經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過，《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》近日由教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單更新公布，新一輪建設(shè)正式啟動(dòng)。

如何評價(jià)首輪“雙一流”建設(shè)的整體進(jìn)展？“雙一流”建設(shè)如何進(jìn)一步提升服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的能力？圍繞這些重要問題，本報(bào)記者對國家教育咨詢委員會(huì)委員、教育部“雙一流”建設(shè)專家委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授鐘秉林進(jìn)行了專訪。

回望首輪：總體實(shí)現(xiàn)階段性建設(shè)目標(biāo)

記者：建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于提升我國教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)具有重要意義。“雙一流”建設(shè)的提出有何歷史背景？

鐘秉林：新中國成立以來，在教育資源有限的背景下，我國政府一直采取高等教育重點(diǎn)建設(shè)政策，尤其是20世紀(jì)90年代以來，“211工程”和“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)了我國高等教育整體水平和綜合競爭力的提升，縮小了我國與世界高等教育強(qiáng)國的差距。但是，我國高等教育發(fā)展的矛盾依然比較突出，具體表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺矛盾凸顯、高等教育投入增加與區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾突出、高等教育供給的均衡性與多樣性矛盾突出等。要解決這些矛盾，必須以全新的視野深化高等教育綜合改革，探索一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的新路徑。

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院對高等教育重點(diǎn)建設(shè)作出新部署，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，將“211工程”“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入“雙一流”建設(shè)。2017年1月，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法》，并于當(dāng)年9月公布了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，140所高校、465個(gè)一級學(xué)科入選。

記者：那么，“雙一流”建設(shè)與“211工程”“985工程”最本質(zhì)的區(qū)別是什么？

鐘秉林：與過去相比，“雙一流”建設(shè)政策更加強(qiáng)調(diào)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。比如，以遴選制替代申報(bào)制，將政府權(quán)威數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)數(shù)據(jù)事實(shí)與遴選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對，從人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等方面，對學(xué)校和學(xué)科的發(fā)展水平、進(jìn)步程度和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評價(jià)。這種遴選機(jī)制堅(jiān)持了客觀公正的原則，體現(xiàn)了開放性、競爭性和導(dǎo)向性，在指標(biāo)體系中強(qiáng)化了人才培養(yǎng)工作和體制機(jī)制創(chuàng)新的導(dǎo)向，淡化了“數(shù)人頭”“數(shù)文章”的指標(biāo)，注重長遠(yuǎn)發(fā)展和特色發(fā)展；強(qiáng)調(diào)績效評價(jià)，提高國家和地方財(cái)政投入的使用效率，重視學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的有效性；強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)滾動(dòng)競爭、優(yōu)勝劣汰的價(jià)值取向，避免身份固化和“貼標(biāo)簽”的現(xiàn)象。

記者：首輪“雙一流”建設(shè)實(shí)施以來，整體成效如何？

鐘秉林：通過第一個(gè)周期的建設(shè)，“雙一流”建設(shè)高校堅(jiān)持科學(xué)定位、勵(lì)精圖治，集中精力進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作、治理體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化與管理創(chuàng)新等方面取得了一批標(biāo)志性成果。綜合分析國際通行的大學(xué)和學(xué)科排行榜結(jié)果，首輪建設(shè)總體實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。

成效評價(jià)：堅(jiān)持中國特色與世界一流

記者：2021年初印發(fā)的《“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)辦法（試行）》強(qiáng)調(diào)，要避免簡單以條件、數(shù)量、排名變化作為評價(jià)指標(biāo)?！半p一流”建設(shè)成效評價(jià)如何“破五唯”？

鐘秉林：“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，重視整體性發(fā)展水平、成長提升程度及可持續(xù)發(fā)展能力的評價(jià)，重視特色性發(fā)展的評價(jià)，重視結(jié)果導(dǎo)向的增值評價(jià)。《辦法》規(guī)定學(xué)科建設(shè)評價(jià)主要考察建設(shè)學(xué)科在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、教師隊(duì)伍建設(shè)4個(gè)方面的綜合成效；大學(xué)整體建設(shè)評價(jià)除了這4個(gè)方面之外還包括文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作等方面。特別需要指出的是，在學(xué)科研究評價(jià)方面，突出在構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系中發(fā)揮主力軍作用，以及面向改革發(fā)展重大實(shí)踐，推動(dòng)思想理論創(chuàng)新、服務(wù)資政決策等方面成效，明確了人文社科類高校與學(xué)科成效評價(jià)的重點(diǎn)與方向。

