2022年4月，教育部印發(fā)《全國依法治校示范校創(chuàng)建指南（中小學(xué)）》，明確提出“建立學(xué)生欺凌防控工作機(jī)制，成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)”。2021年6月1日起正式施行的新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度”。自2019年起，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院校園安全研究團(tuán)隊(duì)先后在陜西省多地市多所中小學(xué)進(jìn)行實(shí)地走訪與調(diào)研，對超過5000名城鄉(xiāng)中小學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，目前中小學(xué)校園欺凌防治體系存在家校責(zé)任尚待明晰、朋輩群體作用發(fā)揮不明顯等問題。因此，加強(qiáng)家校合作，強(qiáng)化家長及教師的角色定位，建立同伴調(diào)解機(jī)制，成為防治校園欺凌的重要舉措。

    在校園欺凌防治中，教師、家長及同輩群體均有缺位

按照我國中小學(xué)學(xué)校管理制度，目前校園欺凌工作通常歸屬于校園安全工作范疇，由學(xué)校德育處全面管理。通過座談走訪，我們發(fā)現(xiàn)在校園欺凌防治體系建設(shè)中存在如下問題：

教師在校園欺凌防治中仍需提升干預(yù)能力。2021年5月，教育部、財(cái)政部發(fā)文，明確將預(yù)防校園欺凌等納入教師校園長培訓(xùn)。在現(xiàn)實(shí)中，我們發(fā)現(xiàn)，由于校園欺凌的隱蔽性和隨機(jī)性，教師一般很難發(fā)現(xiàn)校園欺凌現(xiàn)象，或者發(fā)現(xiàn)后缺乏足夠的干預(yù)技巧，往往簡單粗暴處理，忽視干預(yù)的持久性，這種簡單重復(fù)的干預(yù)措施甚至?xí)箤W(xué)生更加不信任教師，發(fā)生問題不愿尋求教師幫助。提升教師對校園欺凌的干預(yù)能力尤為重要。

關(guān)注和解決校園欺凌是法律所規(guī)定的、家校共同的責(zé)任和義務(wù)。從實(shí)際看，中小學(xué)的家校聯(lián)系方式以班級微信群、家長會(huì)為主要形式，部分學(xué)校通過舉辦家長學(xué)校增強(qiáng)了家校聯(lián)動(dòng)，但因疫情的影響有所弱化，且對校園欺凌的主題關(guān)注不夠，沒有形成實(shí)質(zhì)聯(lián)動(dòng)的校園安全防控工作體系。因此，亟待明確家庭在校園欺凌體系中的角色和定位，進(jìn)一步構(gòu)建家校合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

同輩群體的“同輩調(diào)解”環(huán)節(jié)缺失。聯(lián)合國于2019年發(fā)布《數(shù)字背后：結(jié)束校園暴力和欺凌》報(bào)告，提出“賦予兒童參與校園欺凌防治的權(quán)利”是校園欺凌防治的“最佳證據(jù)”之一，強(qiáng)調(diào)“同輩調(diào)解”的作用。在我們調(diào)研所涉及的7所中小學(xué)中，尚無將同輩群體納入校園欺凌防治體系的學(xué)校。如果不對占絕大多數(shù)的“欺凌旁觀者”進(jìn)行應(yīng)有的引導(dǎo)和教育，學(xué)校不僅會(huì)喪失捕捉事件發(fā)生和求助的最佳時(shí)機(jī)，也會(huì)喪失對“旁觀”群體的教育和心理救助時(shí)機(jī)。

    加強(qiáng)家校合作，強(qiáng)化家長及教師的角色定位

要關(guān)注欺凌發(fā)生的家庭因素。調(diào)查表明，家庭結(jié)構(gòu)、是否獨(dú)生子女、父母受教育程度、是否留守兒童等家庭因素均會(huì)對學(xué)生是否受欺凌、是否參與欺凌產(chǎn)生顯著影響。學(xué)校和教師應(yīng)對離異、喪親、留守等特殊家庭學(xué)生給予更多關(guān)注，促進(jìn)家長更多融入以學(xué)校為主導(dǎo)的欺凌治理模式的“親師協(xié)同”防控體系。學(xué)校可以邀請家長代表進(jìn)入“學(xué)生欺凌治理委員會(huì)”，讓家長熟知學(xué)校的防治方法和態(tài)度，提醒家長及時(shí)關(guān)注孩子的心理和行為變化，如發(fā)現(xiàn)孩子出現(xiàn)諸如“害怕上學(xué)”“丟錢丟物”“情緒低落”“畏縮或生理性失禁”等異?，F(xiàn)象，及時(shí)與學(xué)校聯(lián)系并上報(bào)。

