■“學(xué)前提升計(jì)劃”專家談

前不久，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)前提升計(jì)劃”），提出落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策……各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等要求。面對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程、新使命，應(yīng)切實(shí)依法落實(shí)與不斷提高幼兒園教師的地位和工資待遇，提高幼兒園教師職業(yè)吸引力，形成廣大幼兒園教師樂于從教、安心從教且長(zhǎng)期從教的良好局面。

教師是教育發(fā)展的第一資源，是教育事業(yè)發(fā)展的根本。建設(shè)一支高素質(zhì)善保教創(chuàng)新型的幼兒園教師隊(duì)伍，是新時(shí)期黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教師工資待遇是調(diào)節(jié)和配置教育領(lǐng)域人力資源的經(jīng)濟(jì)杠桿，也是影響教師隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及穩(wěn)定性的重要因素。依照法律規(guī)定，無(wú)論是中小學(xué)還是幼兒園教師，無(wú)論公辦園還是民辦園教師，無(wú)論在編還是非在編教師，均受法律法規(guī)的規(guī)范和保護(hù)。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于法律實(shí)施缺乏有效監(jiān)督，政策法規(guī)執(zhí)行不到位，幼兒園教師待遇的政策規(guī)定尚未能在實(shí)踐中得到切實(shí)落實(shí)，隊(duì)伍建設(shè)較為滯后。一方面，與中小學(xué)教師相比，幼兒園教師普遍面臨教師身份不被認(rèn)可、工資待遇低下、社會(huì)保障落實(shí)差、培訓(xùn)機(jī)會(huì)匱乏、職業(yè)晉升受阻等困境，一些教師因生計(jì)問(wèn)題被迫離開幼兒園；另一方面，非在編教師工資待遇及社會(huì)保障顯著落后于在編教師，同工不同酬矛盾突出。

受我國(guó)“身份制”公共人事管理制度的影響，在編教師與幼兒園簽訂的是聘用合同，適用于《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》等人事管理；而非在編教師與幼兒園簽訂的是勞動(dòng)合同，適用于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等管理。因此，編制內(nèi)幼兒園教師崗位績(jī)效工資制度、工資增長(zhǎng)機(jī)制、津補(bǔ)貼制度、社保分擔(dān)機(jī)制等并不適用于非在編幼兒園教師，這也影響了非在編幼兒園教師的工作積極性。

《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確指出，把管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》將大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)作為深化學(xué)前教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！皩W(xué)前提升計(jì)劃”也提出了“十四五”時(shí)期保障幼兒園教師工資待遇的戰(zhàn)略部署和具體要求。總體來(lái)說(shuō)，保障幼師待遇應(yīng)從下幾個(gè)方面入手。

首先，應(yīng)切實(shí)保障落實(shí)幼兒園教師工資待遇，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等因素制定幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性文件，使其享有與中小學(xué)教師同等的工資待遇及各種津貼補(bǔ)貼、晉升和獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)益，保證幼兒園教師的職業(yè)尊嚴(yán)感和自豪感。如廣東佛山規(guī)定，幼兒園專任教師最低工資為當(dāng)年佛山市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的兩倍或以上；武漢市要求民辦園為教師繳納“五險(xiǎn)”后工資待遇不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

其次，切實(shí)做好幼兒園教師醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。各省市應(yīng)建立面向區(qū)域內(nèi)所有幼兒園教師的社會(huì)保障制度，可采取政府、幼兒園和教師按1∶1∶1共同分擔(dān)的方式，支持各類幼兒園教師依法獲得足額足項(xiàng)的社會(huì)保障，規(guī)定并保障幼兒園教師應(yīng)有的福利和權(quán)利。

再其次，應(yīng)積極探索建立公平、激勵(lì)相結(jié)合的幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制，著力破解“同工不同酬”難題。目前部分地區(qū)已創(chuàng)新非在編教師人事管理制度，有效保障了非在編與在編教師崗位職責(zé)、業(yè)績(jī)與待遇相一致。如江蘇鎮(zhèn)江對(duì)非在編幼兒園教師實(shí)施人事代理制度，人事代理性質(zhì)教師享受事業(yè)單位工作人員待遇，其工資、社會(huì)保障等經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以撥付；貴州凱里明確提出公辦園非在編教師與在編教師實(shí)行“四同”，即招考程序相同、招考標(biāo)準(zhǔn)相同、工資待遇相同、晉級(jí)晉職相同，并將教師工資待遇全部納入財(cái)政預(yù)算。

最后，應(yīng)探索建立落實(shí)教師工資待遇的評(píng)價(jià)與督查機(jī)制。一方面將教師待遇保障與幼兒園等級(jí)評(píng)估認(rèn)定、生均財(cái)政撥款掛鉤，如貴陽(yáng)市普惠性民辦園申報(bào)認(rèn)定中，教師待遇占15%的評(píng)分權(quán)重；另一方面對(duì)工資待遇明顯低于行業(yè)水平及社會(huì)保障不完善的幼兒園及時(shí)糾正，保障教師薪酬待遇合理且發(fā)放到位。

（作者系北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)、教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年02月20日第1版