面臨的重要問題之一。

財經(jīng)類高校發(fā)展中外合作辦學(xué)的現(xiàn)實意義

首先，中外合作辦學(xué)是財經(jīng)類高校國際化發(fā)展的需要。

國際化是當(dāng)今世界教育革新的必由之路，中外合作辦學(xué)在我國高等教育國際化進(jìn)程中扮演著重要角色。財經(jīng)類高校作為培養(yǎng)高級財經(jīng)管理類人才的專門機(jī)構(gòu)，是我國高等教育體系的重要組成部分。當(dāng)下，愈演愈烈的國際競爭和全球化發(fā)展趨勢以及建設(shè)一流大學(xué)的內(nèi)在要求，促使財經(jīng)類高校順應(yīng)需求，以提升人才培養(yǎng)水平和國際化程度助推財經(jīng)類高校改革與發(fā)展。中外合作辦學(xué)作為推動教育國際化的重要手段，通過中外高校之間實質(zhì)性合作，實現(xiàn)引進(jìn)、吸收、融合和創(chuàng)新，可以有效增強(qiáng)財經(jīng)類高校的教育品質(zhì)和綜合競爭力，讓廣大財經(jīng)類高校成為世界高等教育改革的參與者、推動者甚至引領(lǐng)者。

其次，中外合作辦學(xué)是財經(jīng)類院校培養(yǎng)國際化人才的重要途徑。

2020年，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》提出，提升我國高等教育人才培養(yǎng)的國際競爭力，加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才。中外合作辦學(xué)是培養(yǎng)國際化人才的重要途徑。當(dāng)前，全國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目數(shù)量近2500個，通過引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源、融合中外教育理念，培養(yǎng)了一批又一批國家急缺人才，成為匯聚境內(nèi)外高水平人才和產(chǎn)出高水平科研成果的重要平臺。

一直以來，財經(jīng)類高校以發(fā)展其優(yōu)勢和特色專業(yè)實現(xiàn)著與國家發(fā)展的同頻共振。通過舉辦中外合作辦學(xué)，一方面可以吸收借鑒國外經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的先進(jìn)成果，努力成為全球經(jīng)濟(jì)學(xué)新思想，國際經(jīng)貿(mào)、國際金融等對外領(lǐng)域發(fā)展新方向的重要理論策源地，為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)社會有效治理提供理論指導(dǎo)；另一方面，通過緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、治理體系現(xiàn)代化等重大理論實踐問題，扎根中國大地，服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培養(yǎng)具有全球視野兼具家國情懷的經(jīng)管類高素質(zhì)人才，投身經(jīng)營管理和法治建設(shè)，并有助于在參與全球治理中傳播中國聲音。

財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)發(fā)展特征

一是整體發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。20世紀(jì)90年代起，國內(nèi)部分高校便開始積極探索與國外一流院校合作培養(yǎng)財經(jīng)類國際化人才。據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)，截至2023年12月，教育部審批通過的財經(jīng)類高校開設(shè)的中外合作辦學(xué)達(dá)125個。其中，有26個辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目開設(shè)于2003年以前，占同期全國中外合作辦學(xué)整體規(guī)模近20%，可以說，財經(jīng)類高校開設(shè)的中外合作辦學(xué)是中外合作辦學(xué)發(fā)展的先鋒。

據(jù)統(tǒng)計，2010年之前財經(jīng)類高校共開設(shè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目55個，占整體規(guī)模的45.08%；2010年之后開設(shè)數(shù)為70個，占整體規(guī)模的56%。

可見，財經(jīng)類院校中外合作辦學(xué)發(fā)展相對較早，發(fā)展規(guī)模較為平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的狀態(tài)，是中外合作辦學(xué)發(fā)展的重要支撐力量。

二是合作高校資質(zhì)較優(yōu)。目前，國家第二輪“雙一流”建設(shè)名單中，有上海財經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)5所財經(jīng)類高校。據(jù)統(tǒng)計，這5所高校先后開設(shè)了21個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目，占財經(jīng)類高校舉辦中外合作辦學(xué)總數(shù)的16.8%。此外，各省重點財經(jīng)類院校舉辦中外合作辦學(xué)數(shù)量為73個，占財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)總數(shù)的58.4%；地方公辦應(yīng)用型財經(jīng)類高校舉辦數(shù)量為23個，占比18.4%；民辦財經(jīng)院校舉辦數(shù)量為5個，占比4%?！半p一流”財經(jīng)高校和省屬重點財經(jīng)高校是發(fā)展的主要力量，占財經(jīng)類高校舉辦中外合作辦學(xué)總數(shù)的75.3%。

