■教育前沿·關(guān)注教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估
編者按:2022年教育部工作要點(diǎn)指出,推動(dòng)區(qū)域教育創(chuàng)新發(fā)展,做好長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估,發(fā)布長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指數(shù),為踐行新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體要求以及建設(shè)具有中國(guó)特色、體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)的教育治理新體系奠定重要基礎(chǔ)。本版自今日起開設(shè)“教育前沿·關(guān)注教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估”欄目,持續(xù)關(guān)注長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研制、功能、監(jiān)測(cè)路徑等,探索區(qū)域推進(jìn)教育現(xiàn)代化的規(guī)律,探討建設(shè)中國(guó)特色教育治理體系之道,以期為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
本期關(guān)鍵詞:長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系
長(zhǎng)三角在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展大局中占據(jù)舉足輕重的地位。長(zhǎng)期以來,長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一,其人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、各級(jí)教育體量等,都在全國(guó)占據(jù)較大的比重。尤其在新發(fā)展格局中,長(zhǎng)三角具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力大等諸多優(yōu)勢(shì),具備勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒的基礎(chǔ),并體現(xiàn)出加快打造改革開放新高地的擔(dān)當(dāng)。
2018年11月,習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上指出,將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年12月,黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確提出了長(zhǎng)三角“率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化”,并指出其實(shí)現(xiàn)路徑就是“研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系,協(xié)同開展監(jiān)測(cè)評(píng)估,引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展”。
長(zhǎng)三角先行:推進(jìn)我國(guó)整體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉
新時(shí)代我國(guó)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段,教育普及水平穩(wěn)居世界中上收入國(guó)家行列,教育面貌正在發(fā)生格局性變化。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》,提出了“到2035年,總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,邁入教育強(qiáng)國(guó)行列”的總體目標(biāo),并把長(zhǎng)三角列為重要的區(qū)域教育創(chuàng)新試驗(yàn)之一。
面向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和2035年“總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的新目標(biāo)和新要求,相關(guān)部門組織多方面力量,指導(dǎo)長(zhǎng)三角區(qū)域先行先試,著力推動(dòng)教育監(jiān)測(cè)評(píng)估和教育治理理念、模式、方法、手段、路徑等方面的改革創(chuàng)新,通過跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合攻關(guān)與協(xié)同研發(fā),形成了試行的長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系,為踐行新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體要求,建設(shè)具有中國(guó)特色、體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)的教育治理新體系等奠定了重要基礎(chǔ)。
教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過程,也是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期、系統(tǒng)的教育變遷過程。國(guó)內(nèi)外教育監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)理論、指標(biāo)體系構(gòu)建、教育數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查及數(shù)據(jù)分析技術(shù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)方法等,為我國(guó)深入研究和加快形成新時(shí)代教育發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測(cè)體系及其方法提供了有力的理論指導(dǎo)和實(shí)踐支撐。
國(guó)際社會(huì)較為公認(rèn)的教育監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,主要來自聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)合組織、世界銀行等國(guó)際組織,比如國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目、教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查、國(guó)際成人能力評(píng)估調(diào)查、全球?qū)W習(xí)型城市評(píng)價(jià)等項(xiàng)目的持續(xù)開展,以及在大數(shù)據(jù)分析、教育統(tǒng)計(jì)方法創(chuàng)新、大規(guī)模教育測(cè)試調(diào)查方法與組織實(shí)施、教育發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果與教育政策的緊密關(guān)聯(lián)、教育發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于社會(huì)輿論引導(dǎo)等方面的新進(jìn)展,為長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建及方法研究提供了全球視野、比較參照和方法啟示。
