剛剛過去的2021年，對千家萬戶的切身利益和數(shù)億少年兒童的教育生態(tài)而言，無疑是史上最強的政策年。

這一年，黨和國家推出的相關政策密度之大、力度之強、影響之深，可圈可點。家庭保護、家風建設、家庭教育成為“不斷滿足人民群眾對美好生活的需要”“不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”的題中要義，而且所有的政策都彰顯了“最有利于未成年人”的兒童權利原則。

這一年，家庭教育受到高度重視。習近平總書記關于注重家庭家教家風建設的60多篇重要文獻摘編出版，加強家庭建設和健全家校社協(xié)同育人機制在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景規(guī)劃中占有重要一席之地，“聽取未成年人的意見”的原則寫入新修訂的未成年人保護法，“兒童與家庭”“兒童與安全”成為中國兒童發(fā)展綱要的新領域。國家發(fā)改委等20多家部委聯(lián)合印發(fā)推進兒童友好城市建設的指導意見，構建家校社協(xié)同育人體系，加強家庭教育指導服務，成為優(yōu)化兒童健康成長社會環(huán)境的關鍵要素。

這一年，醞釀十年的家庭教育立法終于實現(xiàn)。家庭教育促進法將傳統(tǒng)家事上升為重要國事，這部被中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書視為“調動全社會力量共同做好家庭教育工作的法律”“以立德樹人為主線的法律”“促進未成年人全面健康成長的法律”，將為父母承擔家庭教育主體責任賦能，幫助父母依法履責成為更好的教育者，標志著中國家庭教育發(fā)展進入歷史新階段，促進家庭教育成為全體社會成員共同的使命擔當。

這一年，家庭教育熱點難點問題得到有力回應。七部委聯(lián)合發(fā)文呼吁加強家庭家教家風建設，國家新聞出版署下文嚴防未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲，“三孩”政策提出降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高家庭發(fā)展能力，意在破解“不愿生”“生不起”“養(yǎng)不起”的難題。尤其是中辦、國辦出臺力度空前的“雙減”政策，更是引發(fā)專家學者關于“雙減”給了孩子哪些發(fā)展空間、“雙減”到位尚需做好哪些“加法”、“雙減”將如何更新家庭學習格局、“雙減”時代家庭教育觀有哪些優(yōu)化新路徑，以及“雙減”后家庭教育如何正確補位、將面臨哪些轉變、家長該如何遠離焦慮等話題的熱議。

這一年，家庭教育指導服務的專業(yè)需求和人才隊伍建設更加令人矚目。新年伊始，“2021年家校合作經(jīng)驗交流會”回顧抗疫之年的家校合作，教育部基礎教育教學指導委員會成立了家庭教育專業(yè)委員會；參與全國高校家庭教育學科建設的高校從2020年的20余所增加到近百所；北師大與中國兒童中心聯(lián)合發(fā)布家庭教育指導者專業(yè)標準（試行）和基礎課程，邁出家庭教育指導服務工作規(guī)范化和專業(yè)化的重要步伐；教育部關工委、首都師范大學與中國教育電視臺聯(lián)合推出12期“家校共育，立德樹人”家庭教育公開課，觀看者達1100萬人次。

念念不忘，必有回響。中國自古就有的家國同構傳統(tǒng)，在當今社會發(fā)展的時代要求中，將碰撞出怎樣的回響，值得期待。

特別關注

《習近平關于注重家庭家教家風建設論述摘編》出版發(fā)行

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視家庭文明建設，積極回應人民群眾對家庭建設的新期盼新需求，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根，推動形成社會主義家庭文明新風尚。習近平同志圍繞注重家庭、注重家教、注重家風建設發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，對于動員社會各界廣泛參與家庭文明建設，努力使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點，把實現(xiàn)個人夢、家庭夢融入國家夢、民族夢之中，匯聚起全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量，具有十分重要的意義。《論述摘編》分7個專題，共計107段論述，摘自習近平同志2012年11月15日至2020年12月28日期間的報告、講話、談話、說明、答問等60多篇重要文獻。其中部分論述是第一次公開發(fā)表。（據(jù)新華社）

