◎摘  要 習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話(huà)一年來(lái)，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究取得豐富成果。隨著教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題將浮現(xiàn)出來(lái)，需要我們深化對(duì)教育是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的落實(shí)機(jī)制、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)重大動(dòng)能、教育對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略、有的放矢培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才新機(jī)制、高水平大學(xué)在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中戰(zhàn)略角色、職業(yè)教育發(fā)展新思路等方面的研究，以更好地為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供學(xué)術(shù)支撐和智力支持。

◎關(guān)鍵詞 教育強(qiáng)國(guó)；國(guó)家戰(zhàn)略人才；急需緊缺人才；教育對(duì)外開(kāi)放；科技創(chuàng)新體系

2023年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，全面系統(tǒng)闡述“建設(shè)什么樣的教育強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)成為這一年教育研究的主線(xiàn)。學(xué)術(shù)界心懷“國(guó)之大者”，以強(qiáng)烈的使命感推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究取得豐富成果，為國(guó)家研制教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要提供了重要的知識(shí)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備。

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)不是教育大國(guó)建設(shè)的簡(jiǎn)單延長(zhǎng)線(xiàn)，而是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，它提出了很多新課題。一方面，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)迫切需要中國(guó)教育學(xué)理論進(jìn)行創(chuàng)新，為這些新課題提供答案；另一方面，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)也為中國(guó)教育學(xué)理論創(chuàng)新提供巨大機(jī)遇，以真實(shí)問(wèn)題驅(qū)動(dòng)理論創(chuàng)新。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的很多重要問(wèn)題，比如教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵外延、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)等，在學(xué)界已有較高關(guān)注度，而且成果也比較多。但隨著教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)深入推進(jìn)，還會(huì)有很多重大問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)，需要做深入研究。本文試圖提出幾個(gè)對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)至關(guān)重要、已有研究又相對(duì)缺乏的重大問(wèn)題，供學(xué)界參考。

深化對(duì)教育是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的落實(shí)機(jī)制的研究

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，這就需要我們從全黨全國(guó)的層面來(lái)謀劃教育發(fā)展，建立各方齊心協(xié)力相互配合的生態(tài)機(jī)制。

“跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)看教育”，這不僅是對(duì)教育系統(tǒng)的部署，更是一種大視野，是辦好教育的一種規(guī)律性要求。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)必須從教育、科技、人才三位一體這個(gè)大局來(lái)謀劃，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“要實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，形成良性循環(huán)”這一重要要求。在全局視野下，其他條線(xiàn)或系統(tǒng)也都與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)密切相關(guān)。因此，我們不能孤立地、簡(jiǎn)單地、慣性地理解和推進(jìn)教育，而是要把教育強(qiáng)國(guó)置于大局和全局中來(lái)定位、來(lái)謀劃、來(lái)建設(shè)。

在現(xiàn)有諸多研究中，學(xué)者們已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題。例如，石中英談到，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)要提高政治站位，從全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高度來(lái)理解和部署。馬曉強(qiáng)認(rèn)為，必須要把教育的發(fā)展放在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃和布局。薛二勇指出，教育強(qiáng)國(guó)要建立教育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)相互促進(jìn)的關(guān)系。周洪宇提出，要準(zhǔn)確把握教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的辯證關(guān)系，協(xié)同配合、系統(tǒng)集成。但總體而言，相較于這個(gè)問(wèn)題的極端重要性，現(xiàn)有研究對(duì)實(shí)施機(jī)制的討論和分析還不夠充分。

對(duì)于“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，教育系統(tǒng)解讀和闡釋比較多，但真正深入研究其實(shí)施機(jī)制的成果明顯不足。要建成教育強(qiáng)國(guó)，必須形成建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是全黨全社會(huì)共同任務(wù)的共識(shí)，各部委和各級(jí)地方政府要明確實(shí)施機(jī)制，以真正把握應(yīng)當(dāng)做什么和應(yīng)當(dāng)怎么做，從而把“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”真正落實(shí)到位。其中有很多重要的問(wèn)題，需要教育研究領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域的學(xué)者進(jìn)一步展開(kāi)深入研究探討。

