■教育前沿·關(guān)注教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估

本期關(guān)鍵詞：動態(tài)監(jiān)測 綜合評估 服務(wù)決策

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》等國家戰(zhàn)略文件把長江三角洲（以下簡稱長三角）列為重要的區(qū)域教育創(chuàng)新試驗點之一。按照2019年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系要以動態(tài)監(jiān)測長三角區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和特色發(fā)展?fàn)顩r，綜合評估教育現(xiàn)代化進程和政策實施成效，引導(dǎo)各級各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，推動區(qū)域率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。以新時代教育評價改革精神為指引，要發(fā)揮好長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系“指揮棒”作用，就要突出強化其“監(jiān)測”和“評估”兩大核心功能，在“動態(tài)監(jiān)測”方面強調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向、過程監(jiān)控、動態(tài)分析和階段預(yù)警，在“綜合評估”方面強調(diào)問題診斷、短板分析、案例挖掘和經(jīng)驗總結(jié)，努力為教育部和長三角區(qū)域精準(zhǔn)施策提供支撐。

科學(xué)確定目標(biāo)導(dǎo)向和評估依據(jù)

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了長三角“率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化”和到2025年“勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年”的重要目標(biāo)，如何實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，是長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及其監(jiān)測評估實施要回答的重大命題。對此，形成了“1+6”的長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系（1指三省一市各自提出的特色指標(biāo)，6指三省一市均適用的共性指標(biāo)），圍繞71個共性監(jiān)測點和32個特色監(jiān)測點，確定了2025年的監(jiān)測目標(biāo)值，并將其作為綜合判斷長三角教育現(xiàn)代化水平的重要依據(jù)。

監(jiān)測目標(biāo)值的研制和科學(xué)確定，須注重推動目標(biāo)確定與長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系功能實現(xiàn)有機統(tǒng)一。主要有以下三個方面的考慮：一是要體現(xiàn)監(jiān)測評估功能的“基礎(chǔ)性”，要以黨和國家政策、教育相關(guān)法律法規(guī)為基本判斷依據(jù)，比如將教育經(jīng)費“兩個只增不減”等，又如按照《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》等要求，到2022年和2030年，全國兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上。二是監(jiān)測評估功能的“引領(lǐng)性”，基于“率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的定位，要對照《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的2035年總體目標(biāo)和各項具體目標(biāo)，綜合考慮長三角教育現(xiàn)代化發(fā)展的2025年監(jiān)測目標(biāo)值。此外，對于部分國際通用監(jiān)測點指標(biāo)，要綜合對照中高收入國家平均水平、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家或高收入國家平均水平來確定長三角的目標(biāo)值。三是體現(xiàn)監(jiān)測評估功能的“整體性”，把三省一市作為一個整體來進行目標(biāo)值確定，在兼顧體現(xiàn)“基礎(chǔ)性”和“引領(lǐng)性”的同時，還要充分考慮長三角區(qū)域內(nèi)的差異，充分吸收各地2035規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)值，避免“拔苗助長”和“脫離實際”，真正起到監(jiān)測預(yù)警功能。

研判長三角教育現(xiàn)代化總體水平

長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系首先服務(wù)于長三角區(qū)域教育發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展指標(biāo)的變化趨勢、特點以及達成程度的動態(tài)監(jiān)測與診斷，即對照國家教育現(xiàn)代化目標(biāo)及長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系確定的2025年監(jiān)測目標(biāo)值的要求，監(jiān)測評估長三角教育現(xiàn)代化的總體水平、進展與監(jiān)測目標(biāo)達成度，綜合分析長三角教育現(xiàn)代化進程、成效與影響因素，為科學(xué)判斷和把握區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展提供可靠支撐。

長三角教育現(xiàn)代化總體水平監(jiān)測評估主要在兩個方面實施：一是對71個監(jiān)測點進行總體判斷，即對長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系6個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)和71個監(jiān)測點的實際水平進行分析，一方面是以2020年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，判斷各個監(jiān)測點的進步程度，并結(jié)合2015年以來的數(shù)值，進行該監(jiān)測點發(fā)展趨勢的判斷。二是以2025年目標(biāo)值為依據(jù)，判斷該監(jiān)測點與實現(xiàn)2025年目標(biāo)值的距離，并形成71個監(jiān)測點2025年目標(biāo)值達成度的總體判斷。與此同時，以6個一級指標(biāo)為單位，對長三角總體在某些領(lǐng)域的教育現(xiàn)代化發(fā)展水平進行判斷。

總體水平的監(jiān)測評估分析依托建立相應(yīng)的“預(yù)警”體系，即通過構(gòu)建監(jiān)測目標(biāo)達成度模型分析長三角、三省一市在各分項及各監(jiān)測點上的目標(biāo)達成情況及變化趨勢，尤其是要把“預(yù)期不可達成”列為紅線或預(yù)警監(jiān)測點。這些指標(biāo)一旦低于臨界值，不僅會對長三角區(qū)域“率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生重要影響，而且會對各地教育事業(yè)發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的、難以估計的效應(yīng)。因此，要定期、及時將監(jiān)測分析結(jié)果反饋到教育部和長三角各地，預(yù)警和建議各地及時采取特別舉措，破解教育改革發(fā)展過程中的短板問題。

推動長三角教育高質(zhì)量、特色發(fā)展

長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的第二個核心功能，就是對三省一市教育現(xiàn)代化特色發(fā)展進行監(jiān)測評估。一方面，要對照三省一市教育發(fā)展目標(biāo)進行監(jiān)測，即以71個監(jiān)測點中按照國家相關(guān)法規(guī)及政策要求必須達到的，以及三省一市在其“十四五”規(guī)劃中明確規(guī)定的目標(biāo)進行監(jiān)測，分析判斷各地教育現(xiàn)代化發(fā)展水平與進展、目標(biāo)實現(xiàn)程度以及與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)程度，診斷各自的不足與短板等，為各地科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供參考。

