世界上79%的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)，如何通過(guò)教育和培訓(xùn)提升農(nóng)村人口職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建立更具包容性和韌性的社會(huì)，是擺在全人類面前的重要課題。 

農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎許多國(guó)家的未來(lái)，農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)教育的支撐和引領(lǐng)。教育，特別是職業(yè)教育與成人教育（以下簡(jiǎn)稱“職成教育”）體系建設(shè)與轉(zhuǎn)型對(duì)適應(yīng)不斷變化的技能需求、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平至關(guān)重要。

中國(guó)和東南亞各國(guó)均在職成教育促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，同樣在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村方面面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2024年6月13日，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心（下稱農(nóng)教中心）與合作伙伴一道舉辦中國(guó)-東南亞職業(yè)與成人教育轉(zhuǎn)型促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)研討會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)及東南亞各國(guó)職業(yè)與成人教育管理者、實(shí)踐者和政策制定者交流分享各國(guó)的治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討如何運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)新教育模式，培育滿足未來(lái)農(nóng)村發(fā)展需求的人才，為區(qū)域乃至全球的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

職成教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

2015年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上審議通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為未來(lái)15年世界各國(guó)發(fā)展合作指引方向，提出人類（people）、地球（planet）、繁榮（prosperity）、和平（peace）、伙伴關(guān)系（partnership）5P愿景。這一愿景的達(dá)成與教育息息相關(guān)，可以說(shuō)，教育是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素。

當(dāng)前，全球教育仍面臨諸多挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)顯示，全球仍有2億多兒童和青少年處于失學(xué)狀態(tài)，7億多成年人缺乏識(shí)字技能，許多國(guó)家教師短缺，教育事業(yè)缺乏充分的資金支持，尤其在職成教育領(lǐng)域缺乏資金投入……這些都是制約可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)今世界，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命正向縱深推進(jìn)，深刻改變著人們的生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)方式。

職成教育成為全球應(yīng)對(duì)時(shí)代變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。2022年初，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2022-2029年）》，重點(diǎn)關(guān)注如何培養(yǎng)個(gè)人學(xué)習(xí)、工作和生活技能。2022年6月，第七屆國(guó)際成人教育大會(huì)通過(guò)《馬拉喀什行動(dòng)框架》，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的重要性，并呼吁發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和社會(huì)發(fā)展相匹配且高質(zhì)量的職成教育。2022年9月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)教育變革峰會(huì)強(qiáng)調(diào)重新審視技能發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的重要性，并敦促?zèng)Q策者加大面向未來(lái)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

終身教育是中國(guó)教育現(xiàn)代化的重要組成部分。正如中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)秘書處教育處處長(zhǎng)張淞云在研討會(huì)中談道：“中國(guó)堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)理念，把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)作為國(guó)家戰(zhàn)略加速推進(jìn)，以數(shù)字化服務(wù)終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，不斷完善終身學(xué)習(xí)的政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、教育體系，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

中國(guó)已建成世界最大規(guī)模職業(yè)教育體系，近年來(lái)，中國(guó)職業(yè)院校數(shù)量和接受職業(yè)教育的人數(shù)一直在穩(wěn)步增加。據(jù)教育部發(fā)布的《中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2012-2022年）》，在我國(guó)的現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員中，有70%以上為職業(yè)院校畢業(yè)生。可見(jiàn)，中國(guó)職業(yè)院校培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐。