深化對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)重大動(dòng)能的研究

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“縱觀(guān)人類(lèi)歷史，教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。世界強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是教育強(qiáng)國(guó)，教育始終是強(qiáng)國(guó)興起的關(guān)鍵因素?！笨v觀(guān)世界教育強(qiáng)國(guó)，每個(gè)國(guó)家成為教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)外部因素都不一樣，但外因都通過(guò)內(nèi)因起作用。這些國(guó)家之所以能成為教育強(qiáng)國(guó)，都是因?yàn)樗麄冊(cè)诿媾R重大挑戰(zhàn)和面對(duì)關(guān)鍵時(shí)代節(jié)點(diǎn)時(shí)，都作出了重大的正確的歷史選擇，形成了具有時(shí)代意義的制度創(chuàng)新。意大利從無(wú)到有，創(chuàng)辦了世界上廣泛公認(rèn)的、擁有完整大學(xué)體系并發(fā)展至今的第一所大學(xué)：博洛尼亞大學(xué)。英國(guó)開(kāi)創(chuàng)了自由教育傳統(tǒng)，實(shí)施學(xué)院制、導(dǎo)師制。與英國(guó)培養(yǎng)紳士的目標(biāo)不同，法國(guó)把教育的重心放在各類(lèi)工程師培養(yǎng)上，開(kāi)創(chuàng)了精英化的專(zhuān)業(yè)教育傳統(tǒng)。德國(guó)創(chuàng)造了一種新的大學(xué)模式，把科學(xué)研究作為大學(xué)的首要任務(wù)。美國(guó)在同時(shí)借鑒英國(guó)、德國(guó)教育模式過(guò)程中，改變英、德兩國(guó)高校主要通過(guò)服務(wù)精英人才再服務(wù)社會(huì)的做法，而是強(qiáng)調(diào)高校直接服務(wù)社會(huì)各行各業(yè)，并創(chuàng)建了本科通識(shí)教育和研究生院制度，為建成世界頂尖大學(xué)提供了制度基礎(chǔ)。

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，需要強(qiáng)大的動(dòng)能?？v觀(guān)這些歷史性的重大改革，我們今天要建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，需要深入思考：具有戰(zhàn)略性的、能夠引領(lǐng)或者驅(qū)動(dòng)整個(gè)教育體系轉(zhuǎn)道并不斷向前走的重大改革舉措會(huì)在哪里？這是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的一個(gè)重大理論問(wèn)題。

在這個(gè)問(wèn)題上，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有一些探討。有些學(xué)者充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性，強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)自我革命精神，建議對(duì)現(xiàn)有教育體制、學(xué)校教育模式與人才培養(yǎng)方式等進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整。還有很多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，這一改革動(dòng)能就來(lái)自教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型或者智能教育，提出要借助技術(shù)革命推動(dòng)教育從工業(yè)時(shí)代向智能時(shí)代轉(zhuǎn)變，并從總體戰(zhàn)略、系統(tǒng)工程、制度創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)建和區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方面闡述建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的變革之道。但總體而言，對(duì)源頭性的、底層的問(wèn)題作出深入剖析的比較少。這個(gè)問(wèn)題的另外一種表述方式就是，歷史上幾大教育強(qiáng)國(guó)都探索出了重要的創(chuàng)新性教育發(fā)展模式，那么，在當(dāng)今時(shí)代，我們要建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，需要在哪些方面做出類(lèi)似的改革創(chuàng)新？要解答好這個(gè)問(wèn)題，還需要更多的學(xué)術(shù)資源投入。

