習近平總書記指出，建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。西藏教育系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，夯實基礎(chǔ)教育基點，推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。

一、固化“一個認識”，充分理解落實基礎(chǔ)教育基點作用地位

西藏基礎(chǔ)教育是在黨中央的特殊關(guān)懷下逐步發(fā)展起來的。在舊西藏，沒有一所現(xiàn)代意義的學校，文盲率高達95%以上。1951年，從我們黨在西藏創(chuàng)辦第一所現(xiàn)代意義上的學校開始，到1959年底，西藏有小學462所、普通中學4所、小學生16300余人，之后還出現(xiàn)了馬棚小學、馬背小學、流動小學等多種形式的小學教育。1984年，黨中央作出“在內(nèi)地為西藏辦學培養(yǎng)人才”的重大戰(zhàn)略決策。1985年，國家為在西藏普及小學教育，實行了教育“三包”政策。2011年，全面完成“兩基”攻堅任務。黨的十八大以來，西藏基礎(chǔ)教育步入了快車道和黃金發(fā)展期，全面實行十五年公費教育政策，基礎(chǔ)教育規(guī)?？焖贁U大、教師隊伍不斷壯大、教育質(zhì)量大幅度提升、辦學條件極大改善。2021年，全自治區(qū)74個縣（區(qū)）實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展?；A(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導性地位，是解決事關(guān)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的“人口、人心、人才”問題的重要途徑。黨的二十屆三中全會指出，“建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制”。從和平解放前適齡兒童入學率不到2%，到2023年學前三年毛入園率90.43%、義務教育鞏固率97.78%、高中階段毛入學率91.22%，各族群眾受教育基本權(quán)利得到充分保障，主要勞動年齡人口平均受教育年限大幅度提高，各族群眾科學文化素質(zhì)顯著提升，教育獲得感、幸福感顯著增強，基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性、先導性作用充分顯現(xiàn)，為高等教育輸送了一大批優(yōu)秀人才，為完善現(xiàn)代教育體系、促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展提供了堅強保障。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，西藏每10萬人中擁有大學文化程度的由2010年的5507人上升到2020年的11019人，新增勞動力人均受教育年限提高至13.1年。

二、深化“兩個加強”，全面打牢基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)根本保障

一是加強黨對基礎(chǔ)教育的全面領(lǐng)導。堅持把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。全面加強中小學?；鶎狱h組織建設(shè)，目前全自治區(qū)990所中小學校黨組織設(shè)置率達100%，100%落實黨組織領(lǐng)導的校長負責制。持續(xù)加強和改進學校思想政治工作，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”宣傳教育，持續(xù)開展“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”專題教育，全力推動“學校管理合格、教師教學合格、學生學習合格、干部服務合格、教育評價合格”。常態(tài)化、制度化開展鑄牢中華民族共同體意識教育，全面加強國家通用語言文字教育教學，堅定推行國家通用語言文字教育，創(chuàng)建中華民族共同體意識示范學校396所。二是加強維護基礎(chǔ)教育領(lǐng)域安全穩(wěn)定。深入貫徹總體國家安全觀，堅持把學校穩(wěn)定安全作為第一位的工作任務，進一步深化落實全自治區(qū)教育系統(tǒng)應急處突與常態(tài)管理相結(jié)合的穩(wěn)定安全長效機制，常態(tài)化開展教育系統(tǒng)安全隱患排查整治行動，加強輿情防控和應對處置，堅持周例會研判調(diào)度，堅決打好意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭主動仗。全自治區(qū)絕大多數(shù)基礎(chǔ)教育階段學校和重點區(qū)域電子視頻匯聚到廳級指揮平臺，形成了“一張網(wǎng)”上下聯(lián)動、“一盤棋”內(nèi)外統(tǒng)籌的學校安全防控新格局。制定出臺學校食品衛(wèi)生安全“五關(guān)二十條”管理標準。抓牢抓實校園食品衛(wèi)生、消防、校舍和體育場館、實驗室、校車等安全工作，全面加強防欺凌、防溺水、防交通事故等安全教育，堅決守住學生安全底線。

