評(píng)選“中國高等教育十大關(guān)鍵詞”,是中國教育報(bào)高教周刊的傳統(tǒng),也是廣大讀者關(guān)心的一件大事。廣西師范大學(xué)校長賀祖斌團(tuán)隊(duì)連續(xù)16年致力于“高等教育大事件年度盤點(diǎn)”相關(guān)研究,和周刊合作也有5年。本期,我們特邀廈門大學(xué)教育研究院院長別敦榮與賀祖斌教授一道,對(duì)“2021年中國高等教育十大關(guān)鍵詞”進(jìn)行深度分析和點(diǎn)評(píng)。
1、高等教育站在新起點(diǎn)
事件回顧:中國共產(chǎn)黨成立一百年來,我國高等教育事業(yè)取得了巨大成就。1949年,我國高等教育毛入學(xué)率僅為0.26%,高校在校生僅有11.7萬人;2020年,我國高等教育毛入學(xué)率為54.4%,在學(xué)總?cè)藬?shù)達(dá)到4183萬人,已建成世界規(guī)模最大的高等教育體系。
建黨百年,中國高等教育砥礪奮進(jìn)
賀祖斌:一百年來,我國高等教育經(jīng)歷了從弱到強(qiáng)的曲折發(fā)展過程,實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的歷史性轉(zhuǎn)折,在經(jīng)歷了大改革、大發(fā)展后邁入了建設(shè)高等教育強(qiáng)國的新階段。如今,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的高等教育事業(yè)站在了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)上,牢記“為黨育人、為國育才”的初心使命,正開創(chuàng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
賡續(xù)百年初心,勇?lián)鷼v史使命
別敦榮:中國共產(chǎn)黨百年歷程,創(chuàng)造了中國歷史上不可復(fù)刻的輝煌成就,中國高等教育正是在這百年輝煌史中發(fā)展成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一股中堅(jiān)力量,投身于中華民族的偉大事業(yè)中。從新民主主義革命時(shí)期,走出救亡圖存歷史演進(jìn)第一步;到進(jìn)入社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,不懈探索高等教育新體系;進(jìn)入改革開放新時(shí)期,開啟現(xiàn)代高等教育新篇章;邁入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,取得歷史性突破。新的歷史時(shí)期,中國高等教育更需賡續(xù)百年初心,勇?lián)鷼v史使命。
2、支撐人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
事件回顧:中央人才工作會(huì)議于2021年9月在北京召開。會(huì)上,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨管人才,堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才,加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地,為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐,為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打好人才基礎(chǔ)。
深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
賀祖斌:“十四五”規(guī)劃綱要明確提出,把建成“人才強(qiáng)國”確立為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。中央人才工作會(huì)議的一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措,很好地詮釋了新時(shí)代人才工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù),也更加堅(jiān)定了以深化改革來激發(fā)人才創(chuàng)新活力的務(wù)實(shí)做法。
以教育優(yōu)勢(shì)釋放人才紅利
別敦榮:我國一直是人口大國。改革開放以來,“人口紅利”對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。如今,百年變局風(fēng)云變幻、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)方興未艾、新科技革命加速演進(jìn)、世界多中心創(chuàng)新格局逐步形成,這些歸根結(jié)底都是科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)。在新的發(fā)展階段,我們需要實(shí)現(xiàn)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變,切實(shí)發(fā)揮高等教育育人優(yōu)勢(shì),將我國建成世界人才高地。
3、教育新基建
事件回顧:2021年7月,教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》,并提出:教育新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以信息化為主導(dǎo),面向教育高質(zhì)量發(fā)展需要,聚焦信息網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。
數(shù)字技術(shù)賦能高等教育高質(zhì)量發(fā)展
賀祖斌:教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字技術(shù)賦能高等教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。推動(dòng)高等教育新基建,為優(yōu)化高等教育生態(tài)物理空間、升級(jí)高等教育教學(xué)模式、促進(jìn)高等教育治理能力和治理體系創(chuàng)新,賦予了鮮明的時(shí)代意蘊(yùn)。各高校在探索建設(shè)過程中,應(yīng)融合新元素創(chuàng)新管理制度,切實(shí)發(fā)揮新基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字底座”對(duì)高等教育質(zhì)量的支撐作用。
激發(fā)信息時(shí)代教育變革內(nèi)生動(dòng)力
