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探索教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進的規(guī)律性認識

發(fā)布時間:2024-09-18 作者:段從宇 胡禮群 來源:中國教育新聞網(wǎng)-《中國高等教育》

◎摘  要  教育科技人才領(lǐng)域的相關(guān)資料剖析表明,三者的一體統(tǒng)籌推進具有內(nèi)在的關(guān)系性規(guī)律、發(fā)展性規(guī)律和實踐性規(guī)律。主要包括:教育科技人才在支撐和服務經(jīng)濟社會發(fā)展上具有雙重疊加效應;強制實施高位統(tǒng)籌的體制機制一體改革是貫通三者一體化推進的關(guān)鍵動力閥門;三者一體支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的效能發(fā)揮更多有賴于政府積極引導而非市場自發(fā)調(diào)節(jié);“世界教育中心、科技中心、人才中心”在發(fā)展演進上的耦合支撐性和一體同構(gòu)性是三者一體統(tǒng)籌推進的邏輯根由;尊重并順應教育科技人才事項各自地位及特性是更好統(tǒng)籌三者一體化推進的基本方法論;“新質(zhì)生產(chǎn)力”是三者一體統(tǒng)籌推進的落腳點和支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的作用點。

◎關(guān)鍵詞  教育科技人才一體統(tǒng)籌;資源配置;效能發(fā)揮;新質(zhì)生產(chǎn)力;規(guī)律性認識

自黨的二十大報告明確提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”以來,學界迅速展開了教育科技人才一體統(tǒng)籌推進的探討。此后,隨著二十屆中共中央政治局第二次、第五次、第十一次集體學習,以及黨的二十屆三中全會對三者事項的深化部署,更寬維度、更深層次的三者一體統(tǒng)籌學理研究成為新的更高要求。有鑒于此,本文在國內(nèi)外相關(guān)資料梳理剖析的基礎(chǔ)上,力圖圍繞三者支撐和服務社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的邏輯主線,系統(tǒng)解構(gòu)其一體統(tǒng)籌推進的規(guī)律性認識,進而更好地為黨的二十屆三中全會提出的統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革提供相應參考。

支撐效用的雙重疊加:教育科技人才在支撐和服務經(jīng)濟社會發(fā)展上具有“要素維”和“系統(tǒng)維”的雙重疊加效應

從要素維看,教育、科技、人才三者均可獨立在經(jīng)濟社會發(fā)展中起促進作用。理論上,單純的教育發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才集聚,其在本質(zhì)上都是國家經(jīng)濟社會的重要推動力量。對此,經(jīng)濟學領(lǐng)域一度指出“經(jīng)濟增長由資本決定論、技術(shù)進步論和人力資本論三條曲線構(gòu)成”,人力資本理論更明確提出“人力資本是當今時代促進國民經(jīng)濟增長的主要原因,人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來前景,教育是人力資本增值的最主要手段”的觀點,因此也才有了“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”的廣泛共識,也才有了“綜合國力的競爭歸根結(jié)底就是教育競爭和人才競爭”的公認論斷。實踐中,三者各自在支撐和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用已被反復證實。以我國為例,得益于教育發(fā)展,我國城鎮(zhèn)教育收益率從20世紀80年代末不足5%的水平上升至21世紀初超10%的水平,居民平均預期壽命于1970年超過世界平均水平,達到了2023年的78.1歲;得益于科技創(chuàng)新,僅2022年,我國“三新”經(jīng)濟增加值就已突破20萬億元,占GDP的比重高達17.36%;尤其在人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐上,根據(jù)世界銀行測算數(shù)據(jù):一名創(chuàng)新人才所能帶動的經(jīng)濟增長是一名普通專業(yè)人才的4倍。創(chuàng)新型人才對發(fā)達國家經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達49%。

