“雙減”政策發(fā)布后，各地陸續(xù)制定了相應(yīng)的教師減負(fù)清單。然而，筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些不必要的額外負(fù)擔(dān)依然困擾著很多中小學(xué)一線教師，而且似乎產(chǎn)生了“舊負(fù)擔(dān)未解決新負(fù)擔(dān)又冒出”的苗頭?！半p減”對教師教育教學(xué)工作提出新要求和新挑戰(zhàn)，更需要保障教師有更多時間和精力研究教育教學(xué)，改進(jìn)作業(yè)設(shè)計和提高課堂教學(xué)效率。

目前，教師減負(fù)工作還存在一定不足。一是減負(fù)定位僅停留在具體工作層面，缺乏宏觀統(tǒng)籌。雖然各地已出臺減負(fù)清單，但很少有地方將教師減負(fù)工作納入教師隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃。從全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2021年教育工作要點(diǎn)中可以發(fā)現(xiàn)，極少有地方將為教師減負(fù)納入教師隊伍建設(shè)工作部署。如果僅僅將教師減負(fù)停留在減負(fù)層面來對待，很難真正奏效。

二是減負(fù)目標(biāo)存在重負(fù)擔(dān)外在表現(xiàn)、輕內(nèi)在形成機(jī)理的問題。雖然各地減負(fù)清單均對教師減負(fù)作出具體而明確的要求，但這些要求多聚焦在教師負(fù)擔(dān)的外在表現(xiàn)形式。教師負(fù)擔(dān)不是簡單的有形之物，為教師減負(fù)不是簡單地過濾或拿走具體的負(fù)擔(dān)表現(xiàn)形式，而是要明確各類負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理和根本原因。

三是減負(fù)思路重內(nèi)容輕方法。各地減負(fù)清單都明確提出了減什么，少則10多條，多則20多條。減負(fù)清單重在充分羅列教師負(fù)擔(dān)的具體表現(xiàn)形式，而對負(fù)擔(dān)的本質(zhì)關(guān)注不夠。對此，我們不妨借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)。例如，英國政府在為教師減負(fù)時不僅減輕一些具體負(fù)擔(dān)，而且通過深入研究明確負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的主要原因。從我國各地減負(fù)清單來看，減負(fù)清單內(nèi)容處于并列、并行的狀態(tài)，沒有分出優(yōu)先級，沒有明確的責(zé)任主體，大多是嚴(yán)禁、規(guī)范、減少、不準(zhǔn)等命令性的詞匯，但這些要求如何落實(shí)尚不明確。

“雙減”背景下，在厘清教師負(fù)擔(dān)的原因后，還要多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)教師減負(fù)。一是加快建立教師負(fù)擔(dān)定期監(jiān)測制度，以不斷明確教師負(fù)擔(dān)狀況及減負(fù)效果。明確教師負(fù)擔(dān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，可借鑒國際有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，委托有研究基礎(chǔ)、技術(shù)平臺和資源支撐的專業(yè)機(jī)構(gòu)來開展。建立科學(xué)合理的監(jiān)測制度，根據(jù)減負(fù)工作的推進(jìn)重點(diǎn)、階段目標(biāo)實(shí)行國家年度監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測制度。建立健全教師工作負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)庫，從而為教師減負(fù)工作提供明確的基線和目標(biāo)。實(shí)行監(jiān)測結(jié)果適度公開和有效應(yīng)用，既從宏觀層面反映教師減負(fù)整體進(jìn)展情況，又有分省進(jìn)展情況。通過持續(xù)定期監(jiān)測，明確為中小學(xué)教師減負(fù)的重點(diǎn)和目標(biāo)，保障減負(fù)工作的正確方向。

二是切實(shí)構(gòu)建多方力量協(xié)同機(jī)制。教師減負(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立行政、專業(yè)、學(xué)校和社會多元網(wǎng)格式工作機(jī)制，橫向不遺漏，縱向落到底，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我們可以借鑒英國在國家政府主導(dǎo)下，教師管理評審機(jī)構(gòu)、教師工作負(fù)擔(dān)咨詢小組、國家教學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)研究院、各地學(xué)校聯(lián)盟等共同參與減負(fù)的做法，通過不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不同工作，合力為教師減負(fù)。在具體職責(zé)方面，各級政府和教育行政部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)推動各階段任務(wù)落實(shí)，專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者開展深入研究、提供思路和舉措，各級各類學(xué)校作為最基本單元主動探索和積極嘗試各種減負(fù)實(shí)踐策略和推進(jìn)路徑，社會營造良好氛圍保障減負(fù)工作順利開展。

三是設(shè)立專項(xiàng)負(fù)擔(dān)破解研究推進(jìn)小組?！半p減”文件明確提出四個方面的減負(fù)任務(wù)和目標(biāo)。鑒于四個方面工作負(fù)擔(dān)的性質(zhì)和需要，可借鑒英國為減輕數(shù)據(jù)管理、評價反饋和教學(xué)計劃三個領(lǐng)域負(fù)擔(dān)而專門成立三個獨(dú)立小組的做法，對四個方面的減負(fù)工作任務(wù)進(jìn)行專門負(fù)責(zé)、專項(xiàng)研究、專業(yè)推動。特別是厘清不同負(fù)擔(dān)的外在表現(xiàn)和內(nèi)在機(jī)理，從體制機(jī)制上找準(zhǔn)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的根源。從國際經(jīng)驗(yàn)看，英國專門成立獨(dú)立教師工作負(fù)擔(dān)評估小組，該小組委托設(shè)立11個研究項(xiàng)目。11個校本研究項(xiàng)目分別聚焦一個領(lǐng)域的減負(fù)任務(wù)和目標(biāo)，均經(jīng)過前測、干預(yù)、后測的研究歷程，提出有針對性的教師減負(fù)策略。

四是實(shí)行“試點(diǎn)地區(qū)+試點(diǎn)學(xué)?！蓖七M(jìn)機(jī)制。鑒于教師負(fù)擔(dān)的地區(qū)差異性，基于監(jiān)測結(jié)果和地區(qū)自主自愿申報，圍繞“雙減”文件中提出的四類負(fù)擔(dān)建立相應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)，探索和驗(yàn)證有關(guān)減負(fù)策略的可行性、科學(xué)性和有效性，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)提煉出具有普適性的減負(fù)推進(jìn)路徑和策略。

五是借力信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效同步。各地可高度重視借助教育信息技術(shù)來拓展教師減負(fù)的路徑，包括利用最新技術(shù)為教師減少程序化的工作任務(wù)，通過信息技術(shù)增強(qiáng)教師教育教學(xué)的質(zhì)量和效能，堅持信息技術(shù)雙驅(qū)動的導(dǎo)向和路徑。運(yùn)用計算機(jī)自適應(yīng)測驗(yàn)、電子檔案袋、學(xué)習(xí)分析技術(shù)、基于大數(shù)據(jù)的課堂觀察、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺等多種工具和平臺，開展對學(xué)校的全方位評價和督查，減少各種紙質(zhì)材料的準(zhǔn)備和要求，實(shí)現(xiàn)教育管理服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化和信息化。建立健全四通八達(dá)的教育管理信息化系統(tǒng)，健全系統(tǒng)功能，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計，做到信息收集、提取、應(yīng)用和分析的一鍵式功能，杜絕以痕跡管理和過程材料為重點(diǎn)的評價方式。通過大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺對教師負(fù)擔(dān)進(jìn)行定期監(jiān)測，以便考察“雙減”落實(shí)進(jìn)展及其成效。

（作者系中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副研究員）

《中國教育報》2022年03月04日第2版