東南亞各國(guó)同樣意識(shí)到教育，特別是職成教育對(duì)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要性，通過(guò)積極增加職成教育投入、建設(shè)職成教育體系和制定相關(guān)政策等方式保障可持續(xù)發(fā)展。例如，新加坡推出了“未來(lái)技能”項(xiàng)目，有專門的國(guó)家機(jī)構(gòu)分析未來(lái)所需技能圖譜、矩陣并由政府資金支持相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目；文萊實(shí)施“21世紀(jì)國(guó)家教育體系”（SPN21），以學(xué)生為中心努力促進(jìn)文萊學(xué)生具備迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)的知識(shí)和技能，同時(shí)還建設(shè)有8個(gè)層次的教育體系推動(dòng)終身學(xué)習(xí)；泰國(guó)設(shè)有職業(yè)教育委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)力的發(fā)展和管理，以滿足國(guó)家的人力資源需求；馬來(lái)西亞在進(jìn)行教育規(guī)劃時(shí)一直考慮人口組成變化，在國(guó)家層面出臺(tái)了多項(xiàng)政策以保障需求旺盛的職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展等。

職成教育為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力

教育是阻斷貧困代際傳遞最有效的方式，職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。

國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，世界上79%的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)。如何通過(guò)教育和培訓(xùn)提升農(nóng)村人口職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，建立更具包容性和韌性的社會(huì)，是擺在全人類面前的重要課題。

中國(guó)的職業(yè)教育是有溫度的職業(yè)教育，“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”是典型的中國(guó)職教理念。近年來(lái)，中國(guó)政府大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源體系，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供了澎湃動(dòng)力?！吨袊?guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2012-2022年）》顯示，15%的高職院校年開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)超過(guò)5000人/日，培養(yǎng)了大批“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”，有效服務(wù)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；職業(yè)學(xué)校70%以上的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，成為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的生力軍。2013年至2020年底，中國(guó)累計(jì)有800多萬(wàn)貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。

人才是支撐發(fā)展的核心要素。中國(guó)滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進(jìn)會(huì)可持續(xù)發(fā)展教育項(xiàng)目專家、調(diào)研與培訓(xùn)項(xiàng)目主任李光對(duì)表示，職成教育應(yīng)該逐步完成從工業(yè)化技能培養(yǎng)向服務(wù)人的發(fā)展需要轉(zhuǎn)型，培育有生態(tài)文明意識(shí)，也有技能與能力的人才，服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展。與此同時(shí)，面對(duì)AI浪潮的到來(lái)，中國(guó)職業(yè)教育也在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)需要的技能人才。北京師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)與成人教育研究所副所長(zhǎng)白濱在研討會(huì)上提出，如何通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生不被機(jī)器取代、可持續(xù)發(fā)展的技能是中國(guó)職業(yè)教育工作者思考和努力的方向；在新的時(shí)代背景下，職業(yè)教育需要更多地關(guān)心學(xué)生的職業(yè)發(fā)展和綜合素質(zhì)，如解決問(wèn)題、復(fù)雜溝通、交流合作等能力，而不是進(jìn)行單一的技能培訓(xùn)。

在中國(guó)，職業(yè)教育為農(nóng)村發(fā)展提供著重要支持，獨(dú)具特色的“中國(guó)模式”在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如，由農(nóng)教中心、中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)牽頭的“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心能力建設(shè)項(xiàng)目”將農(nóng)村的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)與農(nóng)村當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改造、傳統(tǒng)文化傳承結(jié)合在一起，通過(guò)參與式學(xué)習(xí)提高個(gè)體的技能與能力，實(shí)現(xiàn)教育與發(fā)展的共贏，這也成為學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)的積極實(shí)踐。

本次研討會(huì)上，中方專家還積極分享了地方典型案例及項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為東南亞其他各國(guó)通過(guò)職成教育推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展提供思路。其中，上海市堅(jiān)持“學(xué)習(xí)讓鄉(xiāng)村更美好”理念，通過(guò)積極探索數(shù)字化賦能學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)新型村民、助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，獲得了各方關(guān)注及點(diǎn)贊。