從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看,教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究主要集中在全國(guó)層面以及發(fā)達(dá)地區(qū),尤其是在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的省份,其實(shí)踐探索直接為研制長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在2010年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》之后,相關(guān)部門研究開發(fā)出一套包含40個(gè)數(shù)量指標(biāo)的國(guó)家教育現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并運(yùn)用這一指標(biāo)體系及其監(jiān)測(cè)評(píng)估成果,形成了“我國(guó)教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列”等重要判斷,為確定我國(guó)在世界教育發(fā)展坐標(biāo)系中的方位作出重要貢獻(xiàn)。
上海、江蘇、浙江、四川成都等地區(qū)有著豐富的探索經(jīng)驗(yàn)。例如,上海面向2035教育現(xiàn)代化發(fā)展展開新一輪監(jiān)測(cè)研究,已連續(xù)兩年開展面向2020年目標(biāo)的教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)踐;浙江省在開展縣(市、區(qū))教育現(xiàn)代化評(píng)估的基礎(chǔ)上,啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平指數(shù)監(jiān)測(cè),并通過財(cái)政撥款和購(gòu)買服務(wù)方式委托杭州師范大學(xué)承擔(dān)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作;為適應(yīng)江蘇省從縣域基本教育現(xiàn)代化向省域總體教育現(xiàn)代化跨越的新形勢(shì),江蘇省教育評(píng)估院受江蘇省教育廳委托,開展了教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)。在長(zhǎng)三角區(qū)域外,如成都市以率先在中西部基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo),每年對(duì)各區(qū)(市)縣教育現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),發(fā)布《成都市教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)年度報(bào)告》,提供政府決策咨詢。
緊扣高質(zhì)量發(fā)展:加強(qiáng)長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系頂層設(shè)計(jì)
圍繞推進(jìn)區(qū)域和各地如期實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),持續(xù)提升人民群眾對(duì)教育的獲得感和滿意度,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,指標(biāo)體系研制,必須做到:
一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)研發(fā)工作。指標(biāo)體系的研制及其監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施都要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為總指導(dǎo),從國(guó)家戰(zhàn)略和教育現(xiàn)代化發(fā)展大局出發(fā),組織實(shí)施好長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估各項(xiàng)工作,展現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域走在時(shí)代前列、勇立潮頭的擔(dān)當(dāng)。
二是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的導(dǎo)向。在發(fā)揮指標(biāo)體系的引導(dǎo)作用過程中,注重引導(dǎo)各級(jí)各類教育深化改革,促進(jìn)基層和一線探索創(chuàng)新,切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng);堅(jiān)持率先發(fā)展,以“到2025年,長(zhǎng)三角地區(qū)整體率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)為指引,按照長(zhǎng)三角領(lǐng)先全國(guó)10年左右率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的規(guī)劃要求,敢想敢干、作出表率。
三是努力確保指標(biāo)體系研制的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性。指標(biāo)體系研發(fā)要有可靠的理論和實(shí)踐支撐,要確保后續(xù)的實(shí)際監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究工作科學(xué)、有效和高認(rèn)可度,能夠綜合運(yùn)用多方面權(quán)威數(shù)據(jù)信息,采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估方法,獲得可靠的監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果。同時(shí),還要通過優(yōu)先選用一批認(rèn)可度高的國(guó)內(nèi)國(guó)際統(tǒng)計(jì)指標(biāo),為開展不同區(qū)域和國(guó)家之間的比較分析提供基礎(chǔ)支持。
指標(biāo)體系研制要關(guān)注其系統(tǒng)性,既要考慮長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化整體發(fā)展需要,又要突出一市三省各自的優(yōu)勢(shì)和特色;既要涵蓋各級(jí)各類教育體系和人才培養(yǎng)的全過程,又要突出師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展、教育資源條件投入保障、法律法規(guī)完善和教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效。同時(shí),還要反映教育的多種形式產(chǎn)出、貢獻(xiàn)、影響力和人民群眾的滿意度。
指標(biāo)體系研制更要關(guān)注其實(shí)用性,要選擇在推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)踐探索中政府、社會(huì)、學(xué)校和人民群眾等各方高度關(guān)注的指標(biāo)及數(shù)據(jù)信息,特別是要回應(yīng)各方關(guān)切,選取一些與破解區(qū)域及各地教育發(fā)展重大、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題高度相關(guān)的直觀易懂、邊界明確、可測(cè)量指標(biāo)。
面向2025:促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展并發(fā)揮引領(lǐng)示范作用
基于以上考慮,長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系在內(nèi)容構(gòu)成和應(yīng)用導(dǎo)向上呈現(xiàn)出了一些新特點(diǎn):
一是指標(biāo)體系主要由七大板塊構(gòu)成,采用“6+1”的布局。前六個(gè)方面主要用于長(zhǎng)三角區(qū)域整體監(jiān)測(cè)評(píng)估,包括6個(gè)集中反映新時(shí)代長(zhǎng)三角區(qū)域教育現(xiàn)代化內(nèi)涵與重點(diǎn)的一級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)和71個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),主要用于長(zhǎng)三角區(qū)域教育現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)及診斷、比較和評(píng)價(jià)。這套指標(biāo)體系涵蓋了50個(gè)量化指標(biāo)和21個(gè)抽樣監(jiān)測(cè)點(diǎn)。而第七個(gè)方面的指標(biāo),則主要用于各省份監(jiān)測(cè)評(píng)估,圍繞體現(xiàn)各地特色發(fā)展、差異化發(fā)展,用來反映工作重點(diǎn),破解工作難點(diǎn),突出工作亮點(diǎn)和標(biāo)示努力方向。