學術聚焦

?中國教育學會家庭教育專業(yè)委員會舉辦“2021年家校合作經(jīng)驗交流會”

自2015年起，中國教育學會家庭教育專業(yè)委員會每年主辦一屆家校合作經(jīng)驗交流會。2021年1月16日舉行的2021年家校合作經(jīng)驗交流會首次采取線上直播的方式，由中國教育學會家庭教育專業(yè)委員會與中國教育報刊社聯(lián)合主辦，當日總觀看量超過45萬。會上，專家學者與河南省洛陽市瀍河回族區(qū)、福建省廈門市同安區(qū)、蘇州市科技城實驗小學等各地教育部門的代表圍繞“抗疫之年家校合作：困惑、探索和思考”這一主題，深入反思抗疫背景下家校合作面臨的挑戰(zhàn)，分享創(chuàng)新理念與豐富實踐。

?教育部基礎教育教學指導委員會首次成立家庭教育專業(yè)委員會，發(fā)布10個全國家校社協(xié)同推進家庭教育實踐案例，交流推廣《家庭教育指導手冊》使用經(jīng)驗

在教育部2021年1月公布的25個基礎教育教學指導委員會委員名單中，首次成立的家庭教育專業(yè)委員會由北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇?lián)沃魅挝瘑T，副主任委員為北京市東城區(qū)史家胡同小學校長王歡、中國青少年研究中心家庭教育首席專家孫云曉、山西省實驗中學校長孫秀梅和首都師范大學黨委書記孟繁華。2021年11月，“家教委”發(fā)布了全國各地家校社協(xié)同推進家庭教育的“十張答卷”，既有上海、深圳、浙江等發(fā)達地區(qū)的典型經(jīng)驗，也有四川、新疆等西部地區(qū)的實踐探索；既有教育行政主管部門和科研單位的經(jīng)驗總結，也有來自中小學幼兒園一線的具體做法。

?近百高校參加“第二屆全國高校家庭教育學科建設研討會”

2021年5月9日，“第二屆全國高校家庭教育學科建設研討會”在南京師范大學舉辦，參會高校從第一屆的20余所增加到近百所，60所高校和科研院所的學者提交了論文。圍繞家庭教育學科建設的核心主題，會議推進了家庭教育研究的新進展，涌現(xiàn)了一大批家庭教育研究的學術新秀，充分展示了對家庭教育新的思考、新的探索、新的認識、新的提升、新的境界、新的責任，也明確了新的任務和新的路徑。

?全國人大常委會在京舉行家庭教育促進法實施座談會，栗戰(zhàn)書出席座談會并講話

2021年11月22日，全國人大常委會在京舉行家庭教育促進法實施座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書出席座談會并講話。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于注重家庭家教家風建設的重要論述，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動家庭教育促進法的宣傳普及和貫徹實施，為促進未成年人健康成長、增進家庭幸福和社會和諧作出應有貢獻。

?中央宣傳部、中央文明辦、全國婦聯(lián)召開加強家庭家教家風建設工作推進會

2021年11月28日，中央宣傳部、中央文明辦、全國婦聯(lián)在浙江召開加強家庭家教家風建設工作推進會。全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席沈躍躍出席并講話，強調要把學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和學習貫徹習近平總書記關于注重家庭家教家風建設重要論述結合起來，強化政治自覺和行動自覺，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，深化家庭文明建設，堅持立德樹人根本任務，加強家庭教育指導服務，深入開展“我為婦女群眾辦實事”實踐活動，合力推動家庭家教家風建設工作取得新成效。

