編者按：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)生資助工作。十年來，教育部與有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，督促指導(dǎo)地方各級政府和學(xué)校著力建設(shè)高質(zhì)量學(xué)生資助體系，堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人，確?！安蛔屢粋€(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，努力交出一份人民滿意的答卷。

2600多億

中國特色學(xué)生資助體系涵蓋28個(gè)中央政府資助項(xiàng)目，2021年資助金額達(dá)2600多億元

2萬億

十年來，全國學(xué)生資助金額累計(jì)超過2萬億元。其中，財(cái)政投入資金累計(jì)達(dá)1.45萬億元，占資助資金總額的72%

13億

十年來，全國累計(jì)資助學(xué)生近13億人次，年資助人次從2012年的近1.2億人次，增加到2021年的1.5億人次

97%

十年來，中央財(cái)政投入資金從2012年的628億元，增加到2021年的1238億元，增長97%

46%

民族地區(qū)、原集中連片特困地區(qū)、原“三區(qū)三州”學(xué)生資助比例分別為46%、43%、82%，高于全國26%的平均資助比例

12.38萬

營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38萬所，受益學(xué)生達(dá)3.5億人次

學(xué)生資助是重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)教育公平和民生福祉。黨的十八大以來，我國學(xué)生資助順應(yīng)時(shí)代要求和人民期待，持續(xù)提高學(xué)生資助水平，目前已經(jīng)形成了投入上以政府資助為主、學(xué)校和社會資助為輔，方式上以無償資助為主、有償資助為輔，對象上以助困為主、獎優(yōu)為輔的中國特色學(xué)生資助體系，保障了人民接受公平而有質(zhì)量的教育機(jī)會，展現(xiàn)了黨和國家促進(jìn)社會公平的歷史擔(dān)當(dāng)。

學(xué)生資助體系更加健全

制度設(shè)計(jì)鋪就高質(zhì)量的學(xué)生資助體系之路。黨的十八大以來，教育部會同有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，著力建設(shè)高質(zhì)量學(xué)生資助體系。

2017年3月，財(cái)政部、教育部、人民銀行、銀監(jiān)會等四部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》，進(jìn)一步推動高等教育學(xué)生資助政策落實(shí)到位，把好事辦好。

2020年7月，教育部辦公廳印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助工作指南》，推動中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策規(guī)范有序?qū)嵤粩嗵嵘Y助精準(zhǔn)化水平。

2021年9月，財(cái)政部、教育部、人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款政策的通知》，提高全日制普通本專科學(xué)生、全日制研究生每人每年申請貸款額度，強(qiáng)化國家助學(xué)貸款政策實(shí)施效果。

…………

十年來，從建立實(shí)施學(xué)前教育資助制度，到免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，再到設(shè)立中職國家獎學(xué)金，從政府投入到政府投入為主、學(xué)校和社會資金為重要補(bǔ)充，資助領(lǐng)域多項(xiàng)空白被填補(bǔ)，支持力度持續(xù)加大。2021年，我國學(xué)生資助年資助人次達(dá)1.5億，年資助金額2600多億元。湖南省學(xué)生資助管理中心副主任王平表示，具有中國特色的社會主義資助制度充分彰顯了中國智慧、中國力量，為世界學(xué)生資助提供了中國樣本、中國方案。

付慧萍出生在四川省眉山市洪雅縣一個(gè)偏遠(yuǎn)小山村的農(nóng)民家庭。2012年，她的父親在工地意外受傷導(dǎo)致終身殘疾，家庭經(jīng)濟(jì)陷入窘境。

讀初中期間，在義務(wù)教育“三免”政策基礎(chǔ)上，付慧萍每年享受1250元的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助和每年2000元的教育扶貧救助基金。到了高中，她每年享受3000元的國家助學(xué)金和1500元的教育扶貧救助資金。持續(xù)不斷的學(xué)生資助讓付慧萍能夠安心讀書，最終考上了中山大學(xué)公共管理專業(yè)。