深化對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略的研究

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須充分考慮世界政治經(jīng)濟(jì)格局。當(dāng)下大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與博弈的廣度、強(qiáng)度、烈度前所未有。習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“要根據(jù)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化，完善教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國(guó)成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心?！?0世紀(jì)后半葉以來(lái)，隨著科技發(fā)展與知識(shí)社會(huì)的形態(tài)轉(zhuǎn)變，科技與其背后的人才和教育，成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)所急需的科技、人才交流面臨著被“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)。在這種百年未有之大變局中謀劃教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，我們必須在教育對(duì)外開(kāi)放上謀劃新思路、新戰(zhàn)略。

在上述背景下，眾多學(xué)者在討論教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)時(shí)，都會(huì)把教育對(duì)外開(kāi)放作為一個(gè)重大課題。例如，褚宏啟提出，對(duì)外開(kāi)放的核心使命是為我國(guó)建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)集聚和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，既要推動(dòng)“走出去”，也要完善“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。但總體而言，學(xué)界在教育對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施戰(zhàn)略方面討論比較少。關(guān)于教育對(duì)外開(kāi)放新格局新戰(zhàn)略，不能只從教育來(lái)思考“應(yīng)該怎么做”，而是首先是要從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局來(lái)思考“能夠怎么做”。在戰(zhàn)略規(guī)劃中可以邀請(qǐng)地緣政治和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究的權(quán)威專(zhuān)家參與，共同探索新思路新舉措。

深化對(duì)有的放矢培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才新機(jī)制的研究

為中國(guó)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)培養(yǎng)所需的高質(zhì)量人才，是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心任務(wù)之一。本國(guó)所培養(yǎng)出來(lái)的人才能否支撐國(guó)家參與世界最前沿、最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也是這個(gè)國(guó)家能否真正稱(chēng)得上教育強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二、制造業(yè)規(guī)模全球第一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，這是我們建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要底氣。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“有的放矢培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，提升教育對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力?！边@是一個(gè)新要求，也是一個(gè)新課題。

教育培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，其核心就是產(chǎn)教融合。從理論上說(shuō)，產(chǎn)教深度融合，我國(guó)的教育制度是有優(yōu)勢(shì)的。我們黨的教育方針歷來(lái)強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，體現(xiàn)著我國(guó)社會(huì)主義教育制度的優(yōu)越性。以往的“部門(mén)辦學(xué)體制”也形成了教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合的傳統(tǒng)。但從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的教育方針貫徹并不十分到位，人才培養(yǎng)單位與各行業(yè)部門(mén)、企業(yè)的關(guān)系不夠密切，學(xué)生接觸各行業(yè)領(lǐng)域的最前沿生產(chǎn)實(shí)際的機(jī)會(huì)偏少，從真實(shí)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題提煉科學(xué)問(wèn)題并直接反哺產(chǎn)業(yè)的研究不夠豐富。當(dāng)前，高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究中的很多突出問(wèn)題，究其根源，都與教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合不緊密有著密切關(guān)系。從世界范圍來(lái)看，美國(guó)等教育強(qiáng)國(guó)在產(chǎn)教融合方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。以當(dāng)前首要的戰(zhàn)略性行業(yè)——人工智能為例，美國(guó)高校的產(chǎn)教融合非常深入，高校計(jì)算機(jī)科學(xué)、計(jì)算機(jī)工程和信息專(zhuān)業(yè)的新雇教師中有11%—13%來(lái)自業(yè)界。在2021年，65.4%的人工智能博士選擇到工業(yè)界工作，是選擇進(jìn)入學(xué)術(shù)界（28.2%）的兩倍多。人工智能領(lǐng)域的課程開(kāi)設(shè)也十分市場(chǎng)化，人工智能就業(yè)市場(chǎng)有需求的課程，很快能在頂尖大學(xué)開(kāi)設(shè)出來(lái)。