別敦榮:教育新基建主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大方面。教育新基建既是國家戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的延伸,又是高等教育適應(yīng)高新科技發(fā)展需要的戰(zhàn)略舉措。高校應(yīng)當(dāng)利用信息技術(shù)和人工智能技術(shù),探索智慧教育發(fā)展的路徑,加大優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給,全面推動(dòng)教育教學(xué)的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)和融合創(chuàng)新,積極應(yīng)對(duì)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求,夯實(shí)高質(zhì)量教育體系的信息基礎(chǔ),激發(fā)信息時(shí)代教育變革的內(nèi)生動(dòng)力。
4、“雙一流”成效評(píng)價(jià)
事件回顧:2020年12月30日,教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法(試行)》,明確提出“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià),避免簡單以條件、數(shù)量、排名變化作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。這是在總結(jié)首輪“雙一流”建設(shè)成效基礎(chǔ)上制定的辦法,對(duì)促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有重要意義。
“雙一流”建設(shè)凸顯評(píng)價(jià)要素
賀祖斌:高等教育評(píng)價(jià)體系關(guān)系到我國高等教育的發(fā)展方向,有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒,就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。成效評(píng)價(jià)由大學(xué)整體建設(shè)評(píng)價(jià)和學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)兩部分組成。大學(xué)整體建設(shè)評(píng)價(jià),分別按人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作六個(gè)方面相對(duì)獨(dú)立組織,綜合呈現(xiàn)結(jié)果;學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià),主要考察建設(shè)學(xué)科在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、教師隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面的綜合成效。這也體現(xiàn)了“雙一流”建設(shè)中的建設(shè)要素。
成效評(píng)價(jià)的適應(yīng)對(duì)象不應(yīng)泛化
別敦榮:“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)是推動(dòng)“雙一流”建設(shè)高校高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)有力舉措。但需明確的是,“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)作為一種教育評(píng)價(jià)方式,其評(píng)價(jià)要素和標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變,而需不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。更需注意的是,成效評(píng)價(jià)的適應(yīng)對(duì)象不應(yīng)泛化。辦好世界一流大學(xué)和一流學(xué)科,必須扎根中國大地,辦出中國特色,堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略需求,瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局,打造高水平師資隊(duì)伍,深化科教融合育人。
5、學(xué)科交叉
事件回顧:2020年12月30日,國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)通知,設(shè)置“交叉學(xué)科”門類,“交叉學(xué)科”成為我國第14個(gè)學(xué)科門類。2021年11月,國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)《交叉學(xué)科設(shè)置與管理辦法(試行)》,旨在促進(jìn)學(xué)科交叉融合,加快知識(shí)生產(chǎn)方式變革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,規(guī)范交叉學(xué)科管理,完善中國特色學(xué)科專業(yè)體系。
學(xué)科交叉“何謂”“何為”
賀祖斌:學(xué)科是對(duì)知識(shí)的理性分類,學(xué)科發(fā)展與現(xiàn)實(shí)世界的客觀存在無法割裂,以學(xué)科的交叉融合面對(duì)現(xiàn)實(shí)世界是理性和科學(xué)的。在新一輪科技革命的推動(dòng)下,學(xué)科交叉融合富有新時(shí)代意蘊(yùn),是新學(xué)科產(chǎn)生的重要源泉,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求。高校作為實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉融合的主陣地,要突破學(xué)科壁壘推動(dòng)學(xué)科組織機(jī)構(gòu)變革,構(gòu)建多元學(xué)科學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì),探索學(xué)科交叉融合教育實(shí)踐,通過筑牢跨學(xué)科發(fā)展根基契合社會(huì)需求,營造學(xué)科交叉融合良好生態(tài)。
下好科技創(chuàng)新先手棋
別敦榮:在國與國之間核心技術(shù)的競爭日趨白熱化的今天,我國在關(guān)鍵領(lǐng)域仍然受到“卡脖子”問題的掣肘。要解決這一問題,關(guān)鍵在科技創(chuàng)新。“交叉學(xué)科”門類以及“集成電路科學(xué)與工程”“國家安全學(xué)”兩個(gè)一級(jí)學(xué)科的設(shè)置,是國家推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋,是掌握科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要體現(xiàn),對(duì)培養(yǎng)符合科技發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才,實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國目標(biāo)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
