近日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各省（市、區(qū)）發(fā)出提醒函，要求各地切實(shí)抓好義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平（簡(jiǎn)稱“不低于”）落實(shí)工作，在發(fā)放2021年年終獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼及安排2022年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，確保“不低于”持續(xù)落實(shí)落地。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視義務(wù)教育教師工資待遇問(wèn)題。早在1994年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》就提出：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！?015年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》提出“各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件”，對(duì)教師的待遇權(quán)利在法律上進(jìn)一步完善。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”。同年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問(wèn)題。2020年，經(jīng)各方共同努力，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）均實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員”的政策目標(biāo)。2022年初，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大、減稅降費(fèi)、財(cái)力和現(xiàn)金保障能力弱化的現(xiàn)狀，黨中央、國(guó)務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)確保義務(wù)教育教師工資收入“不低于”政策落實(shí)到位，真正體現(xiàn)了“教師的特別重要地位”以及“教師是教育發(fā)展的第一資源”的價(jià)值追求。

那么，如何持續(xù)發(fā)力，確保義務(wù)教育教師工資收入“不低于”政策真正落實(shí)到位呢？

一是進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌。近年來(lái)我國(guó)公共服務(wù)支出不斷加大，不少縣（區(qū)）級(jí)政府財(cái)力緊張，轉(zhuǎn)移支付資金難以滿足實(shí)際需求?？h（區(qū)）級(jí)財(cái)力不足是當(dāng)前落實(shí)義務(wù)教育教師工資收入“不低于”政策面臨的現(xiàn)實(shí)困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，要建立省級(jí)政府統(tǒng)籌的義務(wù)教育教師工資保障機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)政府的統(tǒng)籌職責(zé)，明確省以下各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，落實(shí)中央安排的轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)政府的資金投入，保證同一省域內(nèi)的同一地區(qū)、同一縣域義務(wù)教育教師工資收入大致相同。省級(jí)政府要進(jìn)一步加大教育投入傾斜力度，采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式，減輕財(cái)力比較薄弱縣（區(qū)）的教育財(cái)政壓力，依法保證義務(wù)教育教師工資收入按時(shí)足額到位。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化縣（區(qū)）政府責(zé)任。目前我國(guó)實(shí)行“以縣為主”的教育財(cái)政管理體制，縣（區(qū)）級(jí)政府負(fù)責(zé)人是義務(wù)教育教師工資收入“不低于”政策持續(xù)落實(shí)的第一責(zé)任人?！蛾P(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》明確提出，保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。為此，要明確要求縣（區(qū)）級(jí)政府負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行教育職責(zé)，要不折不扣地執(zhí)行這一政策，將新增財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要用于教育經(jīng)費(fèi)支出，將新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于縣（區(qū)）義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)支出。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理?？h（區(qū)）級(jí)政府建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)義務(wù)教育教師工資收入與公務(wù)員的基本工資、津貼、獎(jiǎng)金同步調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在核定公務(wù)員津補(bǔ)貼的時(shí)候，同一時(shí)間考慮義務(wù)教育教師，實(shí)現(xiàn)與公務(wù)員津補(bǔ)貼同幅度以及同標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)。要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，將“保工資”置于財(cái)政預(yù)算編制和現(xiàn)金支出的首位，通過(guò)依法組織收入、調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量資金、壓縮一般支出、突出績(jī)效管理等措施進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，把有限的資金用到“刀刃”上，確保兜牢“三保”特別是“保工資”底線，并優(yōu)先解決義務(wù)教育教師工資收入所需經(jīng)費(fèi)。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)責(zé)任。《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》明確將“待遇保障”納入教育督導(dǎo)范圍，并對(duì)“教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒(méi)有完成整改落實(shí)任務(wù)”的情況給予問(wèn)責(zé)。為此，要強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”教育履責(zé)的考核，不給任何地區(qū)和個(gè)人討價(jià)還價(jià)的余地，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求通報(bào)各地的具體落實(shí)情況，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地方實(shí)行掛牌督導(dǎo)，對(duì)落實(shí)不到位的縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（作者系華中師范大學(xué)副教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年01月13日第2版