近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》重視農(nóng)民素質(zhì)提升，提出“加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌”“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)”等重點(diǎn)工作。本文就此分析鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口教育水平現(xiàn)狀，并提出政策建議?！幷?/span>

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）高度重視農(nóng)民素質(zhì)提升，對鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)進(jìn)行部署，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)），全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員接受過高中或中專教育的只有7.1%，接受過大專及以上教育的只有1.2%。農(nóng)村勞動(dòng)力人口受教育水平整體偏低，成為鄉(xiāng)村振興的“阻力”。

提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口教育水平是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的推動(dòng)者，也是受益者?？梢酝ㄟ^譜好“產(chǎn)業(yè)興旺”曲、唱好“生態(tài)宜居”歌、作好“鄉(xiāng)風(fēng)文明”詩、寫好“治理有效”書、繪好“生活富?！眻D，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

譜好“產(chǎn)業(yè)興旺”曲，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村“作曲家”的譜曲水平。產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興積累和創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)興旺發(fā)展的基石。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下問題亟須解決：一是農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益競爭力不高，農(nóng)民持續(xù)增收能力不足；二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以對接城市產(chǎn)業(yè)；三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不足，傳統(tǒng)低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)；四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平嚴(yán)重滯后，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大；五是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏地域性、特色性優(yōu)勢。以上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的問題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、向科技要能量、向質(zhì)量效益看齊、向現(xiàn)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的未來目標(biāo)需要現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力來支撐。所以，提高鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口教育水平、培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)精英、提高鄉(xiāng)村人才綜合能力，是滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、形成鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面的內(nèi)在需要。

唱好“生態(tài)宜居”歌，重點(diǎn)在于鄉(xiāng)村“歌唱家”的歌唱水平。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村的最大特色，也是相較于城市的最大優(yōu)勢，青山綠水、藍(lán)天白云、草長鶯飛等多元要素是構(gòu)成鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”的底色。然而，在歷史的發(fā)展中“底色”褪色的事件屢見不鮮，其中重要的原因是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式落后。提高鄉(xiāng)村群眾受教育水平，依靠教育的塑造功能轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村人民的生產(chǎn)生活方式，根植“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將生態(tài)宜居培植成鄉(xiāng)村的“搖錢樹”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。

作好“鄉(xiāng)風(fēng)文明”詩，根本在于鄉(xiāng)村“詩人”的抒寫水平。產(chǎn)業(yè)興旺鑄“身”與鄉(xiāng)風(fēng)文明鑄“魂”，分別構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)面和精神面，鄉(xiāng)村振興要“身體與靈魂”同時(shí)在路上。在鄉(xiāng)村振興的征程中，農(nóng)民是主體，具有良好的精神風(fēng)貌和幸福感，能為鄉(xiāng)村振興提供足夠的精神動(dòng)力和積極性?？梢哉f，是否建成鄉(xiāng)風(fēng)文明，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興的成敗。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要以農(nóng)民為主體，只有農(nóng)民的文明素質(zhì)提上去了，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化、建設(shè)新鄉(xiāng)村文明才有可能?！兑庖姟诽岢?，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體。教育在其中大有可為，通過心靈的感召、道德的教化、科學(xué)的說服，可以讓農(nóng)民由內(nèi)而外地主動(dòng)參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。因此，提升鄉(xiāng)村農(nóng)民的素質(zhì)水平、開展多種形式的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，建成文明有序、熱情活潑、民風(fēng)淳樸、求真求美的文明鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

寫好“治理有效”書，核心在于鄉(xiāng)村“作家”的創(chuàng)作水平。鄉(xiāng)村要振興，需要有效的治理來助力和保障，治理越有效，鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量、速度、效益才越有底氣，鄉(xiāng)村振興的“底盤”才越穩(wěn)。鄉(xiāng)村振興要依靠廣泛的民心民力民智，有效的治理是凝民心、聚民力、集民智的重要手段，治理有效是為鄉(xiāng)村振興聚集關(guān)鍵要素的法寶。有效治理需要體制機(jī)制設(shè)計(jì)和治理方法的科學(xué)化，而實(shí)現(xiàn)這些科學(xué)化最大的力量源泉來自廣大的農(nóng)民主體和基層干部?！兑庖姟诽岢?，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作。提升農(nóng)民主體的參與水平和質(zhì)量，提升基層干部的服務(wù)能力，是治理有效的應(yīng)有之義。

繪好“生活富?！眻D，基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)村“畫家”的繪畫水平。生活富裕是鄉(xiāng)村振興最重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)，僅靠外力扶助是不行的，靠外部經(jīng)驗(yàn)的“拿來主義”是不可靠的，靠傳統(tǒng)的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)模式、經(jīng)營路子是不可取的，靠自身雙手蠻力是不夠的。提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的受教育水平，提高鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)者的文化素質(zhì)、技能素質(zhì)、經(jīng)營素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、治理素質(zhì)，才能確保鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的塑造有足夠的能量供應(yīng)。

