“雙一流”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。從2016年到2020年，首輪“雙一流”建設(shè)實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)工作有力推進(jìn)，改革發(fā)展成效明顯，推動(dòng)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁上新的歷史起點(diǎn)。日前，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)，《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）由教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單更新公布，新一輪建設(shè)正式啟動(dòng)。

如何評(píng)價(jià)首輪“雙一流”建設(shè)的整體進(jìn)展？第二輪“雙一流”建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)是什么？第二輪建設(shè)名單有哪些值得關(guān)注之處？記者采訪了教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家。

久久為功：首輪“雙一流”建設(shè)總體實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)

5年時(shí)間，首輪“雙一流”建設(shè)取得了怎樣的成效？

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，在各建設(shè)高校開展自評(píng)總結(jié)基礎(chǔ)上，三部委基于“雙一流”建設(shè)監(jiān)測(cè)情況對(duì)建設(shè)高校及學(xué)科建設(shè)成效開展了“背靠背”式的定量分析，并組織專家開展了定性評(píng)價(jià)。從整體發(fā)展水平、成長(zhǎng)提升程度、可持續(xù)發(fā)展能力3個(gè)視角，綜合呈現(xiàn)了建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科成效。

“各建設(shè)高校積極落實(shí)主體責(zé)任，在傳承創(chuàng)新基礎(chǔ)上，首輪建設(shè)總體實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，一是黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，二是高水平師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展顯著，三是服務(wù)國(guó)家需求的高層次人才培養(yǎng)能力持續(xù)提升，四是服務(wù)國(guó)家科技自立自強(qiáng)能力進(jìn)一步提高，五是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)主力軍作用充分體現(xiàn)，六是對(duì)外交流合作水平不斷提升，七是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，八是示范帶動(dòng)區(qū)域高等教育新發(fā)展。

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)瞿振元深有感受。他表示，在首輪“雙一流”建設(shè)的總結(jié)和成效評(píng)價(jià)中，專家們普遍感到，“經(jīng)過(guò)不到5年的建設(shè)，各方面的發(fā)展都成績(jī)顯著，國(guó)際可比指標(biāo)的進(jìn)步都顯著快于其他國(guó)家，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的可持續(xù)發(fā)展能力，在探索發(fā)展中大國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的道路上開啟了新的歷史征程”。

“雙一流”建設(shè)是長(zhǎng)期推進(jìn)、不斷深入的內(nèi)涵建設(shè)過(guò)程，要堅(jiān)持遵循規(guī)律、久久為功。比如，堅(jiān)決克服“五唯”的頑瘴痼疾始終是“雙一流”成效評(píng)價(jià)和建設(shè)學(xué)科認(rèn)定中的重點(diǎn)。

對(duì)于成效評(píng)價(jià)和建設(shè)學(xué)科認(rèn)定如何“破五唯”，該負(fù)責(zé)人指出，一是在建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，定性描述與定量數(shù)據(jù)相結(jié)合，不把帽子和論文數(shù)量等作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并有充分“留白”空間，高?？蓪⑻厣尚憣?shí)性描述。二是在建設(shè)成效評(píng)價(jià)中，注重體系性、診斷性、集成性和發(fā)展性，突出質(zhì)量、服務(wù)和貢獻(xiàn)，堅(jiān)決摒棄數(shù)論文、數(shù)帽子的做法，不簡(jiǎn)單以論文數(shù)量、排名變化、帽子數(shù)量等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。關(guān)注代表作質(zhì)量、高層次人才承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目及成果情況等，重點(diǎn)考察人才培養(yǎng)質(zhì)量和教師的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)投入、社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)。三是在認(rèn)定建設(shè)范圍中，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和人才培養(yǎng)質(zhì)量作為基本門檻，把學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展、質(zhì)量水平作為基本依據(jù)，不與各種大學(xué)學(xué)科排名、論文指標(biāo)等掛鉤。

對(duì)于如何完善“雙一流”建設(shè)分類建設(shè)評(píng)價(jià)問題，清華大學(xué)教育研究院教授史靜寰建議：“第一，要從國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的全局來(lái)理解分類建設(shè)評(píng)價(jià)問題。在遴選原則上既堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，也兼顧扶需扶特；既考慮國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，也重視區(qū)域及行業(yè)建設(shè)的特殊需要，實(shí)行分類建設(shè)。第二，要從高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的整體來(lái)定位分類建設(shè)評(píng)價(jià)。《若干意見》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)優(yōu)化‘雙一流’建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)高校著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，聚焦內(nèi)涵建設(shè)。這種以競(jìng)爭(zhēng)為機(jī)制，強(qiáng)調(diào)建設(shè)成效的靈活調(diào)整政策，對(duì)建設(shè)高?？隙ň哂斜薏吆鸵龑?dǎo)作用，但也提醒我們要更加關(guān)注、監(jiān)測(cè)和控制可能出現(xiàn)的高校過(guò)于看重競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的短期效應(yīng)。第三，要從高校自主特色發(fā)展模式的創(chuàng)新來(lái)實(shí)施分類建設(shè)評(píng)價(jià)。”