從系統(tǒng)維看,教育科技人才一體互動的緊密程度與其促進經(jīng)濟社會發(fā)展的程度呈正相關(guān)。歷史上,教育科技人才互動越多、程度越深的時期,往往也是三者支撐經(jīng)濟社會發(fā)展效用越高的時期。首先,從人類整體發(fā)展看,在社會發(fā)展劃分的“原始社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會、知識社會”五個階段,其發(fā)展迭代時限大致為15萬年、1萬年、600年、50年、10年;在經(jīng)濟發(fā)展劃分的“1—14世紀、15—17世紀中葉、17世紀下半葉—18世紀、19世紀、20世紀至今”五個階段,世界經(jīng)濟總量的翻番時限大致為1400年、140年、35年、17.5年、7—8年??梢?,兩者均在人類進入工業(yè)社會后呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢,而這一時期的典型特征即“教育科技人才的加速融合和高效耦合”。其次,從單一國家發(fā)展看,以美國為例,其經(jīng)濟社會高速發(fā)展亦明顯得益于教育科技人才事業(yè)一體推進的加持。1820年,美國經(jīng)濟規(guī)模僅占世界的1.8%,到1871年躍居全球前列,并在1950年后持續(xù)占據(jù)世界榜首。而客觀來看,這個時段正是美國先后成為世界教育中心、世界科技中心、世界人才中心的時段,屬典型的三中心融合驅(qū)動。

綜上,一部人類發(fā)展史,實際上也是科技和人才作用持續(xù)增強的歷史,是通過教育來提升人這一社會發(fā)展主體進而更好推動社會發(fā)展的歷史。在階級社會產(chǎn)生前的相當長一段時期,教育、科技、人才事項非同步出現(xiàn)且互動較弱,故這一時期的人類發(fā)展總體極為緩慢。進入農(nóng)業(yè)社會后,由于教育帶來的勞動者培育與集聚,人類得以更加廣泛地馴化動植物,由此形成了較大規(guī)模的生產(chǎn)生活資料積累;進入工業(yè)社會后,得益于科技爆發(fā)式增長的力量加持,加之人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,人類得以擺脫“馬爾薩斯陷阱”而劃時代地加速發(fā)展;到了后工業(yè)社會以及當前的知識社會,伴隨各國對教育科技人才事業(yè)一體推進的更深關(guān)注,加之三者有機融合效能的持續(xù)發(fā)揮,三者在支撐和服務經(jīng)濟社會發(fā)展上愈發(fā)凸顯“要素維+系統(tǒng)維”的雙重疊加效應。

制度變遷的高位統(tǒng)籌:教育科技人才一體化效能的更好生成與發(fā)揮需要強制性的三者體制機制一體改革高位統(tǒng)籌

強制性制度變遷是三者一體統(tǒng)籌推進的動力閥門。各不同時期的三者事項統(tǒng)籌,尤其當下的教育科技人才事業(yè)一體推進,其本質(zhì)上都是一種國家主導的前瞻性的強制性制度變遷。一方面,由國家來主動解決相關(guān)的制度短缺,快速提供三者一體統(tǒng)籌所需要的制度安排。如以中央科技委員會組建為牽引帶動,對相關(guān)國家機構(gòu)進行權(quán)能調(diào)整,進而大幅提升制度切換效率,更快實現(xiàn)三者一體化推進效能的生成與發(fā)揮;另一方面,由國家在頂層設(shè)計上前瞻謀劃三者未來發(fā)展,對三者一體統(tǒng)籌制度切換路向進行整體設(shè)定。如將三者落到“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”上做統(tǒng)籌部署,進而以三者良性循環(huán)來形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應。

強制性制度變遷需三者體制機制一體改革的高位統(tǒng)籌。一方面,強制性制度變遷背后體現(xiàn)的是政府主導,即整個三者一體推進的制度設(shè)計都需在國家層面主導進行,這同時也意味著在教育、科技、人才工作部門的具體事務和條塊管理中,在深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革進程中,都要切實考慮多部門的工作聯(lián)動、政策協(xié)同和資源統(tǒng)籌,既要在實踐工作的思想認識上有一體化的考量,也要在相關(guān)事項落實中有一體化的制度安排。另一方面,“三者事業(yè)的一體推進”及“三者體制機制的一體改革”,是一項牽涉多個治理層級的系統(tǒng)工程,其在根本上還隱含著“積極關(guān)切需求主導型制度變遷呼聲并予以高位統(tǒng)籌,從而高效降低制度切換成本”的考量。必須看到,以三者一體化推進高效支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè),亦是公眾和社會訴求。因此,中央在三者體制機制一體改革中高位回應并整合這種訴求,既是我們黨執(zhí)政為民的根本體現(xiàn),也是降低三者一體化推進制度切換成本的關(guān)鍵舉措。