上海市雖然是一座國(guó)際型大都市，但仍有1500多個(gè)行政村，鄉(xiāng)村常住人口266萬(wàn)人，占比10.7%。上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心辦公室、上海開(kāi)放大學(xué)社區(qū)教育部主管王一凡在會(huì)上介紹，目前上海市已搭建了全層級(jí)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，完善了四級(jí)線下體系，依托9家區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院、108所鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校、1570個(gè)村學(xué)習(xí)點(diǎn)以及田間教室、農(nóng)家書院等鄉(xiāng)村特色的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)習(xí)環(huán)境全覆蓋。同時(shí)，上海市也開(kāi)通了線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，依托遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上海學(xué)習(xí)網(wǎng)向村民提供了超4萬(wàn)門在線課程，年點(diǎn)擊量超過(guò)400余萬(wàn)人次。

東南亞各國(guó)同樣在職成教育促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面有著自己的思考與實(shí)踐。一些國(guó)家不斷提升教育公共服務(wù)的公平性、普惠性，讓教育更多更公平惠及民眾，如柬埔寨對(duì)于貧困人口的受教育權(quán)予以重點(diǎn)關(guān)注，設(shè)有“掃盲計(jì)劃”及“創(chuàng)收計(jì)劃”為農(nóng)村貧困人群提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，實(shí)施基礎(chǔ)教育同等學(xué)歷計(jì)劃（Basic Education Equivalency Programme，簡(jiǎn)稱BEEP）為他們提供線上教育，完成即可參與市級(jí)層面的職業(yè)教育；印度尼西亞實(shí)施了SMK（Sekolah Menengah Kejuruan，職業(yè)教育中學(xué)）農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，將職成教育融入農(nóng)村發(fā)展，應(yīng)用在16個(gè)省、134所職業(yè)學(xué)校以及273個(gè)鄉(xiāng)村，旨在加強(qiáng)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的聯(lián)系，為學(xué)生提供更多機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。還有一些國(guó)家致力于推動(dòng)產(chǎn)教融合，讓教育與現(xiàn)實(shí)需要緊密相連，如新加坡通過(guò)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；泰國(guó)推動(dòng)教育與產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)村人口增加技能；越南通過(guò)不斷提升與改善課程設(shè)計(jì)，推動(dòng)職業(yè)教育課程進(jìn)一步滿足產(chǎn)業(yè)需求，以期更好地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

參與全球治理，發(fā)揮中國(guó)教育的國(guó)際影響力

中國(guó)與東南亞各國(guó)地緣相近、人文相通，擁有悠久的友好交往歷史。2021年，在中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上，習(xí)近平主席鄭重宣布建立中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為地區(qū)和世界和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展注入新的動(dòng)力。

加強(qiáng)中國(guó)與東南亞各國(guó)在教育推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的溝通交流，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，探索未來(lái)合作發(fā)展可能性，是此次研討會(huì)的題中之義。各國(guó)嘉賓在討論中都表示，農(nóng)村是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，教育在其中發(fā)揮著舉足輕重的作用。面向未來(lái)，教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極參與全球治理，與東南亞各國(guó)攜手共進(jìn)。

中國(guó)一直堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。一方面，通過(guò)職成教育的轉(zhuǎn)型，主動(dòng)擁抱新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命給農(nóng)村生產(chǎn)生活帶來(lái)的新變化。我國(guó)現(xiàn)在已有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)職業(yè)教育學(xué)習(xí)使用無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升生產(chǎn)力。另一方面，科技產(chǎn)業(yè)革命也促進(jìn)了職成教育轉(zhuǎn)型。目前中國(guó)建設(shè)的國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)已向全社會(huì)乃至全球?qū)W習(xí)者免費(fèi)開(kāi)放，大量農(nóng)村學(xué)習(xí)者得以通過(guò)數(shù)字化獲得豐富的學(xué)習(xí)資源，形成終身學(xué)習(xí)的新模式。