我們要分梯次有重點(diǎn)地提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口教育水平。

基于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口教育現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村振興的需要，可從以下方面分梯次、有重點(diǎn)地提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口教育水平。

全面提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平，提高鄉(xiāng)村整體文化素養(yǎng)?；A(chǔ)教育不僅傳授知識(shí)，也是一項(xiàng)“文化進(jìn)萬家”的工程，是提高鄉(xiāng)村文化素質(zhì)水平的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前，上不起學(xué)、沒學(xué)上等已不是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的主要問題，而提升質(zhì)量是亟須解決的關(guān)鍵問題。《意見》提出，多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，辦好特殊教育，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。為此，可以從以下方面著力。第一，應(yīng)深入開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育對接幫扶行動(dòng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量差距關(guān)鍵在教師資源，可以通過城鄉(xiāng)學(xué)校、教師對接幫扶，提高鄉(xiāng)村學(xué)校整體教學(xué)水平、提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)素養(yǎng)。同時(shí)，建立覆蓋全科的名師遠(yuǎn)程課堂，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)課堂覆蓋率。第二，開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程，加大財(cái)政投入，實(shí)施鄉(xiāng)村校舍、設(shè)備、教學(xué)資源改善計(jì)劃，提高優(yōu)質(zhì)硬件普及率。第三，著重解決鄉(xiāng)村教師的“培、引、留”問題，在待遇、職稱、晉升等方面給予更大力度的政策傾斜。

深入推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才基本盤?！兑庖姟诽岢觯瑑?yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教育。職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)聯(lián)系最為緊密。因此，深入推進(jìn)農(nóng)村的職業(yè)教育，是做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才基本盤的必然之舉。第一，著力建設(shè)涉農(nóng)學(xué)校專業(yè)、強(qiáng)化職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)等的開發(fā)與設(shè)置。鄉(xiāng)村振興要向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，專業(yè)教育也要緊密聯(lián)系鄉(xiāng)村振興需要進(jìn)行調(diào)整和開發(fā)。第二，開展職業(yè)教育興鄉(xiāng)育人計(jì)劃，鄉(xiāng)村發(fā)展具有區(qū)域性特色，一縣一鄉(xiāng)都可能存在發(fā)展基礎(chǔ)、先賦條件的差異。因此，各地職業(yè)教育應(yīng)將鄉(xiāng)村特色教育項(xiàng)目納入辦學(xué)實(shí)踐，使職業(yè)教育服務(wù)好地方發(fā)展。第三，實(shí)施鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口分類教育培訓(xùn)計(jì)劃，鄉(xiāng)村振興需要大量的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)民學(xué)習(xí)意愿，國家相關(guān)部門應(yīng)從財(cái)政扶持、教育資源供給、引導(dǎo)社會(huì)資助等角度予以支持，解決農(nóng)民學(xué)得起、學(xué)得好、用得著的問題。

實(shí)施鄉(xiāng)村精英人才培育計(jì)劃，造就一批鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人?！兑庖姟诽岢?，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)。鄉(xiāng)村精英人才在鄉(xiāng)村具有典型的表率作用、帶動(dòng)作用，也是激發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵人物。在鄉(xiāng)村振興中，不僅要為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的精英人才提供干事創(chuàng)業(yè)的便利條件，還要依靠人口紅利，培養(yǎng)一批干事創(chuàng)業(yè)的精英人才。第一，重點(diǎn)開展對已經(jīng)在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的企業(yè)主、種植大戶、養(yǎng)殖大戶等的繼續(xù)培養(yǎng)教育行動(dòng)，實(shí)施高等院校、商業(yè)學(xué)院、領(lǐng)頭企業(yè)定點(diǎn)支持計(jì)劃，在管理、經(jīng)營、理念、模式、技術(shù)等方面予以引導(dǎo)和支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面對接現(xiàn)代化。第二，實(shí)施高中及以上學(xué)歷人才、18歲到35歲青年人才的精英孵化計(jì)劃。這部分人具備較好的文化素質(zhì)，學(xué)習(xí)消化能力相對較強(qiáng)，培育成本也相對較低，國家可通過專項(xiàng)政策和激勵(lì)計(jì)劃，實(shí)施知名企業(yè)、高等院校、成人大學(xué)、職業(yè)學(xué)院等的定向幫扶培養(yǎng)行動(dòng)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村振興精英人才。

（作者系華南理工大學(xué)黨委副書記、研究員）

《中國教育報(bào)》2022年02月24日第6版