北京市教委近期發(fā)布了《關(guān)于進一步做好教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案及管理工作的通知（征求意見稿）》，針對非學(xué)科類培訓(xùn)，專門指出“面向?qū)W齡前兒童培訓(xùn)的教育移動應(yīng)用一律停止運行”。

這項規(guī)定引起廣泛關(guān)注和強烈反響。支持者認為，這不僅有助于減少兒童使用電子設(shè)備時間，而且可以避免資本涌入學(xué)齡前賽道。反對者認為，面向?qū)W齡前兒童培訓(xùn)的移動應(yīng)用存在跨學(xué)科、多樣態(tài)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，對鼓勵兒童自由探索和思考、培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)力、輔助家長教育具有積極作用，應(yīng)將啟蒙和培訓(xùn)兩類教育區(qū)分開，不能“一刀切”。嚴控學(xué)齡前教育在線化，這項舉措雖然在很多人看來過于嚴厲，但通過對近幾年的政策進行梳理不難發(fā)現(xiàn)其必然性和必要性。

嚴控學(xué)齡前教育在線化是移動應(yīng)用治理工作的持續(xù)延伸。早在2018年12月，教育部辦公廳就發(fā)布《關(guān)于嚴禁有害APP進入中小學(xué)校園的通知》。當時的監(jiān)管并未涉及學(xué)齡前兒童，但建立了有害APP并防范其造成負面影響的機制。2019年7月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，對開展線上培訓(xùn)的教育移動應(yīng)用提出了實施備案審查制度、強化協(xié)同治理等監(jiān)管要求，此時的監(jiān)管對象仍然是中小學(xué)。此后，教育部等相關(guān)部門又陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》《教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案管理辦法》。雖然此時的治理對象是“教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序”，超越了學(xué)段、學(xué)齡的范疇，但在引導(dǎo)規(guī)范和備案管理工作過程中，面向?qū)W齡前兒童的培訓(xùn)依然沒有被明確納入監(jiān)管范圍。隨著治理工作的不斷深入，學(xué)齡前兒童的在線培訓(xùn)逐漸引發(fā)關(guān)注，并被首次納入北京市教委對教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序的治理文件。

嚴控學(xué)齡前教育在線化是深化落實“雙減”工作。2021年3月，教育部發(fā)布《關(guān)于大力推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》，明確要求落實國家有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得對學(xué)齡前兒童違規(guī)進行培訓(xùn)。這是首次針對學(xué)齡前兒童群體的培訓(xùn)工作作出明確要求。2021年7月，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》印發(fā)，指出各地要統(tǒng)籌做好面向3歲至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)。“雙減”重點減輕的是義務(wù)教育階段負擔(dān)，但并不意味著對學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生負擔(dān)的忽略。針對學(xué)齡前兒童，“雙減”文件專門指出不得開展線上培訓(xùn)。2021年12月，教育部辦公廳印發(fā)通知，對加強教育APP管理推動與“雙減”政策銜接提出明確要求，指出不再受理學(xué)前線上培訓(xùn)APP備案申請，已備案的相關(guān)APP予以撤銷。這些都為北京市出臺相應(yīng)規(guī)定提供了重要的上位文件依據(jù)和監(jiān)管趨勢參考。

毫無疑問，北京此次發(fā)布的政策具有風(fēng)向標作用，但目前仍處于征求意見階段，最終文件尚未發(fā)布。各地在參考借鑒北京經(jīng)驗的同時，可充分考慮以下三個方面：

統(tǒng)籌把握政策要求。首先，嚴格落實“雙減”政策。要從大局出發(fā)，堅決把“雙減”要求擺在突出位置，作為制定各項備案監(jiān)管政策的出發(fā)點和落腳點。其次，立足兒童身心健康。世界衛(wèi)生組織的報告建議：2—5歲兒童每天接觸電子屏幕的時間不能超過一小時。教育部、國家衛(wèi)健委發(fā)布的指引指出：6歲以下兒童要盡量避免使用手機和電腦等電子產(chǎn)品。要充分參考相應(yīng)報告建議，將促進兒童身心健康發(fā)展作為備案監(jiān)管的邏輯原點。再其次，重視父母作用。以貫徹落實家庭教育促進法為契機，引導(dǎo)家長重視言傳身教，以身作則，為孩子樹立合理使用電子產(chǎn)品的榜樣。

深化細化監(jiān)管方式。各地可參考校外培訓(xùn)服務(wù)監(jiān)管，按照審慎嚴格的原則，在政策制度層面明確面向?qū)W齡前兒童的啟蒙和培訓(xùn)的區(qū)別，制定可操作、可執(zhí)行的鑒別標準和流程。圍繞有聲讀物、視頻動畫、思維訓(xùn)練、能力拓展等應(yīng)用模式和業(yè)態(tài)，深入開展電子產(chǎn)品和移動應(yīng)用對兒童視力、聽力等身心健康影響的研究論證，并將論證結(jié)果作為制定政策的參考依據(jù)。

協(xié)同各方力量。廣泛開展調(diào)研，集中教育、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜抑腔?，傾聽學(xué)校、教師、家長、行業(yè)、企業(yè)等各方聲音。通過暢通多方協(xié)調(diào)機制、發(fā)揮外部監(jiān)督作用、創(chuàng)新管理服務(wù)方式、加強部門協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)同、強化行業(yè)自律等多種方式，構(gòu)建多元監(jiān)管治理格局。

（作者系北京教育科學(xué)研究院信息中心副主任）

《中國教育報》2022年03月04日第2版