編者按

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院高度重視和教育部黨組堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育對外開放在時代中奮進(jìn)，在風(fēng)浪中前行，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，積累了有益經(jīng)驗。中外合作辦學(xué)作為教育對外開放的重要載體，對推動我國辦學(xué)體制改革、拓寬人才培養(yǎng)途徑、增強(qiáng)我國教育世界影響力和競爭力發(fā)揮了積極作用，滿足了人民群眾多樣化國際化教育需求，引起了社會廣泛關(guān)注。十年來，中外合作辦學(xué)取得了歷史性成就。

黨的十八大以來，中外合作辦學(xué)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，扎根中國大地，以質(zhì)量建設(shè)為主線，切實引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源并加以消化、吸收、融合、創(chuàng)新，走出了一條特色鮮明的中國路徑。回望十年歷程，中外合作辦學(xué)取得了歷史性成就，而在這歷程與成就之中，蘊(yùn)含著對未來之路的深刻啟迪。

以過硬教育教學(xué)質(zhì)量

通過疫情大考

經(jīng)過多年建設(shè)，中外合作辦學(xué)頂層設(shè)計日臻完善，改革創(chuàng)新不斷深入，規(guī)范化進(jìn)程快速推進(jìn)，治理能力持續(xù)提升，質(zhì)量建設(shè)成效顯著，各個方面取得重要成就，得到的社會關(guān)注越來越多。尤其是2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，不少出國留學(xué)人員無法留在國外或暫時無法前往國外學(xué)習(xí)，一些學(xué)生面臨就學(xué)“空檔期”，他們不約而同把目光聚焦在中外合作辦學(xué)上。如何緩解出國留學(xué)受阻問題，保障中國學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，成為擺在中外合作辦學(xué)面前的一大考題，這也成為檢驗中外合作辦學(xué)質(zhì)量的重要契機(jī)。

教育部連續(xù)三年出臺政策，支持在辦的具有相應(yīng)招生資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目按比例臨時增加招生名額，招錄已持有境外大學(xué)錄取通知書并符合相關(guān)條件的學(xué)生。2020年至2022年，以具有法人資格本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為代表，共有100多個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目臨時擴(kuò)招，通過雙向選擇、擇優(yōu)錄取，為學(xué)生提供國內(nèi)求學(xué)機(jī)會。中外合作辦學(xué)相關(guān)高校還以校際交流、委托培養(yǎng)等學(xué)分互認(rèn)形式，接收出國留學(xué)受阻學(xué)生短期就讀，為其提供國內(nèi)學(xué)習(xí)平臺。高校根據(jù)合作辦學(xué)特點(diǎn)，整合各類教學(xué)資源，總結(jié)在線教學(xué)經(jīng)驗，廣泛應(yīng)用新技術(shù)變革傳統(tǒng)教育教學(xué)方式，提升在線教學(xué)質(zhì)量。中外合作辦學(xué)應(yīng)對疫情的臨時擴(kuò)招以及其他相關(guān)安置措施和教育教學(xué)安排，有效疏解了疫情影響下的出國留學(xué)難題，保障了我國教育對外開放的安全穩(wěn)定，得到社會的廣泛認(rèn)可和普遍贊譽(yù)。

事實證明，中外合作辦學(xué)以自身過硬的總體質(zhì)量和國際競爭優(yōu)勢，經(jīng)受住了社會“聚光燈”的審視，經(jīng)受住了疫情大考，在教育對外開放領(lǐng)域抗擊疫情中起到了中流砥柱的作用。

十年質(zhì)量建設(shè)

取得歷史性成就

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立、舉辦的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目共2356個，其中本科以上層次機(jī)構(gòu)和項目1340個，?？茖哟螜C(jī)構(gòu)和項目1016個；合作對象涉及39個國家和地區(qū)，1000余所境外高校，900多所中方（內(nèi)地）高校。