二是指標(biāo)體系的來源構(gòu)成更加多樣。具體而言,第一,體現(xiàn)國(guó)家教育現(xiàn)代化政策法規(guī)的明確要求。即部分指標(biāo)選自國(guó)家相關(guān)的教育法律、戰(zhàn)略規(guī)劃以及黨和國(guó)家、教育部等方面政策文件中的相關(guān)要求。第二,反映一市三省推出的教育現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)。即部分指標(biāo)選自長(zhǎng)三角一市三省確定的教育現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)或監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo),如勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、義務(wù)教育階段學(xué)校本科及以上學(xué)歷教師比例等指標(biāo)。第三,借鑒國(guó)際機(jī)構(gòu)常用的教育先進(jìn)性可比指標(biāo)。即部分指標(biāo)選自聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)經(jīng)常使用的教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo),如各級(jí)教育師生比、中小學(xué)班級(jí)人數(shù)、各級(jí)教育普及程度、基礎(chǔ)教育教師的工資收入等類似的指標(biāo)。第四,展現(xiàn)長(zhǎng)三角教育高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿示范作用。即立足長(zhǎng)三角加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及發(fā)揮好國(guó)家教育現(xiàn)代化排頭兵和先行者的重要角色與使命,圍繞體現(xiàn)先進(jìn)性、導(dǎo)向性、前瞻性和試驗(yàn)性,設(shè)計(jì)研發(fā)若干區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)。
三是指標(biāo)體系主要發(fā)揮四個(gè)方面的功能。第一,主要用于對(duì)長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化目標(biāo)達(dá)成程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,綜合分析長(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化進(jìn)程、成效與影響因素,為科學(xué)判斷和把握區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展提供可靠支撐。第二,對(duì)長(zhǎng)三角一體化教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,為推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展建言獻(xiàn)策。第三,對(duì)一市三省教育現(xiàn)代化特色發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,分析判斷各地教育現(xiàn)代化發(fā)展水平與進(jìn)展、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度,挖掘特色與典型案例,總結(jié)教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn),診斷不足與短板等問題,為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供參考。第四,對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際相對(duì)發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,即對(duì)照不同類型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的國(guó)家和區(qū)域,在橫向?qū)Ρ戎信袛嚅L(zhǎng)三角教育現(xiàn)代化在國(guó)內(nèi)、國(guó)際坐標(biāo)系中的相對(duì)位置,分析長(zhǎng)三角率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有利條件與瓶頸,為推動(dòng)國(guó)家區(qū)域教育現(xiàn)代化提供參考和借鑒。
貢獻(xiàn)長(zhǎng)三角智慧:推動(dòng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化
針對(duì)新時(shí)代我國(guó)區(qū)域和整體教育發(fā)展的新需求、新變化、新特點(diǎn),從系統(tǒng)化、多樣化、動(dòng)態(tài)化、法治化等多個(gè)維度,討論構(gòu)建具有時(shí)代特點(diǎn)和中國(guó)特色的區(qū)域教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及監(jiān)測(cè)方法。這是基于為加快推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化提供制度性支持與保障的重大需要。從實(shí)際運(yùn)用角度看,指標(biāo)體系中六個(gè)方面主要內(nèi)容的監(jiān)測(cè)方法及監(jiān)測(cè)結(jié)果,可以直接影響到區(qū)域和各地教育發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的診斷和評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)于各級(jí)政府和教育行政部門、學(xué)校等均具有強(qiáng)烈的引導(dǎo)、督促和鞭策作用,甚至可運(yùn)用于公共問責(zé)和行政問責(zé),其監(jiān)測(cè)結(jié)果也容易引起各地和社會(huì)各界的普遍關(guān)注,利于形成政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同推動(dòng)教育發(fā)展的合力。
因此,長(zhǎng)三角區(qū)域要提高站位,要把監(jiān)測(cè)評(píng)估制度建設(shè)作為提升教育治理現(xiàn)代化的重要抓手,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),完善區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)手段和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度,為推進(jìn)大國(guó)教育治理現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。長(zhǎng)三角區(qū)域要?jiǎng)?chuàng)造出更多可供全國(guó)復(fù)制與借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn),在引領(lǐng)我國(guó)參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮標(biāo)桿帶頭作用,為我國(guó)履行關(guān)于落實(shí)聯(lián)合國(guó)教科文組織《教育2030行動(dòng)框架》的承諾提供有力的支撐,彰顯中國(guó)理念,貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
(作者系上海市教育科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師)
《中國(guó)教育報(bào)》2022年03月03日第7版
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