從外方合作高校資質(zhì)與辦學(xué)水平分析發(fā)現(xiàn)，我國財經(jīng)類高校舉辦的125個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目中，有37個外方合作高校為2023年QS世界大學(xué)排名前500，占財經(jīng)類高校舉辦中外合作辦學(xué)總數(shù)的29.6%，外方合作高校整體資質(zhì)較優(yōu)。

綜上可見，在我國財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)中，中方舉辦高校以省屬重點財經(jīng)高校為主，外方合作高校世界排名整體較好，能夠保證辦學(xué)的較高水平。

三是專業(yè)設(shè)置凸顯特色。財經(jīng)類高校自身專業(yè)特色為經(jīng)濟(jì)類、管理類相關(guān)專業(yè)，其開設(shè)的中外合作辦學(xué)也以經(jīng)管類專業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計，財經(jīng)類高校舉辦的本科層次中外合作辦學(xué)專業(yè)涉及19個專業(yè)類別。其中，工商管理類和金融學(xué)類相關(guān)專業(yè)最多，分別為44個和22個。具體專業(yè)方面，會計學(xué)設(shè)置為20個，金融學(xué)設(shè)置為15個，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場營銷、財務(wù)管理和工商管理等專業(yè)設(shè)置數(shù)量均超過5個。研究生層次中外合作辦學(xué)開設(shè)專業(yè)方面，其舉辦的22個專業(yè)中有18個為管理學(xué)相關(guān)專業(yè)，4個為經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)專業(yè)。此外，計算機(jī)類、設(shè)計學(xué)類、統(tǒng)計學(xué)類、食品科學(xué)與工程類、化工與制藥類等專業(yè)也豐富了財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

四是區(qū)域布局較為合理。目前，全國共有23個省市區(qū)的47所財經(jīng)類高校舉辦中外合作辦學(xué)，其中，上海有6所財經(jīng)類高校開設(shè)17個，北京有7所財經(jīng)類高校開設(shè)15個，遼寧有1所財經(jīng)類高校先后開設(shè)10個，上述三個省市開設(shè)數(shù)量位列前三。中外合作辦學(xué)設(shè)置數(shù)量在一定程度上能反映當(dāng)?shù)亟逃龑ν忾_放水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。為更好地呈現(xiàn)財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)整體區(qū)域結(jié)構(gòu)，本文按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)地區(qū)，有23所財經(jīng)類院校開設(shè)56個中外合作辦學(xué)，占財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)總數(shù)的近46%；東北（5所）、西部（8所）和中部地區(qū)（11所）財經(jīng)類高校開設(shè)中外合作辦學(xué)數(shù)量分別為23個、24個和22個。從整體上看，財經(jīng)類院校中外合作辦學(xué)區(qū)域結(jié)構(gòu)較為合理，除東部地區(qū)開設(shè)數(shù)量較多外，其他區(qū)域間辦學(xué)規(guī)模相差不大。

財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

首先，高水平、高層次教育資源供給不足。

一方面，財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，暫無具有獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。在財經(jīng)類高校舉辦的中外合作辦學(xué)中，共有項目110個，占88%；機(jī)構(gòu)15個，占12%。截至2023年12月，全國共有10所具有獨立法人資格的中外合作大學(xué)，但是尚無一所由財經(jīng)類院校設(shè)置。同時，財經(jīng)類院校設(shè)置不具有獨立法人資格的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)比例也偏低，更多是以項目形式開設(shè)，辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。這在一定程度上反映出，財經(jīng)類高校舉辦合作辦學(xué)整體上還不能滿足我國日益增加的高等教育多樣化發(fā)展需要和促進(jìn)財經(jīng)院校國際化、現(xiàn)代化深入發(fā)展的時代需求。

另一方面，財經(jīng)類高校高層次中外合作辦學(xué)發(fā)展不足。當(dāng)前，財經(jīng)院校舉辦的中外合作辦學(xué)以本科層次為主，數(shù)量為98個，占總數(shù)的近79%；碩士層次為25個，占20%；博士層次僅2個，占1.6%。研究生層次的中外合作辦學(xué)是國際高等教育更高層面的教學(xué)與科研交流，培養(yǎng)高層次國際化人才已經(jīng)成為中外合作辦學(xué)必須承擔(dān)的重任。然而，目前，財經(jīng)類高校研究生層次中外合作辦學(xué)較少，尤其是博士研究生層次辦學(xué)數(shù)量十分稀少，在一定程度上制約了財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)整體層次的提升。