三、強化“五個支撐”，大力推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動

一是強化政策保障支撐。先后出臺《西藏自治區(qū)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》《西藏自治區(qū)新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃實施方案》《西藏自治區(qū)關(guān)于加強中小學科學教育工作的指導意見》等文件，出臺學前教育、普通高中教育、特殊教育的“十四五”提升行動計劃實施方案和“三段一類”質(zhì)量評價標準，出臺“雙減”課后服務、作業(yè)管理等有關(guān)規(guī)范性文件，搭建起西藏基礎(chǔ)教育的“四梁八柱”，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。二是強化辦學條件支撐。以追求每個適齡兒童“都上學”到“上好學”為目標，重點擴大農(nóng)牧區(qū)、新增人口集中城鎮(zhèn)公辦園資源，全自治區(qū)學前教育普惠率達100%。2023年底，全自治區(qū)88.2%的行政村（居）單獨或聯(lián)村建有幼兒園。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，2024年自治區(qū)擬評估驗收3個義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推進特殊教育普惠發(fā)展，以農(nóng)牧區(qū)為重點保障范圍，完善融合教育支持保障體系，2023年殘疾兒童義務教育安置率達96.86%。擴大優(yōu)質(zhì)普通高中資源，加快推進高中學校多樣化發(fā)展，進一步調(diào)整優(yōu)化“支薄計劃”，在全自治區(qū)4所中等職業(yè)學校試點推進綜合高中辦學模式?！笆奈濉币詠?，全自治區(qū)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域累計實施新建、改擴建項目722個，落實投資68.39億元，增加基礎(chǔ)教育階段學位7.6萬余個。三是強化教師隊伍支撐。弘揚教育家精神，實施西藏自治區(qū)基礎(chǔ)教育強師計劃，開展全自治區(qū)教師“一考三評”和教學技能大練兵活動，著力打造一支支撐教育強區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)教師隊伍。加強師德師風建設(shè)，嚴格落實師德師風“一票否決制”和從業(yè)禁止制度。實施“骨干帶動”計劃，推動優(yōu)秀教師團隊和骨干教師梯隊建設(shè)。成立2個國家級名校長工作室和4個國家級名師工作室。近3年投入1.8億元培訓教師14.8萬人次。推動義務教育學校校長、教師交流輪崗，推動全自治區(qū)縣域教師動態(tài)配置，教師區(qū)域分布結(jié)構(gòu)明顯改善。2024年，安排落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策資金2.24億元，惠及2.58萬人。完善榮譽表彰制度，2023年度評選自治區(qū)教育工作先進集體和先進個人1381名（個）。四是強化教育數(shù)字化支撐。堅定不移推進教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，實施教育云網(wǎng)租賃項目，實現(xiàn)西藏所有縣（區(qū)）教育專網(wǎng)全覆蓋、千兆寬帶到校、百兆寬帶到桌面，中小學多媒體教學終端教室覆蓋率達100%，完成自治區(qū)平臺與國家平臺統(tǒng)一身份認證互聯(lián)互通，國家中小學智慧教育平臺西藏訪問總量1.69億次，教師認證率100%，學生百人瀏覽量1.47萬次，居全國第5位。實施“21+21”優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋工程，推動21所教育信息化示范校結(jié)對幫扶西藏21個邊境縣中小學校，帶動全自治區(qū)中小學教育質(zhì)量整體提升。2023年、2024年連續(xù)兩年舉辦自治區(qū)數(shù)字教育發(fā)展大會。五是強化綜合改革支撐。科學穩(wěn)慎推進自治區(qū)高考改革各項工作，確保2024年秋季入學新生啟動實施，2027年首批新高考落地。認真貫徹落實教育部中考改革座談會精神，積極做好中考改革前期各項工作，研究制訂中考優(yōu)化方案。以創(chuàng)建基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各類實驗區(qū)實驗校為抓手，推動基礎(chǔ)教育綜合改革攻堅，2023年以來被教育部評定為義務教育教學改革實驗區(qū)1個、實驗校3所，幼兒園保育教育質(zhì)量提升實驗區(qū)1個，中小學科學教育實驗區(qū)3個、實驗校15所。積極推動高效辦成“教育入學一件事”，目前全自治區(qū)秋季學期義務教育招生入學實現(xiàn)“一個窗口綜合辦理”，部分地市主城區(qū)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)深化“雙減”工作，加強作業(yè)管理，提升課后服務質(zhì)量。

（黨靜 作者系西藏自治區(qū)教育廳黨組副書記、廳長）

《人民教育》2024年第19期