?教育部辦公廳頒布關于學習宣傳貫徹家庭教育促進法的通知

2021年12月，教育部發(fā)布《關于學習宣傳貫徹〈中華人民共和國家庭教育促進法〉的通知》，要求各地各校要將學習宣傳貫徹家庭教育促進法與貫徹落實習近平總書記關于家庭教育重要論述相結合，與深化基礎教育改革發(fā)展相結合，與加快建設高質量教育體系相結合，面向家長重點宣傳，加強學校指導服務，不斷提高家庭教育指導服務水平。

?北京師范大學與中國兒童中心聯(lián)合發(fā)布家庭教育指導者專業(yè)標準和基礎課程

2021年11月，北京師范大學和中國兒童中心聯(lián)合發(fā)布《家庭教育指導者專業(yè)標準（試行）》和《家庭教育指導者專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力基礎課程》，從專業(yè)倫理與道德、專業(yè)理念、專業(yè)知識、專業(yè)能力的四個維度，明確了新時代合格的家庭教育指導者應該具備的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力，意味著我國家庭教育指導服務工作在規(guī)范化和專業(yè)化道路上邁出了重要的實質性步伐。

?第六屆中國家庭學科研討會暨家庭建設論壇舉行

2021年11月21日，第六屆中國家庭學科研討會暨家庭建設論壇舉行。該論壇由中華女子學院主辦，聚焦新時代如何推進家庭家教家風建設。專家們認為，要結合黨的十九屆六中全會精神、家庭教育促進法等，加強新時代家庭家教家風建設研究，提高專業(yè)性、系統(tǒng)性、針對性，發(fā)揮婦聯(lián)組織的獨特作用，推動家庭工作更好地發(fā)展。

政策梳理

“十四五”規(guī)劃明確提出加強家庭建設，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制

2021年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》?！笆奈濉钡募彝ソㄔO任務確定為“以建設文明家庭、實施科學家教、傳承優(yōu)良家風為重點，深入實施家家幸福安康工程；構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系；健全學校家庭社會協(xié)同育人機制；充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用”。

在協(xié)同育人策略上，“十四五”規(guī)劃強調加強家園、家校協(xié)作，推動教師家訪制度化、常態(tài)化；在中小學、幼兒園和社區(qū)中建設家長學校、家長委員會，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗；發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關工委等組織的育人作用，形成學校、家庭、社會協(xié)同育人合力。

《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出實施“三孩”政策

2021年7月20日，《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。提出到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質性進展。

為了統(tǒng)籌破解“不愿生”“生不起”“養(yǎng)不起”的難題，決定明確將配套支持措施和三孩生育政策作為一個整體組合提出，要求將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，部署了提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平、發(fā)展普惠托育服務體系、降低生育養(yǎng)育教育成本等三大類十個方面配套支持措施。

新修訂的未成年人保護法開始實施，對未成年人的家庭保護提出要求

2021年6月1日，新修訂的未成年人保護法開始實施，繼續(xù)將“家庭保護”放在首位，并細化了家庭監(jiān)護職責，新增了“聽取未成年人的意見”等原則，明確規(guī)定了父母的監(jiān)護職責。新增“政府保護”“網(wǎng)絡保護”兩個專章，并在“網(wǎng)絡保護”專章對家長提出了要求。

修訂后的未成年人保護法明確了“9個首次”，即首次在法律中明確了“最有利于未成年人”的原則，首次要求建立未成年人保護工作協(xié)調機制，首次系統(tǒng)全面闡述了父母或其他監(jiān)護人的監(jiān)護職責及禁止行為，首次明確建立統(tǒng)一的未成年人保護熱線，首次明確了國家長期監(jiān)護、臨時監(jiān)護的情形，首次將留守未成年人、困境未成年人納入法律保護，首次提出了委托照護未成年人的法定要求，首次將監(jiān)護缺失未成年人納入保護范圍，首次要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建立未成年人保護工作站。