綜上,中國式現(xiàn)代化進程中的教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進,本質(zhì)上是國家在深化教育科技人才體制機制一體改革及其目標實現(xiàn)過程中,本著解決制度短缺并降低制度成本的目標,在現(xiàn)有教育科技人才制度架構(gòu)和部門工作總體穩(wěn)定的前提下,聚焦三者在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐效用更好發(fā)揮,以不斷完善的制度安排取代原有制度設(shè)計的系列制度變遷過程。在此過程中,無論是打造從中央到地方的“教育—科技—人才協(xié)同體”來推動高質(zhì)量發(fā)展,還是創(chuàng)設(shè)三者“事業(yè)發(fā)展政策一體統(tǒng)籌+工作管理運行一體部署+發(fā)展資源要素一體配置”的新興格局,本質(zhì)上都離不開強制性制度變遷的高位統(tǒng)籌。

發(fā)展演進的一體同構(gòu):“三中心”發(fā)展演進上的耦合支撐性和一體同構(gòu)性是教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進的邏輯根由

世界教育中心和世界科技中心具有時序上的明顯耦合性。日本科學家湯淺光朝和我國學者趙紅州以“一個國家的科學成果占同時期全世界科學成果的25%以上定義為世界科技中心”,統(tǒng)計得出歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過五個科技中心:意大利(1540—1610年)、英國(1660—1730年)、法國(1770—1830年)、德國(1810—1920年)、美國(1920年—)。學者姜國鈞參照類似做法,以《中外教育名人辭典》所載1400—1940年西方各國教育家人數(shù)作為依據(jù),把教育家人數(shù)超過20%的時期稱為教育興隆期,得出世界教育中心的形成時間和轉(zhuǎn)移順序依次為:意大利(1410—1530年)、英國(1600—1750年)、法國(1650—1830年)、德國(1770—1830年)、美國(1830年—)。兩組資料表明:一方面,世界上歷久演進的教育中心和科技中心是完全一致的。不存在沒有教育強國的科技強國,也不存在沒有科技強國的教育強國。另一方面,歷史發(fā)展進程中的科技中心和教育中心轉(zhuǎn)移順序基本一致,且相關(guān)國家成為世界教育中心一般比成為科技中心早60—130年。這也從另一側(cè)面驗證了教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的長效性影響以及客觀存在的“百年樹人”規(guī)律。

世界科技中心和世界人才中心具有空間上的一體同構(gòu)性。習近平總書記在2021年中央人才工作會議上明確指出:“16世紀以來,全球先后形成5個科學和人才中心。一是16世紀的意大利,文藝復興運動促進了科學發(fā)展,產(chǎn)生了哥白尼、伽利略、達·芬奇、維薩里等一大批科學家,誕生了《天體運行論》、《人體結(jié)構(gòu)》、天文望遠鏡等一大批科學名著和科學發(fā)明。二是17世紀的英國,培根經(jīng)驗主義理論和‘知識就是力量’的理念加速了科學進步,產(chǎn)生了牛頓、波義耳等科學大師,開辟了力學、化學等多個學科,成為推動第一次工業(yè)革命的先導。三是18世紀的法國,啟蒙運動營造了向往科學的社會氛圍,產(chǎn)生了拉格朗日、拉普拉斯、拉瓦錫、安培等為代表的一大批卓越科學家,在分析力學、熱力學、化學等學科領(lǐng)域作出重大建樹。四是19世紀的德國,產(chǎn)生了愛因斯坦、普朗克、歐姆、高斯、黎曼、李比希、霍夫曼等一大批科學家,創(chuàng)立了相對論、量子力學、有機化學、細胞學說等重大科學理論。五是20世紀的美國,集聚了費米、馮·諾依曼等一大批頂尖科學家,產(chǎn)生了貝爾、愛迪生、肖克利等一大批頂尖發(fā)明家,美國獲得了近70%的諾貝爾獎,產(chǎn)出占同期世界總數(shù)60%以上的科學成果,集聚了全球近50%的高被引科學家。”

