教育部基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的啟動,是新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的一件大事,它以“突出立德樹人,育人為本”為主線,以“守住安全管理、規(guī)范辦學(xué)兩條紅線”為前提,以“提升學(xué)校辦學(xué)規(guī)范化水平”為目標,通過具體清晰的時間表和切實可行的路線圖,開啟了通向教育治理現(xiàn)代化的“規(guī)范通道”,成為提升基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的“規(guī)范路徑”。
首先,“規(guī)范管理年”行動的啟動,彰顯了“規(guī)范”對于現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育改革的價值和意義。
一是“規(guī)范”提升了日常教育管理的質(zhì)量。包括教育管理質(zhì)量在內(nèi),任何質(zhì)量的提升都離不開日常,且必須基于日常、進入日常,化為日常,在日常中提升。規(guī)范既是日常教育管理的基礎(chǔ),即“規(guī)范化的日?!保簾o規(guī)范,不日常;同時,規(guī)范也是日常管理的一部分,即“日常化的規(guī)范”:無日常,不規(guī)范。從這個角度上看,日常管理的質(zhì)量取決于日常規(guī)范的質(zhì)量,規(guī)范的質(zhì)量就是管理的質(zhì)量。它展現(xiàn)出規(guī)范、管理和質(zhì)量的三位一體:向管理要規(guī)范,向規(guī)范要質(zhì)量。
二是“規(guī)范”體現(xiàn)了對高質(zhì)量教育體系的奠基作用。在加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,特別是建設(shè)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量體系的過程中,無論政策體系、理念體系還是實踐體系,無一離不開“規(guī)范體系”的依托、奠基與支撐,都仰賴于長程性、鏈條式的推進。《通知》秉持法治原則,堅持依法治教,將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件中以學(xué)校為行為主體的禁止性規(guī)定列入規(guī)范管理負面清單,提出十二項“嚴禁”,范圍覆蓋學(xué)校辦學(xué)治校各個方面,這些“嚴禁”并不是新政策、新要求,而是以底線標尺的形式重申,提醒地方、學(xué)校、教師進一步重視,并抓落實、見成效。這表明,在基礎(chǔ)教育實施“雙減”“雙新”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”“擴優(yōu)提質(zhì)”的過程中,必須更加聚焦近年來基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的突出問題,對學(xué)校辦學(xué)治校的各方面底線標尺進行系統(tǒng)性“規(guī)范化”,為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量教育體系打牢基礎(chǔ)。
三是“規(guī)范”豐富了教育強國建設(shè)的實踐內(nèi)涵。與高質(zhì)量教育體系建設(shè)一樣,教育強國建設(shè)也是一個浩大的系統(tǒng)工程,仍然離不開規(guī)范和規(guī)范管理的筑基,依然甚至更加需要“強規(guī)范”:強化規(guī)范,強調(diào)規(guī)范,發(fā)揮并且提升“規(guī)范管理”在教育強國建設(shè)中獨特、不可替代的價值和地位,更加需要把“強規(guī)范體系”作為目標,納入到教育強國的實踐體系之中,加以聚焦和放大。它蘊含了如下信念:規(guī)范不強,規(guī)范體系不強,則管理不強、教育不強,國家不強。為此,要以“規(guī)范之強”夯實教育之強和國家之強的根基。
其次,“規(guī)范管理年”行動的啟動,凸顯了黨和政府解決人民群眾急難愁盼問題的決心。
“規(guī)范管理”的系列問題包括“三違問題”:違法、違規(guī)和違背教育規(guī)律;“三失問題”:“安全底線失守”“日常管理失序”和“師德師風(fēng)失范”,以及《通知》附錄文后、一目了然的“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負面清單”等。
