■ “雙減”一年看變化

從作業(yè)寫不完、書包壓彎腰，到作業(yè)學(xué)校寫、“書包不回家”；從放學(xué)要補習(xí)、奔波于各處，到課后內(nèi)容豐富、在玩中提升素養(yǎng)……成千上萬的學(xué)生正從書山題海和瘋狂補習(xí)中脫身，愉悅地享受豐富而多元的教育實踐。

2021年7月，北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市9個城市被確定為全國“雙減”試點地區(qū)，一場基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新的號角就此吹響。

1年來，作為基礎(chǔ)教育綜合改革的“先鋒隊”，試點地區(qū)始終錨定“校外規(guī)范、校內(nèi)提質(zhì)”目標(biāo)，穩(wěn)步推進各項試點任務(wù)，擔(dān)當(dāng)起塑造良好基礎(chǔ)教育生態(tài)的先行重任。

    頂層設(shè)計，盤活“棋局”

如何全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為？如何減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)？如何提升學(xué)校課后服務(wù)水平？要贏得“雙減”之戰(zhàn)，必須啃下一個又一個硬骨頭，既要有“不破樓蘭終不還”的決心，更要有統(tǒng)籌全局布新篇的謀劃意識。

作為一場教育變革，“雙減”是一項系統(tǒng)工程，須高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進。

試點城市率先做好頂層設(shè)計，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建上下統(tǒng)籌聯(lián)動、部門協(xié)同配合的“雙減”工作格局——

廣州市成立市委書記任組長的市“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市教育局出臺黨建引領(lǐng)“雙減”落地見效實施方案，牽頭組建“雙減”專門協(xié)調(diào)機制，市、區(qū)兩級教育行政部門全部成立“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立校外教育培訓(xùn)專門機構(gòu)。

鄭州市組建了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長的“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由分管教育的市委領(lǐng)導(dǎo)任組長的校外培訓(xùn)治理工作專班，建立部門聯(lián)席會議和重點任務(wù)單位“周例會”制度，組建校外治理工作機構(gòu)17個。

對基礎(chǔ)教育生態(tài)進行系統(tǒng)性重塑，除了高位統(tǒng)籌、做好頂層設(shè)計外，還需要細(xì)化制度標(biāo)準(zhǔn)，有效指導(dǎo)各區(qū)（縣）落地落實試點任務(wù)。讓教育改革蹄疾步穩(wěn)，一份總攬全局、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化的方案必不可少——

沈陽市出臺《沈陽市關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施方案》《沈陽市以“雙減”試點為引領(lǐng) 建設(shè)幸福教育實施方案》兩個頂層設(shè)計文件，明確“雙減”工作的目標(biāo)、要求和重點任務(wù)。沈陽還先后出臺黨建引領(lǐng)、校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)、“營改非”、收費管理、廣告治理等系列配套文件，形成“1+1+N”政策保障體系。

北京市逐步開展大面積、大比例校長教師交流輪崗，推動優(yōu)質(zhì)教師資源合理配置，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。面向義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長、副校長和在編在崗教師，進行區(qū)域內(nèi)校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師按需輪崗，逐步探索組團式交流輪崗。北京市各區(qū)均已全面啟動教師交流輪崗工作。

統(tǒng)籌“一盤棋”，咬定不松勁。在“雙減”工作滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，試點城市緊抓“牛鼻子”，聚焦完善制度體系，創(chuàng)新方式方法，改進薄弱環(huán)節(jié)，為“雙減”推進打下堅實基礎(chǔ)。

    治理校外，打“組合拳”

8月1日上午，鄭州市鄭東新區(qū)在例行巡查中發(fā)現(xiàn)，“孚名教育”違規(guī)開展數(shù)學(xué)培訓(xùn)，現(xiàn)場涉及教職員工3人、學(xué)生30人。區(qū)教育部門下達停止辦學(xué)通知書，當(dāng)場疏散學(xué)生，對涉事機構(gòu)予以取締，教室、辦公室等場所的設(shè)施設(shè)備進行封存，并責(zé)令機構(gòu)負(fù)責(zé)人限期完成退費工作。目前，該涉事機構(gòu)已經(jīng)完成全部學(xué)生退費。

規(guī)范違規(guī)校外培訓(xùn)絕不“手軟”。這樣的巡查和通報在各試點城市基本形成常態(tài)。

校外培訓(xùn)機構(gòu)如何分類監(jiān)管？長治市推進非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)分類監(jiān)管，明確科技類和藝術(shù)類機構(gòu)由教育部門主管，體育類機構(gòu)由體育部門監(jiān)管。教育、體育、行政審批部門聯(lián)合出臺了面向中小學(xué)生的科技類、藝術(shù)類、體育類培訓(xùn)機構(gòu)《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。

缺乏高效的監(jiān)管隊伍怎么辦？沈陽市加強校外培訓(xùn)監(jiān)管科（處）室、綜合執(zhí)法隊伍和社會監(jiān)督員三支隊伍建設(shè)。市教育局成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處，各區(qū)縣也建立監(jiān)管科室，解決“有人牽頭”的問題；沈陽各區(qū)縣（市）也因地制宜，建設(shè)綜合執(zhí)法隊伍，解決“有人執(zhí)法”的問題；建好社會監(jiān)督員隊伍，通過基層人員延伸監(jiān)督觸角，及時發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)培訓(xùn)，解決“有人發(fā)現(xiàn)”的問題。