在進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，大學(xué)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。在此之前，人類(lèi)先進(jìn)的知識(shí)都是集中在大學(xué)的，大學(xué)把這些知識(shí)傳授給學(xué)生，學(xué)生再在工作場(chǎng)景中把這些知識(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。而進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，大學(xué)不再能夠壟斷先進(jìn)知識(shí)，產(chǎn)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)了越來(lái)越多的先進(jìn)知識(shí)。甚至在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)部門(mén)的知識(shí)已經(jīng)超過(guò)了大學(xué)。在這種情況下，我們應(yīng)當(dāng)怎樣推進(jìn)產(chǎn)教融合，如何做到有的放矢培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才？這方面還有很多的理論問(wèn)題需要探索。

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)有不少研究，也提出了很有啟發(fā)的觀(guān)點(diǎn)。比如盧威建議重新定位行業(yè)特色型高校發(fā)展方向，探索“重新行業(yè)化”；朱旭東等指出高校應(yīng)進(jìn)一步聚焦事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局的前沿科技，圍繞基礎(chǔ)核心和社會(huì)民生的關(guān)鍵技術(shù)發(fā)揮作用。任少波提出要依托一流人才謀劃建設(shè)戰(zhàn)略性平臺(tái)，構(gòu)建科教融匯、產(chǎn)教融合的新型平臺(tái)和學(xué)術(shù)體制。但總的來(lái)說(shuō)，相對(duì)于這個(gè)新課題的重要性，當(dāng)前的研究還需要進(jìn)一步拓展理論縱深，形成更多高質(zhì)量的研究成果。

深化對(duì)高水平大學(xué)在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中戰(zhàn)略角色的研究

高水平人才培養(yǎng)必須依托高水平科技資源，這是當(dāng)前人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。從世界范圍來(lái)看，80%的諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲得者、80%的菲爾茲獎(jiǎng)獲得者，以及三分之二的圖靈獎(jiǎng)獲得者都在高校，高校是毫無(wú)爭(zhēng)議的探索高深知識(shí)的最前線(xiàn)。但在我國(guó)，國(guó)家最前沿最重大的科技攻關(guān)項(xiàng)目或解決“卡脖子”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，由高校承擔(dān)的比例不高。政府財(cái)政性科技經(jīng)費(fèi)投入中，劃給高校的比例也低于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。

一些人認(rèn)為，國(guó)家對(duì)高校的科技資源投入不高，主要是因?yàn)槲覀冇幸惶转?dú)特的科研院所體系。事實(shí)上，這并不是主要原因。其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家也都是同樣在大學(xué)之外建立了另外一套科研體系，如德國(guó)、法國(guó)等也都有龐大科研院所系統(tǒng)。在德國(guó)，年度預(yù)算超過(guò)10億歐元的科研院所就有5家。對(duì)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的投入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)科研院所總的研發(fā)經(jīng)費(fèi)是高校的1.7倍，財(cái)政投入對(duì)科研院所的傾斜也更大，達(dá)到高校的1.8倍。在美國(guó)，相比高校，也同樣是把更多的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投向了科研院所，是高校的 1.6 倍，但科研院所總體科研經(jīng)費(fèi)卻比高校低。英國(guó)無(wú)論總體科研經(jīng)費(fèi)，還是政府財(cái)政投入，都是高校比科研院所高。

這一問(wèn)題的本質(zhì)就是如何看待大學(xué)特別是高水平研究型大學(xué)在科技創(chuàng)新中的戰(zhàn)略地位。傳統(tǒng)的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為大學(xué)的主要職能是培養(yǎng)人才，而科研院所主要負(fù)責(zé)科研。但事實(shí)上，科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)是一體兩面，沒(méi)有最前沿的科學(xué)研究，學(xué)生就接觸不到世界最先進(jìn)的知識(shí)，高水平研究生教育特別是博士生教育就支撐不起來(lái)。特別是在當(dāng)前，一方面，應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究區(qū)分越來(lái)越模糊，另一方面，進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，重大科學(xué)裝置、科技項(xiàng)目的牽引作用越來(lái)越大。因此，黨的二十大報(bào)告特別提出教育、科技、人才一體謀劃一體推進(jìn)。在這個(gè)問(wèn)題上，我們已有一些有啟發(fā)的討論，比如蔡秀軍提出高校作用發(fā)揮還不夠充分，需要一體化推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)和組織優(yōu)化，建議建強(qiáng)引領(lǐng)性戰(zhàn)略性重大創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)高水平人才領(lǐng)銜的有組織科研攻關(guān)，謀劃有全球影響的大科學(xué)計(jì)劃。但總體上關(guān)于這一問(wèn)題的研究還不夠充分，對(duì)于高水平大學(xué)在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略角色定位、戰(zhàn)略科技資源投入與高校拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)在關(guān)系、戰(zhàn)略科技力量協(xié)調(diào)發(fā)展的落實(shí)機(jī)制、科技企業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)等眾多問(wèn)題，都還有待我們深入研究探討。