其次，專業(yè)設(shè)置與服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展匹配度不高。

經(jīng)濟(jì)學(xué)類、管理學(xué)類專業(yè)是財經(jīng)類院校的優(yōu)勢特色專業(yè)，尤其是地方財經(jīng)類院校，開設(shè)的專業(yè)主要依托于經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)學(xué)科門類。在財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)開設(shè)的本科專業(yè)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)相關(guān)專業(yè)數(shù)量達(dá)到101個，遠(yuǎn)高于其他專業(yè)類別。放眼全國，經(jīng)濟(jì)學(xué)類、管理學(xué)類也是中外合作辦學(xué)分布最集中的學(xué)科專業(yè)。截至2022年6月，全國中外合作辦學(xué)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)類、管理學(xué)類相關(guān)專業(yè)占辦學(xué)總數(shù)的22.03%，工商管理類、金融學(xué)類、旅游管理類等專業(yè)則更為集中，部分專業(yè)辦學(xué)數(shù)量超過100個。

鑒于中外合作辦學(xué)的重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象，早在2007年，教育部就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》，指出部分高校偏重在辦學(xué)成本相對低廉的商科、管理等學(xué)科（專業(yè)）低水平重復(fù)辦學(xué)的問題。此后，2013年發(fā)布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》進(jìn)一步提出，要嚴(yán)控已有相當(dāng)規(guī)模的商科、管理學(xué)科、國家控制布點學(xué)科的合作辦學(xué)。

相關(guān)政策的發(fā)布為中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)明確了總體目標(biāo)，也成為中外合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置的重要導(dǎo)向。但需要財經(jīng)類高校思考的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)類、管理學(xué)類等作為財經(jīng)類高校的優(yōu)勢和特色專業(yè)，如何在嚴(yán)把高質(zhì)量發(fā)展主線的基礎(chǔ)上，舉辦高水平中外合作辦學(xué)發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)財經(jīng)類高校的高質(zhì)量發(fā)展。

再次，舉辦高校和合作國別出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。

一方面，財經(jīng)類“雙一流”建設(shè)高校和省屬重點財經(jīng)類高校是辦學(xué)主力，而地方應(yīng)用型本科院校和民辦院校等積極性明顯不足。截至2023年，全國96所財經(jīng)類本科院校中有47所開展了中外合作辦學(xué)，其中，“雙一流”建設(shè)高校和省屬財經(jīng)類高校開設(shè)中外合作辦學(xué)數(shù)量占財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)總數(shù)的75.3%。

另一方面，在財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)外方合作者國別區(qū)域布局方面，主要集中于英美等少數(shù)國家和地區(qū)。外方合作高校分布在18個國家和地區(qū)，其中美國、英國、澳大利亞、加拿大合作數(shù)量最多，分別為33個、26個、15個和10個。在所有合作國家和地區(qū)中，僅有韓國、中國香港、日本三個非歐美國家和地區(qū)，合作數(shù)量僅有8個，反映出財經(jīng)類院校中外合作辦學(xué)在外方合作院校的國別區(qū)域選擇中尚未突破傳統(tǒng)的以歐美國家為主的教育輸出國。

財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展建議

第一，確立高水平、高層次發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，提升教育服務(wù)供給質(zhì)量。

一方面，需以前期中外合作辦學(xué)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化務(wù)實合作，逐步籌備中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。財經(jīng)類高校作為中外合作辦學(xué)發(fā)展的重要推動力量，發(fā)展起步較早、發(fā)展規(guī)模較大，盡管當(dāng)前以辦學(xué)項目為主要模式，但在長期的辦學(xué)中已積累了一定經(jīng)驗，與外方合作高校建立了強(qiáng)有力的合作基礎(chǔ)。因此，在未來發(fā)展中需要將經(jīng)驗優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步深化合作、探索設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的動力，尤其是重點高校需要以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，瞄準(zhǔn)世界一流，吸收世界上先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗，爭取具有獨立法人資格的中外合作辦學(xué)設(shè)置，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，以此樹立良好的品牌和形象，帶動其他財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)的高水平發(fā)展。

另一方面，以穩(wěn)定本科層次辦學(xué)為前提，進(jìn)一步提升辦學(xué)層次，逐步實現(xiàn)辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與提升。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)治理體系變革和全球發(fā)展深層次矛盾日益突出背景下，以本科層次教育為主的財經(jīng)類高校中外合作辦學(xué)，難以滿足經(jīng)濟(jì)全球化對財經(jīng)人才的需要。因此，迫切需要財經(jīng)類高校提升中外合作辦學(xué)層次，更好地培養(yǎng)國際化高層次財經(jīng)人才，不斷增強(qiáng)其引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的能力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

第二，建立社會需求預(yù)測機(jī)制，整合學(xué)科優(yōu)勢創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