綜上可見:一方面,世界教育中心和世界科技中心在形成上雖有一定的時序差異,但兩者總體上是互促發(fā)展甚至同構(gòu)演化的;另一方面,以創(chuàng)新為紐帶,世界科技中心和世界人才中心結(jié)成了良性耦合的一體同構(gòu)。在這一基礎(chǔ)上,藉由“人才”在“教育”和“科技”中的主體地位和能動性,藉由“科技創(chuàng)新創(chuàng)造”對“教育發(fā)展的反哺”和“人才成長的驅(qū)動”,世界教育中心、世界科技中心、世界人才中心的一體同構(gòu)在理論上成為可能,并在當下的美國、二戰(zhàn)前的德國等結(jié)成了明顯的實踐案例。客觀上看,這種同構(gòu)性對我們的啟示,正是習近平總書記指出的“建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性,要把三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進,形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應”。我們認為:這同時也是黨的二十屆三中全會提出“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”的重要底層邏輯,尤需在中國式現(xiàn)代化的三者事項統(tǒng)籌中予以科學把握。

效能生成的力量差異:教育科技人才一體支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的效能發(fā)揮更多有賴于政府積極引導而非市場自發(fā)調(diào)節(jié)

三者的一體化推進有賴于政府積極引導。大部分國家教育科技人才三者的深化互動和效能發(fā)揮,其雖有明顯的市場力量參與,但更多是政府積極引導的結(jié)果。首先,在教育方面,無論是古埃及的“學園”制度創(chuàng)生、法老托勒密一世時期的教育繁榮,還是古希臘的“哲學學院”發(fā)展,抑或是我國春秋時期的“百家爭鳴”和唐宋時期的“文教盛景”,其都是國家聚焦“教育的階級性要求”來實踐教育類社會事務管理的結(jié)果。其次,在科技方面,無論是我國古代的“四大發(fā)明”,還是把人類發(fā)展帶入工業(yè)社會進程的“蒸汽機”發(fā)明與改進,其都與特定時期的政府推動直接關(guān)聯(lián)。如1690年丹尼斯·帕潘制造“汽缸—活塞裝置”時有英國皇家學會資助的影子;1698年托馬斯·塞維利造出“礦井抽水蒸汽機”時有政府公共供水部門的支持;尤其瓦特得以學習相關(guān)世俗知識而完成“萬能蒸汽機”制造,更是直接得益于政府在宗教改革后將數(shù)學、物理學等理論知識強制引入大學課堂,屬典型的政府力量推動。最后,在人才方面,無論是我國古代“學而優(yōu)則仕”的科舉制度,還是英國的文官制度,乃至古希臘“哲學王”的培養(yǎng),本質(zhì)上都屬明確而直接的政府引導。尤其二十世紀以來,美、英、法、德等一眾發(fā)達國家的人才培育與集聚,其背后都有明確的政府力量引導。

市場是三者資源一體配置的輔助力量。隨著教育科技人才一體統(tǒng)籌在國家建設(shè)發(fā)展中的效能不斷凸顯,各國對三者一體統(tǒng)籌的強制性引導越發(fā)增強,市場越來越成為三者資源配置中的輔助性力量。首先,在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,歷次世界科技中心國家亦越來越重視以法案形式來保障三者的協(xié)同融合。如美國雖具有發(fā)達的私立教育體系,但同樣會為應對發(fā)展挑戰(zhàn)而頒布《國防教育法》《國家正處危機當中:教育改革勢在必行》《芯片和科學法案》等法案,本質(zhì)上都是“以教育或科技的單點切入來統(tǒng)籌國家在關(guān)鍵時點上的教育科技人才事項”,屬政府力量在三者事項統(tǒng)籌上的積極引導。其次,西方發(fā)達國家普遍存在為保持國家競爭力而“國進民退”地配置三者資源要素的做法。如美國通過《國防教育法》《芯片和科學法案》等將三者協(xié)同直接上升為國防安全實踐,并依托美國式的舉國體制來深化三者耦合互動;英國改組成立大學撥款委員會來加強政府對大學和科研機構(gòu)的支持,使多所大學逐漸演變?yōu)楣操Y金支持機構(gòu)。尤其2000年發(fā)表的英國科技白皮書更直接指出“政府是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科技創(chuàng)新創(chuàng)造的最主要投資者”。