6、審核評(píng)估
事件回顧:2021年1月,教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案(2021—2025年)》。新一輪審核評(píng)估面向高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)目標(biāo),圍繞新時(shí)代本科教育要求進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn),立德樹人導(dǎo)向更加鮮明,堅(jiān)決破除“五唯”頑瘴痼疾,積極探索評(píng)估分類,改進(jìn)優(yōu)化評(píng)估流程,注重減負(fù)增效,強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果使用。
高等教育內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)關(guān)切
賀祖斌:從“本科教學(xué)工作審核評(píng)估”到“本科教育教學(xué)審核評(píng)估”,反映了新一輪審核評(píng)估強(qiáng)調(diào)把立德樹人融入評(píng)估全過程,加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)方向、育人過程、學(xué)生發(fā)展等方面的審核,真正讓立德樹人落地生根。教育教學(xué)審核評(píng)估是高校強(qiáng)化本科教學(xué)中心地位、構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要手段,也是促進(jìn)本科教育教學(xué)改革創(chuàng)新、提升人才培養(yǎng)能力的重要治理機(jī)制。同時(shí),新一輪審核評(píng)估也將對(duì)加快建設(shè)中國特色高等教育評(píng)估制度體系,保障“十四五”時(shí)期教育高質(zhì)量發(fā)展起到促進(jìn)作用。
實(shí)現(xiàn)高等教育本位回歸
別敦榮:多樣化發(fā)展是我國高等教育普及化的主要特征,高等教育評(píng)價(jià)方式應(yīng)當(dāng)符合高等教育發(fā)展規(guī)律,促進(jìn)教育教學(xué)改革,為實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。新一輪審核評(píng)估,富有鮮明的時(shí)代特征,提供“兩類四種”方案,實(shí)施科學(xué)分類,為屬性異質(zhì)高校減負(fù),實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的本位回歸,讓各層次、各類型高校在高等教育生態(tài)系統(tǒng)中各安其位,縱深推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展。
7、學(xué)位點(diǎn)增列
事件回顧:2021年10月,國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)《國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2020年審核增列的博士、碩士學(xué)位授予單位及其學(xué)位授權(quán)點(diǎn)名單的通知》等文件。
高校學(xué)科建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力
賀祖斌:在統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略背景下,學(xué)位點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到我國高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施成效,學(xué)科建設(shè)被賦予更為重要的歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。最新增列的博士、碩士學(xué)位點(diǎn)反映了我國高校在推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的同時(shí),也擴(kuò)大了在人文社科、工科、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)規(guī)模,滿足學(xué)科研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求,深入推進(jìn)我國研究生教育從規(guī)模增長與體制完善階段,進(jìn)入質(zhì)量提升與內(nèi)涵式發(fā)展階段。
重視學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)
別敦榮:2021年,高等教育領(lǐng)域深入推進(jìn)“四新”建設(shè),加強(qiáng)緊缺專業(yè)人才培養(yǎng),加快構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系,深入推進(jìn)高等教育“質(zhì)量革命”。新增列學(xué)位點(diǎn)正是構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系的重要舉措。學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既需外部條件支撐,又需強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力。只有在學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵上下功夫,構(gòu)建高質(zhì)量學(xué)科建設(shè)體制機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)學(xué)科育人、學(xué)科強(qiáng)校、教育強(qiáng)國。
8、高校助力鄉(xiāng)村振興
事件回顧:2021年4月,教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》,對(duì)進(jìn)一步鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果,有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興作出要求。
鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果
