7月18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)發(fā)布。全會提出，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。隨后，全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》就我國深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革進(jìn)一步指明方向。其中包括“完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術(shù)人才移民制度”等，這也是全球化智庫（CCG）多年來人才研究及倡議的方向。

人才是創(chuàng)新之核、發(fā)展之要、強(qiáng)國之基，科技人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要資源。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新發(fā)展態(tài)勢。與此同時，科技競爭成為大國間的競爭焦點(diǎn)，科技競爭力也成為決定國力強(qiáng)弱和國家未來競爭優(yōu)勢的一個關(guān)鍵因素。近年來，美國對華技術(shù)“脫鉤”層層加碼，今年是美國大選之年，未來無論誰當(dāng)選美國總統(tǒng)，美國對華科技競爭加劇的趨勢似乎也難以改變。這對我國大力提升科技創(chuàng)新能力提出了更高要求，也對我國打造高水平科技人才隊(duì)伍提出了迫切要求。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新與青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)，科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率顯著提高，科技人才工作的效能持續(xù)增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國科技人力資源已達(dá)11234.1萬人，高技能人才超過5000萬人，技能勞動者超過2億人，已經(jīng)成為全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，我國從2012年的第34位上升到2023年的第12位。《中國科技人才發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，我國研發(fā)人員全時當(dāng)量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，穩(wěn)居世界首位。在科技人才規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，我國科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，正加快建設(shè)定位清晰、效能增強(qiáng)、梯次合理，戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才和卓越工程師齊備的戰(zhàn)略人才力量。

但同時也要看到，與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國在國際人才競爭中仍顯不足，對海外科技創(chuàng)新人才的吸引力有待加強(qiáng)。而且，當(dāng)前我國高科技人才流失現(xiàn)象仍十分嚴(yán)峻，且回流人才存在再次流出等新的挑戰(zhàn)。以人工智能為例，根據(jù)《中國人工智能人才培養(yǎng)白皮書》，國內(nèi)人工智能行業(yè)人才缺口高達(dá)500萬，并且人才短缺將會長期存在。同時，據(jù)美國保爾森基金會下屬的麥克羅波洛智庫（Macro Polo）研究，中國是全球輸出人工智能人才最多的國家，其中大多數(shù)正在為美國企業(yè)和高校工作。在中國接受本科教育的AI研究人員中，只有34%留在中國，大約56%赴美國深造。而在美國獲得博士學(xué)位的中國人工智能人才更是有88%留在了美國?？梢?，我國在培養(yǎng)、吸引、留住并用好高水平科技人才上需要下更大力氣，打造更優(yōu)人才生態(tài)，不斷提升高水平科技人才國際吸引力。

多年來，在全球化深入發(fā)展的背景下，國際人才已成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。例如，20世紀(jì)90年代，新加坡經(jīng)濟(jì)奇跡般增長，其中有40%的貢獻(xiàn)歸功于外來移民的智慧與勞動。2021年，德國接納了53.2萬名長期或永久性移民，顯著增強(qiáng)了其科研實(shí)力。同年，德國馬克斯·普朗克學(xué)會中超過半數(shù)（52%）的科研崗位由外籍學(xué)者擔(dān)任，尤其是博士后與博士生群體，外籍人員占據(jù)壓倒性多數(shù)。2022年的數(shù)據(jù)顯示，美國作為全球最大的僑匯輸出國，其對外僑匯總量約為790億美元，側(cè)面反映了移民至美國的海外僑民對原籍國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)貢獻(xiàn)。同年，美國共頒發(fā)約102萬張綠卡，顯示出其對國際人才的吸引力。值得注意的是，在美國，移民常常是創(chuàng)新浪潮的引領(lǐng)者：美國四分之一的初創(chuàng)公司由移民創(chuàng)立，且在全球頂尖的500強(qiáng)企業(yè)中，高達(dá)43%的美國企業(yè)的創(chuàng)立源自移民的創(chuàng)業(yè)精神。這表明了國際人才在推動發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。

對此，建立技術(shù)移民制度是我國積極開展國際科技人才競爭的重要抓手，也是新時期“聚天下英才而用之”、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要舉措。未來，可借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮技術(shù)移民制度在引進(jìn)海外人才中的支柱性作用，將移民制度嵌入高水平對外開放、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動等國家戰(zhàn)略中，重塑我國外國人才制度。要加快技術(shù)移民數(shù)字化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升身份識別、證件辦理、通關(guān)、政務(wù)服務(wù)等方面的便利性和安全性；試點(diǎn)開通海外直接申請高技術(shù)人才移民的渠道；建立人才移民服務(wù)市場機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范引領(lǐng)；重視外國人才輿情公關(guān)，營造積極友好的發(fā)展環(huán)境。

功以才成，業(yè)由才廣。人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。面向未來，不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，將為我國順利實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、增強(qiáng)國際吸引力及影響力注入強(qiáng)勁動力。（作者 王輝耀系全球化智庫[CCG]理事長、國務(wù)院原參事）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第8期）