深化對(duì)職業(yè)教育發(fā)展新思路的研究

職業(yè)教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展高度重視，近年來(lái)政策密集出臺(tái)，先后發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》等一系列政策文件。但目前我國(guó)仍然存在高技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)欠缺等問(wèn)題，需要進(jìn)一步深入研究，明確職業(yè)教育發(fā)展的新思路。

在職業(yè)教育發(fā)展上，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得研究。美國(guó)能建成教育強(qiáng)國(guó)，職業(yè)教育是一個(gè)極為關(guān)鍵的推動(dòng)力。美國(guó)能超越英國(guó)、德國(guó)成為高等教育強(qiáng)國(guó)，一個(gè)非常重要的制度設(shè)計(jì)就是“贈(zèng)地法案”。該法案要求美國(guó)的高校要獲得聯(lián)邦政府的土地捐贈(zèng)，必須開(kāi)設(shè)農(nóng)學(xué)、機(jī)械等在當(dāng)時(shí)完全是屬于職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)、學(xué)院。這些職業(yè)教育課程進(jìn)入美國(guó)的高校，在當(dāng)時(shí)也激起了極大的爭(zhēng)論，很多持傳統(tǒng)高等教育理念的權(quán)威人士極力反對(duì)這樣的改革，在他們看來(lái)，高等教育就應(yīng)該是傳授高深知識(shí)、博雅知識(shí)，而不應(yīng)該是這些技術(shù)性的、職業(yè)性的知識(shí)。這些爭(zhēng)論最后推動(dòng)了美國(guó)研究生院制度的創(chuàng)新發(fā)展。美國(guó)現(xiàn)在大部分頂尖大學(xué)的格局是在本科階段以學(xué)習(xí)博雅知識(shí)或者通識(shí)教育為主，而各種職業(yè)性的知識(shí)基本上都是放在研究生院階段，冠之以“專(zhuān)業(yè)教育”（professional education）的名義。這也就是為什么在美國(guó)，法學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、農(nóng)學(xué)、工程等學(xué)院很少招收本科生，而主要是進(jìn)行研究生教育。這些專(zhuān)業(yè)學(xué)院（professional school）傳授的基本上都是專(zhuān)業(yè)知識(shí)，我們也可以將之理解為職業(yè)教育。

要把職業(yè)教育真正辦好，我們首先需要改變的是對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。綜合美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)高校發(fā)展歷史規(guī)律以及當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境，筆者認(rèn)為，我們要從專(zhuān)業(yè)教育的角度來(lái)理解職業(yè)教育，特別是要跟支撐制造強(qiáng)國(guó)的工程教育結(jié)合起來(lái)。如果經(jīng)過(guò)努力，我們能樹(shù)立“職業(yè)教育的杰出代表就是工程院院士”觀(guān)念，職業(yè)教育一定會(huì)是完全不同的格局。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，學(xué)界已有一些研究有類(lèi)似的思想提出來(lái)，但還有待進(jìn)一步深入探討。

【作者：柯政，華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀(guān)政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)；張海蓉，華東師范大學(xué)教育學(xué)部博士生】

（原載2024年第10期《中國(guó)高等教育》）