“就在我們一家最為窘迫的時(shí)候，黨和政府的扶貧政策像溫暖的春風(fēng)，悄然而至。學(xué)校、政府、社會各方面的愛心資助，是關(guān)愛，更是激勵(lì)。一路走來，感謝送來縷縷溫暖的星光！”付慧萍說。

學(xué)生資助是解決貧困家庭學(xué)生上學(xué)問題的根本保障，也是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，更是確保穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧的重要舉措。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，2021年，教育部繼續(xù)資助脫貧家庭和脫貧不穩(wěn)定家庭學(xué)生1400多萬人，資助低保家庭學(xué)生700多萬人、特困救助供養(yǎng)家庭學(xué)生10余萬人、孤兒學(xué)生20余萬人、殘疾學(xué)生100多萬人，年資助金額572億元。十年來，學(xué)生資助政策減輕了脫貧人群和低收入人群家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，為阻斷貧困代際傳遞奠定了良好基礎(chǔ)。

應(yīng)享盡享，絕不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。十年來，資助政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向艱苦專業(yè)和國家急需專業(yè)傾斜，累計(jì)資助學(xué)生近13億人次，年資助人次從2012年的近1.2億，增加到2021年的1.5億，實(shí)現(xiàn)了資助政策“所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”全覆蓋。

資助育人更加切實(shí)有效

肉孜托合提的家，位于新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)策勒縣奴爾鄉(xiāng)一個(gè)名叫巴格貝希的村子里。作為村里的第一個(gè)研究生，肉孜托合提是全村人的驕傲。然而，艱苦的家庭條件卻讓他沒錢交學(xué)費(fèi)，面臨失學(xué)。

為了讓肉孜托合提順利上學(xué)，縣教育局給他送來5000元資助款，村委會幫忙籌集了3000元助學(xué)金，鄉(xiāng)政府也獎勵(lì)他7000元，駐村扶貧工作隊(duì)決定為他提供每個(gè)月1500元的生活費(fèi)。這樣算下來，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)都夠了。

“是黨的好政策讓我能繼續(xù)學(xué)業(yè)，研究生畢業(yè)后，我要回到家鄉(xiāng)工作，報(bào)答家鄉(xiāng)，回報(bào)社會。我永遠(yuǎn)都將懷著一顆感恩的心，為社會貢獻(xiàn)力量。”肉孜托合提激動地說。

從“保障型”到“發(fā)展型”延伸，十年來，學(xué)生資助工作堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，把培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才作為學(xué)生資助的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從身心發(fā)展、道德培養(yǎng)、學(xué)業(yè)提升、就業(yè)幫扶等方面對受助學(xué)生給予全方位關(guān)懷和幫助，促進(jìn)受助學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38萬所，受益學(xué)生達(dá)3.5億人次，并且通過兩次提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國疾控中心2021年監(jiān)測數(shù)據(jù)，營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)男、女生平均身高比2012年分別增長4.2厘米和4.1厘米，高于全國農(nóng)村學(xué)生平均增長速度。

通過學(xué)生資助政策的引導(dǎo)，數(shù)十萬名受助師范生投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，明顯改善了農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)；66萬名受助高校畢業(yè)生扎根基層就業(yè)，明顯優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍和專業(yè)人才結(jié)構(gòu)；143萬名受助大學(xué)生應(yīng)征入伍報(bào)效國家，為我國實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)輸送了一大批優(yōu)質(zhì)兵員；中職教育以及農(nóng)、林、地、礦、油等艱苦專業(yè)和師范專業(yè)的吸引力明顯增強(qiáng)。