要提升教師干預(yù)校園欺凌的能力。建立以德育處為主體、班主任為骨干力量、全體教師參與的教師校園欺凌“防護(hù)網(wǎng)”，定期開展教師培訓(xùn)，使教師做到“三個(gè)學(xué)會(huì)”：第一，學(xué)會(huì)察覺校園欺凌事件的發(fā)生，敏銳捕捉欺凌的苗頭；第二，學(xué)會(huì)第一時(shí)間保護(hù)受害學(xué)生，及時(shí)了解和上報(bào)相關(guān)信息；第三，學(xué)會(huì)合理運(yùn)用恰當(dāng)教育懲戒手段，對欺凌他人者進(jìn)行有效教育懲戒。對于涉嫌違法犯罪的嚴(yán)重欺凌行為，做好應(yīng)急處理措施。

強(qiáng)化專職心理咨詢教師的預(yù)警和干預(yù)作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，遭受欺凌的學(xué)生未來更容易產(chǎn)生心理健康問題、自殘行為、自殺傾向；而一旦因欺凌導(dǎo)致的心理問題無法得到及時(shí)解決，就會(huì)有自傷和自殺的風(fēng)險(xiǎn)。因此，提升心理咨詢專職教師對校園欺凌前因后果的專業(yè)化認(rèn)知，采用專業(yè)手段關(guān)注學(xué)生的心理危機(jī)和專業(yè)預(yù)警，充分發(fā)揮心理篩查的危機(jī)預(yù)警作用顯得尤為重要。

    建立同伴調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生合力干預(yù)

校園欺凌由于其發(fā)生地點(diǎn)的隱蔽性，常常不為教師和家長所知，無法及時(shí)制止和處理，而旁觀者（學(xué)生）大多了解欺凌的過程，其干預(yù)效果也會(huì)更加直接。已有研究表明，在校園欺凌發(fā)生過程中，旁觀者的消極行為，如冷漠和起哄，在一定程度上會(huì)起到推波助瀾的作用；而相反，假如大部分學(xué)生都認(rèn)為欺凌是錯(cuò)的，是應(yīng)該受到譴責(zé)的，都積極報(bào)告和合力制止時(shí)，校園欺凌現(xiàn)象會(huì)大幅減少。

值得注意的是，旁觀者對校園欺凌的態(tài)度和行為不僅會(huì)在很大程度上影響該事件的走向，也會(huì)對旁觀者本人的身心健康產(chǎn)生影響。例如，校園欺凌的旁觀者更容易出現(xiàn)心理、軀體不適和低生活滿意度。相反，假如旁觀者向被欺凌者提供了積極性幫助，以上不良心理反應(yīng)則會(huì)相應(yīng)減少。因此學(xué)校在反欺凌培訓(xùn)和演練中，不僅要教導(dǎo)受害學(xué)生掌握求助和報(bào)告渠道，更應(yīng)關(guān)注欺凌事件的“局外人”——旁觀學(xué)生和知情學(xué)生，教會(huì)他們在保證自身安全的情況下，合理干預(yù)、理智應(yīng)對。

要建立同伴調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)。2020年，教育部在答復(fù)全國政協(xié)委員《關(guān)于在我國中小學(xué)推行同輩調(diào)解的提案》時(shí)指出，“推動(dòng)具備條件的地區(qū)或者學(xué)校認(rèn)真探索同輩調(diào)解的實(shí)施方式和有效途徑”。因此學(xué)?？稍诘掠蠋煹木唧w指導(dǎo)下，成立“學(xué)生調(diào)解小組”，小組成員由各年級選舉產(chǎn)生，所有學(xué)生輪流擔(dān)任。同時(shí)依據(jù)國家法律和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，制定規(guī)范的調(diào)解程序。這樣做的益處是，一方面將欺凌問題在同輩同學(xué)中得以公開和警示，另一方面也使得調(diào)解小組成員在調(diào)解過程中提升共情能力和解決問題的能力，學(xué)會(huì)自我管理，從而降低其參與到欺凌事件中的概率。

（作者系西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授）

《中國教育報(bào)》2022年09月21日第5版