綜上,我們必須清晰認識到:教育的公共服務屬性決定了政府是教育資源的主要供給者,而科技和人才兼具公共屬性和市場屬性,既需要政府供給,也需要發(fā)揮市場作用。為此,在統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革進程中,我們既要進一步加強黨對“教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革”的全面領(lǐng)導,聚焦宏觀政策取向一致性要求,高位統(tǒng)籌好三者的國家事業(yè)、部門工作和資源配置,又要在充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,更加充分地調(diào)動一切積極因素,讓市場在三者一體統(tǒng)籌推進的資源配置中更好發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

統(tǒng)籌推進的方法路向:尊重并順應教育科技人才事項各自地位及特性是更好統(tǒng)籌三者一體推進的重要方法論

首先,科技是三者一體統(tǒng)籌推進中最為活躍的因素??萍际墙?jīng)濟社會發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。從科技創(chuàng)新速率看,人類的科學技術(shù)知識在19世紀每50年增加一倍,20世紀中葉每10年增加一倍,當前是每3~5年增加一倍。近30多年來,人類所取得的科技成果比過去2000年的總和還要多,用指數(shù)函數(shù)來描繪人類知識增長趨勢已然成為共識;從科技應用周期看,18世紀的科學技術(shù)應用周期一般在70年以上,19世紀為40~50年,20世紀前期為10年,二戰(zhàn)后則只要1~3年。而當下,諸多的科技成果一旦取得后就幾乎同步實施物化,應用周期無限縮短。其次,科技的活躍還體現(xiàn)在:只有科技創(chuàng)新創(chuàng)造的知識技術(shù)不斷進入到“堅持推動教育科技人才良性循環(huán)”中,教育領(lǐng)域更好的知識傳播才能得以形成,更多高層次人才的培育也才能獲得先驗知識支撐。換言之,雖然科技并非“教育—科技—人才系統(tǒng)”協(xié)同運行的邏輯前提,但三者一體推進中任何一個階段的科技創(chuàng)新注入,都能極大提升三者一體統(tǒng)籌的良性耦合效率。

人才的培育集聚是三者一體統(tǒng)籌推進中最為關(guān)鍵的事項。首先,人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源,而教育科技人才一體統(tǒng)籌的根本目的也是促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。故在三者的一體統(tǒng)籌推進中,首要任務便是做好“第一資源”的培育集聚。尤其黃斌等對159個國家的追蹤研究表明:“對于高收入國家來說,勞動力整體素質(zhì)已不再是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。在高收入發(fā)展階段,只有更進一步提升‘在人口技能分布中處于前列的優(yōu)質(zhì)勞動者數(shù)量占比’才會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生推動作用”。換言之,越是經(jīng)濟社會高水平發(fā)展階段,我們越應集中培育集聚高層次人才來支撐高質(zhì)量發(fā)展,越應把人才培育集聚確立為三者一體統(tǒng)籌的關(guān)鍵事項。其次,西方發(fā)達國家的經(jīng)驗表明:越是高層次人才集中涌現(xiàn)的時期,也越是一國經(jīng)濟社會發(fā)展最為迅猛的時期。如英國發(fā)展最快的1660-1730年間,其杰出科學家在世界上的占比超過36%,高校人才培養(yǎng)規(guī)模亦占全球半壁江山;如美國在二戰(zhàn)后,分別以40%以上的諾貝爾獎、71%的圖靈獎、33%的菲爾茲獎獲得者培育集聚支撐起超級大國地位。