生活有保障、學(xué)習(xí)有動力、發(fā)展有平臺。十年來，資助育人更加切實(shí)有效，一批批受助學(xué)生實(shí)現(xiàn)了成長成才，為提升人力資源水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。8月30日，在教育部“教育這十年”系列發(fā)布會上，教育部財(cái)務(wù)司司長郭鵬表示，這些資助項(xiàng)目的實(shí)施，也為我國教育事業(yè)贏得了國內(nèi)外贊譽(yù)，成為人民群眾共享教育改革發(fā)展成果最直接、最溫暖的體現(xiàn)。

學(xué)生資助工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

十年來，學(xué)生資助的不平凡歷程，是用心用情辦好教育的歷程，更是高質(zhì)量發(fā)展的歷程。

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，北京大學(xué)開設(shè)燕園起航項(xiàng)目，網(wǎng)格化幫扶受資助學(xué)生，實(shí)現(xiàn)院系資助工作經(jīng)辦人和起航導(dǎo)師對于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的交叉覆蓋，將經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生化整為零，精確把握學(xué)生在經(jīng)濟(jì)支持、情感紐帶、學(xué)業(yè)提升、思想引領(lǐng)等多個(gè)方面的需求，針對性施策，服務(wù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才。

十年來，學(xué)生資助工作根據(jù)不同學(xué)生的受助需求實(shí)行分檔資助，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特殊困難學(xué)生和艱苦專業(yè)的資助力度，讓“精準(zhǔn)”一詞扎實(shí)落地。

2016年，安徽省合肥市提出“工業(yè)立市”，市政府對全市中職學(xué)生實(shí)施全免學(xué)費(fèi)的政策?！爸新毭鈱W(xué)費(fèi)政策讓中職學(xué)校更具魅力，給更多孩子提供了讀書學(xué)習(xí)和成長成才的機(jī)會，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了人才支撐?！焙戏适薪?jīng)貿(mào)旅游學(xué)校黨委委員彭凌齡表示，中職學(xué)生的成長路上有了溫暖有了力量。

精準(zhǔn)資助要以信息化作為支撐，十年來，學(xué)生資助工作全方位推進(jìn)信息化建設(shè)，讓數(shù)據(jù)成為學(xué)生資助的“顯微鏡”“望遠(yuǎn)鏡”，為學(xué)生資助工作提質(zhì)增效提供了重要推動力。在江蘇省學(xué)生資助管理中心主任張曉寧看來，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，資助方式發(fā)生變革，不需要提供任何困難證明了，也不再是傳統(tǒng)的“填填表、看看情況、發(fā)發(fā)錢”，精準(zhǔn)性和實(shí)效性顯著增強(qiáng)。

疫情防控期間，為了實(shí)現(xiàn)不聚集情況下的助貸“零距離”服務(wù)，黑龍江在首推國家助學(xué)貸款A(yù)PP業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，又開發(fā)、啟動了一站式全鏈條線上服務(wù)。學(xué)生可隨時(shí)隨地下載手機(jī)客戶端查看政策宣傳，并通過人臉識別和上傳證件等方式辦理貸款。

營養(yǎng)餐實(shí)施學(xué)校點(diǎn)多面廣、監(jiān)管難度大，為做好相關(guān)工作，貴州省銅仁市碧江區(qū)教育局推行使用了學(xué)生營養(yǎng)餐智慧云綜合服務(wù)管理平臺，事先錄入學(xué)生營養(yǎng)指標(biāo)要求，每學(xué)期制定22套食譜，滿足學(xué)生營養(yǎng)需求，同時(shí)二維碼掃描準(zhǔn)確掌握學(xué)校食品進(jìn)貨來源，避免過期食材出庫。

在北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所所長丁小浩看來，新時(shí)代賦予學(xué)生資助工作新的使命，發(fā)展學(xué)生資助工作任重道遠(yuǎn)。“我們相信，學(xué)生資助將能夠積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，在推動鄉(xiāng)村振興、共同富裕和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，書寫出更加光輝的歷史篇章”，丁小浩說。

《中國教育報(bào)》2022年09月02日第5版