縱觀這些問題或現(xiàn)象,大多是一些根深蒂固的“老問題”,如學(xué)生傷害、欺凌事件,唯分數(shù)唯升學(xué)等,因為遲遲得不到解決,屢禁不止,所以總是需要“舊事重提”。在新時代基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展過程中還要時時警惕這些問題或現(xiàn)象以新面孔、新癥候的形式“還魂再生”。
歸根結(jié)底,這些問題的誕生均與規(guī)范落到各地各校、教育各個環(huán)節(jié)還不到位有關(guān),極大影響了人民群眾的幸福感和獲得感,由此成為整治重點與突破方向。“規(guī)范管理年”行動的啟動體現(xiàn)了黨和政府著力解決人民群眾急難愁盼問題的決心。
再次,“規(guī)范管理年”行動的啟動,凸顯了加強“規(guī)范管理”制度與機制設(shè)計的重要性。
以明確“工作目標”和“整治重點”為依據(jù)和基礎(chǔ),“規(guī)范管理年”行動隨之跟進,著力加強了系列化整治的制度和機制建設(shè),貫穿于“實施步驟”和“工作要求”之中,其中不乏亮點。
強調(diào)了加強統(tǒng)籌指導(dǎo),夯實各級各校責(zé)任。在“實施步驟”上,《通知》要求不僅要有省域范圍內(nèi)的重點自查,還綜合采取了跨市縣交叉調(diào)研、責(zé)任督學(xué)進校、專業(yè)力量視導(dǎo)等組合拳式的多種方式,形成了省域+市縣+學(xué)校的層次化、類型化、結(jié)構(gòu)化和整體化的規(guī)范管理推進體系,樹立了具有典范意義的體系化整治的大思路,展示了體現(xiàn)基礎(chǔ)教育特性的教育綜合改革的大格局。
強調(diào)了質(zhì)量評價支撐,探索規(guī)范辦學(xué)治校新路徑。例如,《通知》在“工作要求”中提出建立“聲譽評價制度”,要求各級教育行政部門探索建立基礎(chǔ)教育辦學(xué)治校聲譽評價體系,如實記錄各地教育部門和學(xué)校的不規(guī)范辦學(xué)治校行為,并對各種負面事項單列顯示,進而在一定范圍內(nèi)向社會公開聲譽評價結(jié)果。這一具有實證和詢證性質(zhì)的評價制度的建立,既有對基礎(chǔ)教育評價體系的豐富與完善,也有對既往學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價制度的重構(gòu)與發(fā)展,讓其更有規(guī)范化的底色與底蘊。
強調(diào)了制度系統(tǒng)建設(shè),確保行動方案落實落地。《通知》提出建立“能力提升制度”,讓“規(guī)范管理”的目標、任務(wù)與要求進學(xué)校、進培訓(xùn),并轉(zhuǎn)化為書記、校長辦學(xué)治校的基本能力:建立一批中小學(xué)幼兒園規(guī)范辦學(xué)基地校;開展規(guī)范辦學(xué)培訓(xùn),成為培訓(xùn)課程、教學(xué)的基本內(nèi)容;使相關(guān)學(xué)校成為書記、校(園)長跟崗研修和教研員規(guī)范管理能力提升的基地,把規(guī)范辦學(xué)力、規(guī)范教學(xué)力、規(guī)范教研力作為新時代基礎(chǔ)教育人的基礎(chǔ)能力和發(fā)展目標?!锻ㄖ愤€強調(diào)了建立“監(jiān)督曝光機制”,以“是否規(guī)范”“如何規(guī)范”“不規(guī)范了,怎么辦”等為尺度和標準,構(gòu)建廣而告之且行之有效的曝光網(wǎng)絡(luò)體系,增強監(jiān)督力量,強化日常監(jiān)督等。
整體而言,“規(guī)范管理年”的啟動重申了“規(guī)范管理”底線標尺的重要性,下決心、出重拳、系統(tǒng)性全面規(guī)范基礎(chǔ)教育領(lǐng)域辦學(xué)行為。只有持續(xù)完善規(guī)范辦學(xué)的長效機制,才能讓基礎(chǔ)教育治理水平的基石更為穩(wěn)固、更加牢靠,真正成為實現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、邁向教育強國不可或缺的根基與基礎(chǔ)。
(李政濤 作者為中國教育學(xué)會副會長,教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心主任,華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所所長)
《人民教育》2024年第10期
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