教育是三者一體統(tǒng)籌推進中收效最為緩慢但效益最為持久的事項。首先,無論人才成長規(guī)律還是教育自身發(fā)展規(guī)律,都從根本上表明教育發(fā)展是一項長效事業(yè)。20世紀60年代以來,世界上絕大部分國家的勞動年齡人口平均受教育年限“年增長幅度”在0.2年以下,即便是在經(jīng)濟發(fā)達國家,其勞動年齡人口平均受教育年限從7.24年增長至9.34年,也用了超過20年時間。但另一方面,一旦勞動年齡人口平均受教育年限得以“質(zhì)”化突破,則往往也會飛速促進該國經(jīng)濟社會發(fā)展。如我國勞動年齡人口平均受教育年限達到9年以后的歷史時期,也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展增速最快的時期(盡管這一過程用時近60年)。其次,無論是人力資本理論還是勞動經(jīng)濟學的觀點,都直接表明教育投資收益具有長效性。尤其2021年諾貝爾經(jīng)濟學獎成果證實:多受教育1年,收入增加9%;與受過11年教育的人相比,受過12年教育的人收入平均要高出12%,受過16年教育的人則要高出65%。當然,我們也應充分意識到:教育發(fā)展的收益不僅僅局限在經(jīng)濟方面,通過作用于個體的思想觀念塑造、知識技能增進和人力資本增值,教育對社會發(fā)展的影響亦是長效而深刻的。

綜上可見,在中國式現(xiàn)代化對三者地位和關(guān)系的重構(gòu)調(diào)整中,三者結(jié)成了一體聯(lián)動的協(xié)同運行的方式,教育是其協(xié)同運行的基礎(chǔ),人才是其協(xié)同運行的紐帶,科技是其協(xié)同運行的動力。為此,在三者一體統(tǒng)籌推進效能的更好發(fā)揮上,我們尤需以暢通三者“三位一體”的良性循環(huán)為基礎(chǔ),切實聚焦教育的基礎(chǔ)性和長效性,保持戰(zhàn)略定力,“百年樹人”地堅持教育優(yōu)先發(fā)展;聚焦人才的主體性和引領(lǐng)性,不斷加快世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè);聚焦科技的動力源及活躍性,以國家創(chuàng)新體系整體效能提升全面服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

實施落腳的關(guān)鍵聚焦:“新質(zhì)生產(chǎn)力”是教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進的落腳點和支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的作用點

生產(chǎn)力是教育、科技、人才聯(lián)結(jié)耦合并持續(xù)作用于經(jīng)濟社會發(fā)展的核心著力點。理論上,“生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動是人類歷史發(fā)展的現(xiàn)實動力,人類社會發(fā)展的基本規(guī)律從根本上體現(xiàn)為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動的規(guī)律”?,F(xiàn)實中,歷史上任何時期的三者事項發(fā)展,以及三者在不同歷史階段從松散聯(lián)結(jié)到良性耦合的互動,本質(zhì)上都是圍繞生產(chǎn)力這一作用點展開的。一方面,在“生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)和形式”框架內(nèi),教育發(fā)展帶來人才的培育集聚,人才集聚加速科技的創(chuàng)新創(chuàng)造,科技創(chuàng)新反哺教育發(fā)展和人才培育走向更高水平,三者三位一體的良性互動得以循環(huán)演替,既直接催化著特定歷史時期的生產(chǎn)力水平提升,也間接倒逼生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整至與之相適應的更優(yōu)狀態(tài)。另一方面,在“生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑反作用于生產(chǎn)力”框架內(nèi),不同歷史階段的三者關(guān)系變化,本質(zhì)上也隱含著生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力水平的反作用,其對三者的互動要求和關(guān)系處理必然也是不一樣的。當三者的松散聯(lián)結(jié)及社會事務中的條塊運行已然影響到生產(chǎn)關(guān)系時,必然也就會倒逼其走向有機統(tǒng)一的一體統(tǒng)籌。從這個意義上看,教育科技人才對人類社會發(fā)展的推動,終歸都落腳到三者一體聯(lián)動對生產(chǎn)力起作用上,進而透過生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動來最終作用于經(jīng)濟社會發(fā)展。