中國(guó)職業(yè)教育是開(kāi)放的職業(yè)教育，在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”中不斷實(shí)現(xiàn)提升。在助力國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作方面，中國(guó)職業(yè)教育伴隨中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品一起“走出去”、服務(wù)共建“一帶一路”，建設(shè)了一批 “魯班工坊”和“中文+職業(yè)教育”特色項(xiàng)目，培養(yǎng)了大批懂中文、熟悉中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)急需的本土技術(shù)技能人才；在推動(dòng)技術(shù)文化交流方面，中國(guó)積極參加世界技能大賽，通過(guò)以賽會(huì)友、以賽促技的方式共同提升。

中國(guó)和東南亞國(guó)家一直秉承打造中國(guó)-東盟職教共同體的目標(biāo)，積極分享職業(yè)教育助力減貧脫貧、拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)和做法，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需專業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展雙向合作辦學(xué)、專業(yè)共建、師資培訓(xùn)、校企合作和人才培養(yǎng)等多層面合作。2017年啟動(dòng)的“中國(guó)-東盟雙百職校強(qiáng)強(qiáng)合作旗艦計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“雙百計(jì)劃”）和2023年啟動(dòng)的“中國(guó)-東盟職教合作領(lǐng)航計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“領(lǐng)航計(jì)劃”）就是其中的代表。

截至2022年7月，“雙百計(jì)劃”聚焦高鐵、通信、智能制造、航空航海、電子商務(wù)等特色專業(yè)領(lǐng)域已遴選出5批共100個(gè)“中國(guó)-東盟高職院校特色合作項(xiàng)目”，通過(guò)來(lái)華留學(xué)、境外辦學(xué)、師資培訓(xùn)、聯(lián)合培養(yǎng)等合作模式，打造了一批中國(guó)-東盟職業(yè)教育合作樣板?！邦I(lǐng)航計(jì)劃”旨在推動(dòng)更為緊密的政校行企合作、師生雙向交流、標(biāo)準(zhǔn)和課程共建，共同提升教育教學(xué)質(zhì)量和師資隊(duì)伍水平，共同實(shí)現(xiàn)深度跨境產(chǎn)教融合，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的應(yīng)用型人才。近年來(lái)已舉辦中國(guó)-東盟職業(yè)教育國(guó)際論壇和中國(guó)-東盟職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)全體大會(huì)，并組織校長(zhǎng)及骨干教師能力建設(shè)、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)、赴東盟國(guó)家中國(guó)高職院校代表團(tuán)、東盟駐華使節(jié)職教中國(guó)行、聯(lián)合課題研究等多項(xiàng)合作。

在這次會(huì)議的主旨演講中，聯(lián)合國(guó)教科文組織東亞多部門地區(qū)辦事處教育項(xiàng)目官員裴伯庸分享了《面向2030：中國(guó)教育扶貧實(shí)踐》里的多個(gè)案例。書中提到，教育是人類獲得能力、提升技能最基本、最重要的渠道，受教育權(quán)的缺失既是貧困的主要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致長(zhǎng)期貧困的重要原因。因此，普及教育是積累人力資本和消除貧困的關(guān)鍵途徑，保障受教育權(quán)是消除社會(huì)排斥的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

不論是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，還是助力農(nóng)村脫貧及可持續(xù)發(fā)展，高質(zhì)量教育，尤其是職成教育在其間發(fā)揮的重要作用毋庸置疑。中國(guó)和東南亞各國(guó)都有農(nóng)村，也都有大量農(nóng)民，中國(guó)更是具有豐富的農(nóng)村脫貧經(jīng)驗(yàn)。

2024年全國(guó)教育大會(huì)指出，要深入推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，不斷提升我國(guó)教育的國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。以農(nóng)教中心為典型的一批機(jī)構(gòu)組織，正在通過(guò)積極參與全球教育治理，開(kāi)展教育國(guó)際交流合作，為推動(dòng)全球教育事業(yè)不斷發(fā)展、提高中國(guó)教育的國(guó)際影響力貢獻(xiàn)中國(guó)力量。（本刊記者 楊勻）

來(lái)源：《神州學(xué)人》（2024年第11期）