穩(wěn)中求進(jìn)：第二輪“雙一流”建設(shè)著力八大重點(diǎn)任務(wù)

站在新的歷史起點(diǎn)上，如何深入推進(jìn)“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)？

“習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上指出，要突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。”在瞿振元看來(lái)，這一重要指示為新一輪“雙一流”建設(shè)指明前進(jìn)方向、提供了根本遵循，意義非同一般。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三部委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和細(xì)化新一輪“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和支持機(jī)制。《若干意見》指出，建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科要胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全力推進(jìn)“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)，在解決中國(guó)問題、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)新模式。

具體來(lái)看，第二輪“雙一流”建設(shè)將著力八大重點(diǎn)任務(wù)——

一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的體制機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)高校主體責(zé)任和責(zé)任落實(shí)，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，注重權(quán)責(zé)匹配、放管相濟(jì)，積極營(yíng)造專心育人、潛心治學(xué)的體制機(jī)制環(huán)境。

二是牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，牢固確立人才培養(yǎng)中心地位，完善強(qiáng)化教師教書育人職責(zé)的機(jī)制，發(fā)揮“雙一流”建設(shè)高校在培養(yǎng)急需高層次人才、基礎(chǔ)研究人才中的主力軍作用，培養(yǎng)卓越工程師和高水平復(fù)合型工科人才，積極服務(wù)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。

三是堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局，率先推進(jìn)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，夯實(shí)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用學(xué)科與行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系建設(shè)，推動(dòng)學(xué)科交叉融合。

四是打造高水平師資隊(duì)伍，堅(jiān)持引育并舉匯聚優(yōu)秀人才，完善創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制，穩(wěn)定支持具有創(chuàng)新潛力的青年人才培育培養(yǎng)。

五是深化科教融合，支撐高水平科技自立自強(qiáng)，深入推進(jìn)“高等學(xué)校基礎(chǔ)研究珠峰計(jì)劃”，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，集中力量開展高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和聯(lián)合科研，加強(qiáng)重大科研平臺(tái)協(xié)同對(duì)接，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

六是提升國(guó)際合作交流水平，探索與世界高水平大學(xué)雙向交流的留學(xué)支持新機(jī)制，提升人才培養(yǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)承擔(dān)涉及人類生存發(fā)展共性問題的教育發(fā)展和科研攻關(guān)任務(wù)。

七是優(yōu)化管理評(píng)價(jià)機(jī)制，完善建設(shè)成效評(píng)價(jià)體系，探索分類評(píng)價(jià)與國(guó)際同行評(píng)議，構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，反映內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展的多元多維成效評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化以需求為導(dǎo)向、以質(zhì)量為條件的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建設(shè)高校自主特色發(fā)展新模式。

八是完善穩(wěn)定支持機(jī)制，引導(dǎo)多元穩(wěn)定投入，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)建設(shè)高校和學(xué)科實(shí)行差異化財(cái)政資金支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，重點(diǎn)加強(qiáng)主干基礎(chǔ)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科、新興交叉學(xué)科。

“站在新的歷史起點(diǎn)上，‘雙一流’建設(shè)要錨定目標(biāo)，保持定力，在已有成績(jī)和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上‘穩(wěn)中求進(jìn)’。‘穩(wěn)’在堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持立德樹人，堅(jiān)持特色一流，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家，堅(jiān)持持續(xù)投入?！M(jìn)’在直面問題挑戰(zhàn)，聚焦難點(diǎn)、突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)突破點(diǎn)，勇于改革創(chuàng)新?！宾恼裨f(shuō)。

特色發(fā)展：引導(dǎo)各高校在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和方向上創(chuàng)建一流

記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次公布的名單共有建設(shè)高校147所，新增了山西大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、湘潭大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)、南方科技大學(xué)、上?？萍即髮W(xué)等7所高校。建設(shè)學(xué)科中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科布局59個(gè)，工程類學(xué)科180個(gè)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科92個(gè)。北京大學(xué)、清華大學(xué)自主建設(shè)的學(xué)科自行公布。