“雙一流”建設(shè)的成效集中體現(xiàn)為一流人才培養(yǎng)和一流科研成果的結(jié)果評價(jià)及基于結(jié)果導(dǎo)向的增值評價(jià)。在一流人才培養(yǎng)方面，聚焦于學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價(jià)，將學(xué)生的就讀經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)結(jié)果作為評價(jià)高校教育教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注一流人才培養(yǎng)和學(xué)科團(tuán)隊(duì)績效產(chǎn)出的增量。在一流科研成果方面，注重高校服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的成效，尤其是在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域的原始創(chuàng)新和解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題的成效，考察科研成果方面的增量，以及學(xué)科團(tuán)隊(duì)在研究問題推進(jìn)上的學(xué)術(shù)增量。“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)在關(guān)注高校與學(xué)科當(dāng)前發(fā)展成效的同時(shí)，還關(guān)注高校與學(xué)科發(fā)展的潛力，評價(jià)高校與學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)高校和學(xué)科關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展。

記者：在您看來，判斷一所大學(xué)是否進(jìn)入世界一流行列，關(guān)鍵看什么？

鐘秉林：“雙一流”建設(shè)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期的動(dòng)態(tài)建設(shè)過程。建設(shè)進(jìn)程沒有終點(diǎn)，建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是靠行政發(fā)文“宣布”或?qū)W校自我“宣稱”，也不取決于學(xué)校學(xué)生多少和學(xué)科布局結(jié)構(gòu)是否綜合，關(guān)鍵是激發(fā)學(xué)校的內(nèi)生動(dòng)力，集中精力抓好內(nèi)涵建設(shè)，在建設(shè)過程中持續(xù)改進(jìn)，在改進(jìn)的過程中不斷提升，使人才培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平和辦學(xué)聲譽(yù)得到國際學(xué)界和國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)是建成世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科，其評價(jià)的核心內(nèi)容是一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)的成效，其產(chǎn)出體現(xiàn)為一流的人才培養(yǎng)和一流的研究成果，“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵是持之以恒地加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。

記者：“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)既要堅(jiān)持中國特色，又要追求世界一流，如何處理二者的辯證統(tǒng)一？

鐘秉林：“雙一流”建設(shè)高校主要功能定位是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，推動(dòng)自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)創(chuàng)新，必須堅(jiān)持世界一流、追求卓越的國際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)成效要獲得國內(nèi)外學(xué)界的認(rèn)可；又要堅(jiān)持扎根中國大地，立足中國本土實(shí)踐，解決中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，服務(wù)于治國理政的需要。因此，“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)如何同時(shí)兼顧世界一流的國際標(biāo)準(zhǔn)和中國特色的本土需求，是“雙一流”建設(shè)高校在實(shí)踐探索中必須面對和解決的重要問題。

“雙一流”建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，決定了相關(guān)成效評價(jià)必須聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)；同時(shí)，高校是“雙一流”建設(shè)的主體，“雙一流”建設(shè)評價(jià)需要尊重學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)定位、學(xué)科特色與辦學(xué)自主權(quán)。這突出體現(xiàn)在“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)的基本原則中。《辦法》強(qiáng)調(diào)“需求導(dǎo)向、聚焦服務(wù)貢獻(xiàn)”，這也就明確了“雙一流”建設(shè)高校在自然科學(xué)領(lǐng)域應(yīng)突出基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域原始創(chuàng)新成果的突破情況，在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域則突出在傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、開拓治國理政研究新領(lǐng)域新方向上取得創(chuàng)新性先導(dǎo)性成果的情況。

深入推進(jìn)：更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略需求

記者：新一輪名單共有建設(shè)高校147所，新增建設(shè)學(xué)科認(rèn)定條件是什么？這些新面孔代表哪些新導(dǎo)向？

鐘秉林：本次認(rèn)定中，新增建設(shè)學(xué)科必須同時(shí)符合3點(diǎn)要求：一是切合急需，學(xué)科方向需要與黨中央、國務(wù)院確定的“十四五”期間國家戰(zhàn)略急需領(lǐng)域有較為精準(zhǔn)的匹配度。二是水平出色，對應(yīng)領(lǐng)域的一級學(xué)科在內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展、貢獻(xiàn)水平等各方面表現(xiàn)均應(yīng)比同類顯著，突出建優(yōu)促強(qiáng)。三是整體達(dá)標(biāo)，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本門檻之上，學(xué)科認(rèn)定多維度設(shè)置條件，不與各種大學(xué)排名、論文指標(biāo)等掛鉤。

這些新面孔，一方面展示了我國高校內(nèi)涵式發(fā)展取得的新進(jìn)步和高等教育整體水平的持續(xù)提升；另一方面也體現(xiàn)了通過“雙一流”建設(shè)引導(dǎo)高校特色發(fā)展、多樣化探索的價(jià)值取向。