賀祖斌:當(dāng)前,要想發(fā)揮高等教育優(yōu)勢(shì),服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,高??梢岳脤W(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、鄉(xiāng)村文化教育、人才培養(yǎng)、基層組織保障等多方面開展鄉(xiāng)村振興服務(wù),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興質(zhì)量提升。同時(shí),應(yīng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。站在“新起點(diǎn)”上,高等學(xué)校必須擔(dān)起這個(gè)光榮而艱巨的重任。
以教育賦能鄉(xiāng)村振興
別敦榮:2021年7月1日,在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上,習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告:“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗,我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),在中華大地上全面建成了小康社會(huì),歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題,正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?!碑?dāng)前,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。扶貧必先扶智,高等教育必須進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、平臺(tái)打造與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的有效聯(lián)結(jié),形成高校與“三農(nóng)”高度耦合的融通體系,深化教育脫貧,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
9、高校職稱改革
事件回顧:2020年12月31日,人力資源社會(huì)保障部、教育部印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),部署高校教師職稱制度改革工作?!兑庖姟菲瞥`高校教師發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙,采取分類分層、科學(xué)評(píng)價(jià),充分調(diào)動(dòng)廣大高校教師的積極性和創(chuàng)造性,為高等教育事業(yè)發(fā)展提供制度保障和人才支持。
制度優(yōu)化推進(jìn)高校師資建設(shè)
賀祖斌:在高校職稱制度改革中,應(yīng)該重點(diǎn)把握以下三方面:一是完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把思想政治和師德師風(fēng)考核關(guān),突出教育教學(xué)能力和業(yè)績,克服“五唯”等傾向,推行代表性成果評(píng)價(jià)。二是建立職稱創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。分類分層評(píng)價(jià),結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)和辦學(xué)類型,針對(duì)不同類型、不同層次教師,建立科學(xué)合理的分類分層評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是完善同行專家評(píng)議機(jī)制。探索引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià),提高職稱評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、針對(duì)性。同時(shí),還要建立重點(diǎn)人才綠色通道。
破“五唯”走深走實(shí)
別敦榮:高校教師職稱制度改革,鼓勵(lì)高校探索科學(xué)、合理、多元的評(píng)價(jià)機(jī)制,能從制度機(jī)制層面有效破除“五唯”頑瘴痼疾。改革的目的在于破除重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等行為,建立能夠?qū)崿F(xiàn)教師潛心教學(xué)、全心育人的新制度。
10、規(guī)范辦學(xué)
事件回顧:2021年7月,教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》,不鼓勵(lì)、不支持高校跨省開展異地辦學(xué),特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué),原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。
嚴(yán)控高校異地辦學(xué)
賀祖斌:異地辦學(xué)源自高校發(fā)展的需要,即獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間,接受地方政府的支持,得到先進(jìn)技術(shù)和高層次人才的有力支撐,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有效銜接。然而同時(shí),異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)也存在權(quán)屬模糊、與母體差異甚大、經(jīng)費(fèi)來源爭議大等問題。教育部出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)控高校異地辦學(xué),是必要的、適時(shí)的。
均衡高等教育資源,促進(jìn)教育公平
別敦榮:高校異地辦學(xué)總體上呈現(xiàn)中西部重點(diǎn)高?!皷|建”“南下”趨勢(shì),造成西部教育資源、人才流失嚴(yán)重,同時(shí)也在一定程度上削弱了當(dāng)?shù)匚磥淼陌l(fā)展?jié)摿?。?yán)控異地辦學(xué)是實(shí)施新時(shí)代振興中西部高等教育攻堅(jiān)行動(dòng)的措施之一,為中西部地區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源,全面提升中西部高等教育發(fā)展水平,有力支撐中西部經(jīng)濟(jì)振興、文化振興、教育振興、人才振興。同時(shí),給予西部地區(qū)更多政策利好,推動(dòng)高等教育整體生態(tài)布局合理、優(yōu)化。
《中國教育報(bào)》2022年01月03日第3版
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