談及如何認(rèn)定第二輪建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“根據(jù)首輪監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成效評(píng)價(jià)，三部委依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的‘十四五’期間國(guó)家戰(zhàn)略急需領(lǐng)域，按照‘總體穩(wěn)定，優(yōu)化調(diào)整’的原則，經(jīng)過(guò)‘雙一流’建設(shè)專家委員會(huì)研究，以需求為導(dǎo)向、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以比選為手段，確定了新一輪建設(shè)高校及學(xué)科范圍?！?/P>

新一輪建設(shè)名單有哪些值得關(guān)注之處呢？在記者看來(lái)，最大的變化便是不區(qū)分一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校。

該負(fù)責(zé)人表示，“雙一流”重點(diǎn)在“建設(shè)”，學(xué)科為基礎(chǔ)，而不是人為劃定身份、層次，派發(fā)“帽子”，更不是在中國(guó)高校中劃分“三六九等”。從首輪建設(shè)情況看，一些建設(shè)高校對(duì)“雙一流”建設(shè)堅(jiān)持特色發(fā)展、差異化發(fā)展的理解還不到位，仍把“一流大學(xué)建設(shè)高校”和“一流學(xué)科建設(shè)高?！弊鳛樯矸莺蛯哟巫非?，存在擴(kuò)張規(guī)模、追逐升級(jí)的沖動(dòng)。

該負(fù)責(zé)人指出，新階段“雙一流”建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以學(xué)科為基礎(chǔ)，淡化身份色彩，探索自主特色發(fā)展新模式。第二輪建設(shè)名單不再區(qū)分一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校，將探索建立分類發(fā)展、分類支持、分類評(píng)價(jià)建設(shè)體系作為重點(diǎn)之一，引導(dǎo)建設(shè)高校切實(shí)把精力和重心聚焦有關(guān)領(lǐng)域、方向的創(chuàng)新與實(shí)質(zhì)突破上，創(chuàng)造真正意義上的世界一流。

“《若干意見》改革任務(wù)之一是擴(kuò)大建設(shè)自主權(quán)，推動(dòng)建設(shè)管理重心下移，強(qiáng)化建設(shè)高校的主體意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力，為若干高校沖入世界前列創(chuàng)造政策制度環(huán)境。為穩(wěn)妥開展自主權(quán)擴(kuò)大的工作，三部委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，先行賦予北京大學(xué)、清華大學(xué)兩校學(xué)科建設(shè)自主權(quán)。兩校編制完成建設(shè)自主權(quán)擴(kuò)大整體方案后，將自行公布建設(shè)學(xué)科。”該負(fù)責(zé)人介紹，擴(kuò)大學(xué)科建設(shè)自主權(quán)在本質(zhì)上是壓任務(wù)、擔(dān)責(zé)任，為的是更好地激發(fā)高校的建設(shè)活力，而不是給高校分層，也不是貼標(biāo)簽。三部委將在后續(xù)建設(shè)中，陸續(xù)選擇具有鮮明特色和綜合優(yōu)勢(shì)的建設(shè)高校，賦予一定的自主建設(shè)學(xué)科權(quán)限。

此外，三部委還同時(shí)公布了給予公開警示（含撤銷）的首輪建設(shè)學(xué)科名單，15所高校的16個(gè)學(xué)科被給予公開警示。

對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》要求實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，公開警示是其中重要內(nèi)容。首輪建設(shè)雖然總體上實(shí)現(xiàn)了建設(shè)目標(biāo)，但實(shí)際建設(shè)時(shí)間還不長(zhǎng)，有些學(xué)科因各方面原因，建設(shè)成效并未完全達(dá)到預(yù)期，相比其他同類建設(shè)學(xué)科，整體發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力和成長(zhǎng)提升程度相對(duì)靠后，為激勵(lì)督促，也是為了警示其他建設(shè)學(xué)科，需要給予這些學(xué)科公開警示的處理。

“經(jīng)‘雙一流’建設(shè)專家委員會(huì)嚴(yán)格評(píng)議，個(gè)別被公開警示的建設(shè)學(xué)科按要求結(jié)合學(xué)校定位、首輪建設(shè)成效和學(xué)科特色優(yōu)勢(shì)，作出調(diào)整，原學(xué)科撤銷。警示學(xué)科和調(diào)整后的學(xué)科，2023年將接受再評(píng)價(jià)，屆時(shí)未通過(guò)的，將調(diào)出建設(shè)范圍?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

本報(bào)北京2月14日電

《中國(guó)教育報(bào)》2022年02月15日第1版