記者：您剛剛提到，“雙一流”建設(shè)要避免身份固化和“貼標(biāo)簽”的現(xiàn)象，具體有哪些舉措呢？

鐘秉林：大學(xué)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)需要長期積累、厚積薄發(fā)，人才培養(yǎng)效果和科學(xué)研究成果的呈現(xiàn)所需的周期較長，要遵循教育規(guī)律，給“雙一流”建設(shè)高校內(nèi)涵式發(fā)展留充裕的時(shí)間周期。

“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)在關(guān)注高校與學(xué)科當(dāng)前發(fā)展成效的同時(shí)，還關(guān)注高校與學(xué)科發(fā)展的潛力，評價(jià)高校與學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展能力。首先，在評價(jià)模式上，強(qiáng)調(diào)水平評價(jià)與效益考核相結(jié)合，考察建設(shè)高校和學(xué)科在建設(shè)基礎(chǔ)、突破貢獻(xiàn)、特色凝練等方面的表現(xiàn)。其次，在評價(jià)機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)建立長效監(jiān)測機(jī)制，以“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)內(nèi)容為依據(jù)，建立常態(tài)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，在建設(shè)周期內(nèi)對大學(xué)整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)過程及結(jié)果進(jìn)行連續(xù)跟蹤、監(jiān)測與評估，及時(shí)進(jìn)行診斷預(yù)警和政策調(diào)整；周期評價(jià)則以動(dòng)態(tài)監(jiān)測積累的過程信息與數(shù)據(jù)為主要支撐。再其次，在評價(jià)結(jié)果運(yùn)用上，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)調(diào)整、持續(xù)改進(jìn)，將“雙一流”建設(shè)評價(jià)結(jié)果作為下一輪建設(shè)范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)，針對綜合評價(jià)結(jié)果決定加大或者減小支持力度。這種評價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、持續(xù)改進(jìn)的價(jià)值取向，制度設(shè)計(jì)上期望能夠避免以往重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的身份固化和“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象。

記者：在新一輪“雙一流”建設(shè)中，應(yīng)如何鞏固和加強(qiáng)一流本科教育的地位和作用？

鐘秉林：縱觀國外一流大學(xué)，不論是學(xué)科專業(yè)特色突出的學(xué)院，還是綜合實(shí)力突出的大學(xué)；不論是世界知名的私立大學(xué)，還是國際有影響力的公立大學(xué)；不論是研究型大學(xué)，還是教學(xué)型大學(xué)，無一不將本科人才培養(yǎng)和本科教育教學(xué)質(zhì)量放在學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。“雙一流”建設(shè)的過程，也是建設(shè)一流本科教育的過程，必須高度重視。

具體來看，一是更新教育思想觀念，樹立先進(jìn)的教育觀和教育價(jià)值觀、富有時(shí)代內(nèi)涵的人才觀和多樣化的質(zhì)量觀、現(xiàn)代的教學(xué)觀和學(xué)習(xí)觀、科學(xué)的發(fā)展觀和績效觀。二是深化本科人才培養(yǎng)模式改革，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和改革，優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)能力和素質(zhì)養(yǎng)成，改革育人方式和教學(xué)方法。三是加強(qiáng)人力資源和物質(zhì)資源建設(shè)，加強(qiáng)師德建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍整體水平。四是改革教學(xué)治理結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行機(jī)制，深化綜合改革，加強(qiáng)依法治校，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是營造優(yōu)良的校園文化和育人氛圍，為學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者：時(shí)隔5年再發(fā)力，“雙一流”建設(shè)有了新方位、新使命、新要求，如何進(jìn)一步提升服務(wù)國家戰(zhàn)略能力？

鐘秉林：習(xí)近平總書記在考察清華大學(xué)時(shí)指出，要把服務(wù)國家作為最高追求。在當(dāng)前雙循環(huán)的新發(fā)展格局和國際政治經(jīng)濟(jì)局勢背景下，要實(shí)現(xiàn)基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，核心是提高自主創(chuàng)新能力。當(dāng)務(wù)之急是釋放高校基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新潛力，聚焦國家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的制約。

當(dāng)前“雙一流”建設(shè)高校與世界一流大學(xué)相比仍有差距，基礎(chǔ)學(xué)科和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)和原創(chuàng)性成果匱乏，“雙一流”建設(shè)成效將成為影響我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵。“雙一流”建設(shè)高校要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感與責(zé)任感，發(fā)揮觀念、機(jī)制和資源優(yōu)勢，為建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系作出新的貢獻(xiàn)。

《中國教育報(bào)》2022年02月18日第1版