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進的關(guān)鍵落腳點,是三者高效支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的作用點。首先,從固有的邏輯聯(lián)系上看,一方面,“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”;另一方面,“國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人”,人才對培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅具有直接促進作用,甚至會產(chǎn)生非線性的爆發(fā)性效應。而教育是人才培養(yǎng)的根本,任何類型的人才培養(yǎng)都離不開教育發(fā)展。其次,從實踐的方法論上看,新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志”,關(guān)鍵在于“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求,暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。”故在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中,教育、科技、人才中的任何一個事項都是不可或缺的,同時也是需要三者以有機整體作用于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的。可以說,教育科技人才的一體統(tǒng)籌推進,既可在“教育賦能勞動者+科技賦能勞動對象+人才賦能勞動資料”的直接框架內(nèi),以“勞動者+勞動對象+生產(chǎn)資料”更高效率的多元組合來變傳統(tǒng)生產(chǎn)力為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,又可間接以生產(chǎn)力水平的提升來引領(lǐng)甚至倒逼生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整,最終更好服務社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。

可見,新質(zhì)生產(chǎn)力既是人才引領(lǐng)驅(qū)動的生產(chǎn)力,也是科技創(chuàng)新驅(qū)動的生產(chǎn)力,更是以教育高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)和先導的生產(chǎn)力。因此,任何形式的新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展,歸根結(jié)底都要更好暢通教育、科技、人才三位一體的良性循環(huán),都要全鏈條、全要素、全周期地做好教育科技人才三者的一體統(tǒng)籌推進。尤其在更好發(fā)揮三者在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、條件性支撐作用上,要切實把培育和發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”當作三者一體統(tǒng)籌推進的關(guān)鍵落腳點,以及三者高效支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的核心“作用點”。

最后,我們也應認識到:“教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進”本質(zhì)上屬科學認識并正確處理特定關(guān)系的實踐事項。因此,對三者一體統(tǒng)籌推進的規(guī)律性探索,既應科學認識并正確處理三者關(guān)系,更應跳出三者系統(tǒng)來實踐三者與經(jīng)濟社會發(fā)展巨型系統(tǒng)的關(guān)系。唯物辯證法表明,包括“關(guān)系”在內(nèi)的任何事物都是不斷變化發(fā)展的,且這個變化發(fā)展還是不斷從低級走向高級的。因此,無論是三者關(guān)系本身,還是對三者關(guān)系的認識及處理,必然也應是不斷變化發(fā)展、不斷從低級走向高級的。從這個意義上看,前述六條規(guī)律性認識既在淺表層面暗含我們對三者關(guān)系認識的不斷深化,也在深層本質(zhì)上內(nèi)含三者固有關(guān)系不斷運動變化的客觀事實,更從能動邏輯上揭示出三者關(guān)系實踐的操作導向。換言之,我們可將前述的“支撐效用的雙重疊加”和“制度變遷的高位統(tǒng)籌”概稱為“關(guān)系性規(guī)律”,最大價值在于揭示三者“要素+系統(tǒng)”的三位一體協(xié)同,以及體制機制一體改革在三者一體化效能發(fā)揮中的深層功用;將“發(fā)展演進的一體同構(gòu)”和“效能生成的力量差異”概稱為“發(fā)展性規(guī)律”,最大價值在于揭示教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)的內(nèi)在一致性和相互支撐性;將“統(tǒng)籌推進的方法路向”和“實踐落腳的關(guān)鍵聚焦”概稱為“實踐性規(guī)律”,最大價值在于揭示三者與經(jīng)濟社會巨型系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系的作用點及作用機制,并為實踐中科學處理三者關(guān)系提供直接參照??梢哉f,透過這六條基本的規(guī)律性認識,理論上的教育科技人才事業(yè)一體統(tǒng)籌推進得以最終形成從“關(guān)系認識—關(guān)系處理—關(guān)系實踐”的邏輯閉環(huán)。

[本文為全國教育科學規(guī)劃國家一般項目“制度變遷視域下教育科技人才一體化推進的實施路徑研究”(BGA230253)終期成果]

【作者:段從宇 胡禮群,單位:深圳大學教育學部】

(原載2024年第15/16期《中國高等教育》)

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