培訓(xùn)收費易卷款跑路如何解決？成都市推進全額全流程資金監(jiān)管，將學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費全額納入監(jiān)管范圍，采取以銀行托管、風(fēng)險保證金并行的方式對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行綜合監(jiān)管，建立完善“行政監(jiān)管、金融預(yù)警、群眾與媒體監(jiān)督、保險介入”的立體式校外培訓(xùn)風(fēng)險防控制度。目前，成都市正全域推廣和探索對培訓(xùn)機構(gòu)進行全流程全額資金監(jiān)管。

如何賦能技術(shù)監(jiān)管平臺？上海市梳理整合與學(xué)科類校外培訓(xùn)治理相關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力責(zé)任清單、監(jiān)管事項清單、信息需求清單，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，努力實現(xiàn)行政許可和備案、日常管理、綜合監(jiān)管三大板塊應(yīng)用，推進培訓(xùn)機構(gòu)管理信息化平臺應(yīng)用和升級更快速、更便捷、更智慧。

雷霆萬鈞，立竿見影。以成都市為例，全市義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減率為94.6%，引導(dǎo)和促進1229家學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向，四川天府新區(qū)、錦江區(qū)、新津區(qū)、邛崍市、蒲江縣等5個區(qū)（市）縣實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)“清零”。

    做強校內(nèi)，提質(zhì)增效

減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)、課堂提質(zhì)增效、推進“官方帶娃”……在“雙減”的東風(fēng)下，做強學(xué)校這個教育教學(xué)主陣地，推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓理想的教育生態(tài)逐步成為現(xiàn)實。

以作業(yè)管理為支點撬“減負(fù)”杠桿——

去南極科學(xué)考察如何做準(zhǔn)備？在學(xué)習(xí)南極這一課時，威海市塔山中學(xué)地理組特別設(shè)計了《探秘極地地區(qū)》的主題單元作業(yè)。在課前預(yù)習(xí)時，學(xué)生需列舉去南極地區(qū)科考的行李箱中攜帶的必需品；課程結(jié)束后，學(xué)生除了完成極地科考資格證的筆試外，還要制作一份南極旅游指南。

拓展課堂內(nèi)容、指向核心素養(yǎng)的主題作業(yè)，如今已成為威海市各義務(wù)教育階段學(xué)校的主要做法。“作業(yè)要怎樣設(shè)計，很多學(xué)校和教師心里都沒有底。我們制定了威海市義務(wù)教育階段16個學(xué)科作業(yè)設(shè)計與實施指導(dǎo)意見，通過翔實的文件，將作業(yè)的數(shù)量、時間、形式以及制度等內(nèi)容加以規(guī)范，給學(xué)校和教師搭建一個框架?！蓖Ｊ薪逃窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

以課后服務(wù)為抓手解家長急難愁盼——

“放學(xué)了，我的孩子該去哪里？”家長焦慮的疑問，正得到積極有力的回應(yīng)。

在鄭州市管城區(qū)漓江路小學(xué)，合理統(tǒng)籌周邊資源，構(gòu)建特色課后服務(wù)活動課程體系，利用課后服務(wù)時間，組織學(xué)生走進工廠、大學(xué)和實踐基地……

截至2020年12月，課后延時服務(wù)在鄭州市內(nèi)中小學(xué)已實現(xiàn)全覆蓋?！耙郧胺艑W(xué)孩子沒地兒去，只能交給課外班?！编嵵菔薪鹚畢^(qū)藝術(shù)小學(xué)學(xué)生家長郝營坦言，孩子在學(xué)校學(xué)得好、玩得有意義，家長也不用再趕著提前下班接孩子了。

以課堂教學(xué)為載體打好“提質(zhì)”牌——

“教師上好課，首先要在備課上下功夫。東風(fēng)東路小學(xué)提出精準(zhǔn)備課理念，采取大單元整體備課、每天集備10分鐘等舉措。”廣州市東風(fēng)東路小學(xué)校長彭婭介紹，學(xué)校在新學(xué)期加大課堂教學(xué)改革力度，在課堂中進一步增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)的參與度，增加學(xué)生高階思維的訓(xùn)練度，讓學(xué)生們自主學(xué)、高效學(xué)、開心學(xué)。

聚焦“課前、課堂、課后”，向這3個階段要效率、要質(zhì)量。廣州市以課堂教學(xué)提質(zhì)增效為主題印發(fā)了“1+3”文件，從教育生態(tài)、課堂教學(xué)改革、教育評價實施方案3個維度進行了連環(huán)設(shè)計，力求在課堂中提質(zhì)增效。

廣州市教育局黨組成員、副局長陳學(xué)明介紹，廣州還深入推進智慧學(xué)習(xí)、智慧閱讀、智慧教育、智慧作業(yè)，建立基于信息技術(shù)的師生評價體系，建設(shè)覆蓋中小學(xué)各學(xué)段、全學(xué)科的優(yōu)質(zhì)廣州共享課程，構(gòu)建智能化的學(xué)習(xí)環(huán)境。

一年間，基礎(chǔ)教育的美好藍圖正加速描繪?！吧鐣嘤?xùn)少了，學(xué)校育人資源多了、學(xué)生綜合素質(zhì)高了；教育焦慮少了，成才路子多了、學(xué)生健康指數(shù)高了；家長負(fù)擔(dān)少了，親子陪伴多了、群眾滿意度高了……”南通市教育局局長成賓以南通為例，概括了“雙減”工作一年來的成效。

滋潤教育綠洲的活水，也從試點地區(qū)汩汩流出，流向全國。

（統(tǒng)稿：本報記者 王陽 采寫：張利軍 劉盾 倪秀 魏海政 繆志聰 劉玉 通訊員 王春曉 高冬麗）

《中國教育報》2022年08月29日第1版