首先，政府部門需建立預(yù)測機(jī)制，對中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置進(jìn)行指導(dǎo)。國家和地方政府相關(guān)部門要做好頂層設(shè)計，圍繞國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，及時公布“紅”“綠”專業(yè)榜，給辦學(xué)者以專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的參考。同時，可以幫助高校分析未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展對人才的需求，引進(jìn)能推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新興學(xué)科和交叉學(xué)科，培養(yǎng)國際化復(fù)合型人才。財經(jīng)類高校應(yīng)以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為出發(fā)點，結(jié)合政府部門的預(yù)測數(shù)據(jù)，引進(jìn)能夠與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級動態(tài)平衡的專業(yè)，服務(wù)自身學(xué)科建設(shè)和社會發(fā)展需要。

其次，財經(jīng)類高校需要創(chuàng)新中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)模式。國家提出對經(jīng)濟(jì)類、管理類等專業(yè)進(jìn)行控制布點，主要原因是中外合作辦學(xué)整體專業(yè)設(shè)置上集中于經(jīng)濟(jì)類、管理類等專業(yè)。當(dāng)前，全國中外合作辦學(xué)開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)類、管理學(xué)類相關(guān)專業(yè)總數(shù)為379個，而財經(jīng)類高校舉辦數(shù)量為106個，占28%，可見，中外合作辦學(xué)中經(jīng)濟(jì)類、管理類專業(yè)的重復(fù)建設(shè)問題并不全在于財經(jīng)類高校。但財經(jīng)類院校仍需配合中外合作辦學(xué)整體專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面需“人有我優(yōu)”，充分利用自身學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢，打造成為中外合作辦學(xué)經(jīng)濟(jì)類、管理類專業(yè)的領(lǐng)跑者；另一方面，要整合學(xué)校資源，打造以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)相關(guān)專業(yè)為基礎(chǔ)，跨學(xué)科進(jìn)行新財經(jīng)人才培養(yǎng)改革，構(gòu)建“學(xué)科專業(yè)交叉、數(shù)字信息技術(shù)賦能、經(jīng)管融合創(chuàng)新”的特色人才培養(yǎng)模式。

此外，需要進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)退出機(jī)制。要完善立法文本，規(guī)范退出機(jī)制，對辦學(xué)水平低下、違背辦學(xué)公益性、追逐經(jīng)濟(jì)利益、沒有實質(zhì)性引進(jìn)外方教育資源的財經(jīng)類及管理類專業(yè)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目進(jìn)行“騰籠換鳥”，從而實現(xiàn)對財經(jīng)類、管理類中外合作辦學(xué)的總量控制和高水平發(fā)展。

第三，不同類型高校結(jié)合發(fā)展規(guī)劃合理定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

一方面，重點高校需擔(dān)當(dāng)成為引領(lǐng)者，地方高校需成為推動者。“雙一流”財經(jīng)高校需面向世界高水平教育機(jī)構(gòu)，真正引進(jìn)名校、強(qiáng)校，在推動學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新中實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、高端引領(lǐng)；省屬重點財經(jīng)高校應(yīng)面向國外知名高校，開展優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)合作，在借鑒外方先進(jìn)教育理念和教育經(jīng)驗的過程中堅持以我為主、為我所用；地方高校是財經(jīng)院校未來規(guī)模發(fā)展的主力，需要重點結(jié)合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，培養(yǎng)國際化應(yīng)用型財經(jīng)人才，推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

另一方面，立足區(qū)位優(yōu)勢，聚焦重點合作地區(qū)。近年來，共建“一帶一路”倡議成為我國對外開放新階段的重要舉措。中外合作辦學(xué)也是“一帶一路”倡議的合作重點之一。目前，各省結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢，提出服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重點面向區(qū)域，如黑龍江提出要建設(shè)成為面向東北亞教育對外開放的重要窗口，云南提出建設(shè)面向東南亞、南亞區(qū)域教育輻射中心，廣東提出推動粵港澳合作辦學(xué)深入發(fā)展。因此，不同區(qū)域的財經(jīng)類高校，應(yīng)充分利用地域優(yōu)勢，以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，聚焦合作國家和地區(qū)的重點范圍，擴(kuò)大并豐富外方合作者的國別區(qū)域來源，進(jìn)而打造整體辦學(xué)特色。（作者陳會珍系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際交流中心講師，李陽系河北師范大學(xué)初等教育系講師。本文基金項目：河北省社會科學(xué)基金項目“高質(zhì)量發(fā)展視域下河北省高等教育中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整研究”[編號：HB22JY052]）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第6期）