另一方面，作為區(qū)域性的教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)體系，長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的一大典型特點就是設(shè)立了長三角區(qū)域三省一市的特色指標(biāo)，共12個二級指標(biāo)，包括立德樹人落實機制建設(shè)、美麗安全校園建設(shè)、科創(chuàng)活動、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、師資隊伍建設(shè)路徑、基礎(chǔ)教育生態(tài)監(jiān)測指數(shù)、職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力、高校分類發(fā)展及終身教育體系建設(shè)等32個能夠反映三省一市教育現(xiàn)代化亮點的監(jiān)測點。因此，要對照特色監(jiān)測點，結(jié)合挖掘各地的特色與典型案例，在若干領(lǐng)域彰顯長三角教育現(xiàn)代化特色、體現(xiàn)教育綜合改革導(dǎo)向和滿足學(xué)習(xí)者教育需求新路徑等，并促進區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域外對先進經(jīng)驗、先進模式的相互學(xué)習(xí)和借鑒。

引領(lǐng)長三角區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展

“一體化”是國家長三角洲發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵，作為長三角區(qū)域合作的最大民生工程之一，教育協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。因此，長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系要圍繞發(fā)揮監(jiān)測評估的“指揮棒”作用，對照黨和國家以及區(qū)域?qū)用娴拈L三角一體化教育協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，監(jiān)測評估長三角一體化教育協(xié)同發(fā)展，為客觀評估區(qū)域教育現(xiàn)代化協(xié)同創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展提供重要依據(jù)，為推進長三角一體化教育協(xié)同發(fā)展建言獻策。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對教育領(lǐng)域的合作提供了明確的內(nèi)容指導(dǎo)。近年來，三省一市共同簽署《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》、確定長三角一體化教育協(xié)同發(fā)展三年行動計劃，明確了長三角教育協(xié)同發(fā)展的主要目標(biāo)、推進路徑及保障機制，對區(qū)域教育一體化發(fā)展持續(xù)作出具體的部署和安排。因此，長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系針對性地設(shè)置了區(qū)域合作水平相關(guān)指標(biāo)，納入了中小學(xué)優(yōu)質(zhì)課程資源共享覆蓋率、大中小學(xué)校教師及管理人員交流人次、區(qū)域職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)成效及區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)的普通高校參與水平等具體監(jiān)測點，用于分析區(qū)域一體化發(fā)展背景下的教育協(xié)同發(fā)展情況。此外，對一些前沿性的監(jiān)測點，尤其是體育素養(yǎng)智能設(shè)備監(jiān)測、教育生態(tài)監(jiān)測等長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系延伸和拓展的內(nèi)容，可以率先在長三角一體化示范區(qū)內(nèi)布局、布點，引導(dǎo)區(qū)縣、學(xué)校率先試點，并綜合案例、試點情況分析，立體化展示長三角教育協(xié)同發(fā)展的風(fēng)貌。

對標(biāo)對表區(qū)域、國家先進水平

長期以來，長三角區(qū)域教育戰(zhàn)線不斷深化綜合改革，先行先試，勇挑重?fù)?dān)，在持續(xù)增強長三角教育整體創(chuàng)新發(fā)展能力、水平和國際影響力的同時，也創(chuàng)造了很多可供全國復(fù)制和借鑒的好做法好經(jīng)驗，產(chǎn)生了重要的國際影響，在引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭中發(fā)揮了標(biāo)桿帶頭作用。在“教育現(xiàn)代化”豐富內(nèi)涵框架下，要把長三角教育放在更為宏大視野和全球坐標(biāo)中進行尋找差距、吸取經(jīng)驗和體現(xiàn)顯示度。

為達成這一目標(biāo)，一是要選取71個監(jiān)測點中可量化、可獲得的監(jiān)測點，形成區(qū)域比較框架，綜合考慮國家戰(zhàn)略及各地經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展水平，以長三角教育現(xiàn)代化水平為標(biāo)尺，與京津冀、粵港澳等區(qū)域及國家整體進行比較，也可對三省一市核心城市與全國15個副省級城市進行多維比較。二是以聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《2030教育行動框架》等國際性指標(biāo)為重要參照，在指標(biāo)體系中選取靈敏度高、可比性強、客觀性強和數(shù)據(jù)信息可獲得性強的重要指標(biāo)，與不同類型國家的教育水平進行比較。通過區(qū)域、城市、全國和國際比較，綜合判斷長三角教育現(xiàn)代化在國內(nèi)、國際坐標(biāo)系中的相對位置，分析長三角率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有利條件與瓶頸，為推動國家區(qū)域教育現(xiàn)代化提供參考和借鑒。

服務(wù)于全國教育現(xiàn)代化的監(jiān)測評估

新時代，隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進，發(fā)揮區(qū)域支點撬動作用是全國總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有效杠桿，及時總結(jié)提煉長三角在探索推進教育現(xiàn)代化方面的先進經(jīng)驗、科學(xué)做法，具有重要的現(xiàn)實意義。因此，在“十四五”期間，要探索大國教育治理現(xiàn)代化新路，在持續(xù)開展長三角及三省一市教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估的同時，推動全國教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究開發(fā)、監(jiān)測（評估）工具設(shè)計和監(jiān)測（評估）制度探索等，為全國實施監(jiān)測評估積累經(jīng)驗，打好基礎(chǔ)。

（作者系上海市教育科學(xué)研究院智力開發(fā)研究所副所長）

《中國教育報》2022年07月28日第3版