《中華人民共和國家庭教育促進法》發(fā)布，自2022年1月1日起實施

2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過《中華人民共和國家庭教育促進法》，明確指出“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人負責實施家庭教育。國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務”，家長必須自覺承擔起“對未成年人實施家庭教育的主體責任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習慣”。

秉持為父母承擔家庭教育主體責任賦能的立法宗旨，家庭教育促進法提出家庭教育必須遵循科學的方法，并規(guī)定了家長教育子女的行為準則，提出家長當合理運用家庭教育的方式方法，如親自養(yǎng)育、共同參與、相機而教、潛移默化、嚴慈相濟、尊重差異、平等交流、相互促進、全面發(fā)展。

“雙減”政策出臺

2021年7月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，提出“學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范。學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”的工作目標。

意見要求健全保障政策，明確家校社協(xié)同責任。要求全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔；提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求；堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為；大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好。鼓勵家長引導學生放學回家后從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。

國務院印發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，新增“兒童與家庭”領域

2021年9月，國務院印發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，增設了“兒童與家庭”“兒童與安全”兩個新領域，圍繞健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護7個領域，提出70項主要目標和89項策略措施。

綱要提出到2030年，保障兒童權利的法律法規(guī)政策體系更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小；兒童享有更加均等和可及的基本公共服務，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境；兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護等領域的權利進一步實現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

在新增的“兒童與家庭”領域，綱要提出立德樹人、保障兒童權利、監(jiān)護人責任、培養(yǎng)好家風、增強親子互動、基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系、基本形成支持家庭生育養(yǎng)育教育的法律法規(guī)政策體系、提升家庭領域理論和實踐研究水平的八項主要目標。

中宣部、中央文明辦、中央紀委機關、中組部、國家監(jiān)委、教育部、全國婦聯(lián)印發(fā)《關于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》

2021年7月21日，中宣部、中央文明辦、中央紀委機關、中組部、國家監(jiān)委、教育部、全國婦聯(lián)印發(fā)《關于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》，指出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以建設文明家庭、實施科學家教、傳承優(yōu)良家風為重點，強化黨員和領導干部家風建設，突出少年兒童品德教育關鍵，推動家庭家教家風建設高質量發(fā)展。

《意見》要求，要加強習近平總書記關于注重家庭家教家風建設重要論述的學習宣傳，讓新時代家庭觀成為億萬家庭日用而不覺的道德規(guī)范和行為準則。要以社會主義核心價值觀引領家庭家教家風建設，升華愛國愛家的家國情懷、建設相親相愛的家庭關系、弘揚向上向善的家庭美德、體現(xiàn)共建共享的家庭追求。

發(fā)改委等20多家部委聯(lián)合印發(fā)《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》

意見強調推進發(fā)展環(huán)境友好，優(yōu)化兒童健康成長社會環(huán)境，提出推進家庭家教家風建設。深入實施家家幸福安康工程，建設文明家庭、實施科學家教、傳承優(yōu)良家風。構建學校家庭社會協(xié)同育人體系，加強家庭教育指導服務，增強家庭監(jiān)護責任意識和能力，建立良好親子關系，培養(yǎng)兒童良好思想品行和生活習慣。

國家新聞出版署下發(fā)《關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的通知》

針對未成年人過度使用甚至沉迷網(wǎng)絡游戲問題，通知要求進一步嚴格管理措施，堅決防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲，切實保護未成年人身心健康。

通知要求嚴格限制向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務的時間，所有網(wǎng)絡游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時向未成年人提供1小時服務，其他時間均不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡游戲服務；嚴格落實網(wǎng)絡游戲用戶賬號實名注冊和登錄要求，不得以任何形式向未實名注冊和登錄的用戶提供游戲服務；各級出版管理部門加強對防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲有關措施落實情況的監(jiān)督檢查，對未嚴格落實的網(wǎng)絡游戲企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅處理。

《中國教育報》2022年01月02日第4版