十年披荊斬棘，十年繁花似錦。數(shù)字的背后，是黨的十八大以來中外合作辦學(xué)的跨越式發(fā)展和歷史性成就。

第一，中外合作辦學(xué)地位更加顯著，政策體系日臻完善。

十年來，黨中央、國務(wù)院高度重視教育對外開放，為新時代教育對外開放和中外合作辦學(xué)擘畫了宏偉藍(lán)圖、作出了頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記在多個重大場合向全世界宣示中國將擴(kuò)大教育對外開放，多次對教育對外開放和中外合作辦學(xué)作出重要指示。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，對全面做好教育對外開放工作、提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量和水平作出部署。2018年習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)。這為中外合作辦學(xué)提供了根本遵循和發(fā)展方向。

十年來，中外合作辦學(xué)政策體系逐步完善，制度創(chuàng)新卓有成效?！督逃筷P(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》提出，“完善市場選擇和淘汰機(jī)制，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，支持辦好一批高起點(diǎn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”。2013年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》強(qiáng)調(diào)，“鞏固發(fā)展高等學(xué)校中外合作辦學(xué)成果，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，解決個別地方和單位存在的辦學(xué)目的不端正、片面逐利傾向、辦學(xué)整體質(zhì)量不高等問題”。2014年《教育部辦公廳關(guān)于4個中外合作辦學(xué)項目嚴(yán)重違規(guī)超規(guī)模招生處理結(jié)果的通知》公布，對嚴(yán)重違規(guī)超規(guī)?；虺媱澱猩鷮?dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)象提出明確處理意見。2015年教育部試行中外合作辦學(xué)本科以上層次頒發(fā)境外學(xué)歷學(xué)位證書注冊認(rèn)證新系統(tǒng)以及機(jī)構(gòu)和項目信息年報系統(tǒng)。2020年教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》，要求著力破除體制機(jī)制障礙，加大中外合作辦學(xué)改革力度。十年來，中外合作辦學(xué)頂層設(shè)計基本形成，為中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)打造了四梁八柱，從申請、審批到設(shè)立、管理、評價、退出，質(zhì)量建設(shè)的主線貫穿其中。在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上持續(xù)前行，是新時代中外合作辦學(xué)的必然要求。

第二，嚴(yán)把“入口關(guān)”，引進(jìn)教育資源整體水平持續(xù)提高。

堅持審批制度，推進(jìn)中外合作辦學(xué)審批常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。中國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)與相應(yīng)層次和類別的境外教育機(jī)構(gòu)簽署合作辦學(xué)協(xié)議和（機(jī)構(gòu)）章程，共同制定人才培養(yǎng)方案，引進(jìn)高水平外方課程和師資，頒發(fā)中方學(xué)歷學(xué)位證書、外方學(xué)歷學(xué)位證書。在發(fā)展過程中，中外合作辦學(xué)審批機(jī)關(guān)及管理體制發(fā)生過一些調(diào)整和變化，社會上出于良好愿望，曾出現(xiàn)過“取消中外合作辦學(xué)行政審批”的呼聲。然而，實踐證明，對申請舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目實行行政許可制度，是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的重要保障，是中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

在堅持中不斷完善和創(chuàng)新。十年來，教育部和相關(guān)部門改進(jìn)了中外合作辦學(xué)審批程序和流程，優(yōu)化了辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)基礎(chǔ)條件、規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、資源引進(jìn)、教學(xué)組織、管理架構(gòu)、財務(wù)制度等準(zhǔn)入指標(biāo)及其權(quán)重，開展專項治理“麥當(dāng)勞式連鎖店”辦學(xué)，強(qiáng)化了對擬辦中外合作辦學(xué)中方院校國際化辦學(xué)條件和辦學(xué)基礎(chǔ)的考察和審核，增加其在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重。同時，在海南、福建、廣東、浙江、重慶、河南等省份試點(diǎn)實施部省聯(lián)合審批制，開展了海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、雄安新區(qū)中外合作辦學(xué)區(qū)域創(chuàng)新試點(diǎn)，在特定區(qū)域適度放寬準(zhǔn)入條件、辦學(xué)主體資格限制和審批權(quán)限。比如，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)；在上海試行理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科專業(yè)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)項目備案制；推進(jìn)雄安新區(qū)中外合作辦學(xué)政策體系和規(guī)劃建立并完善；探索粵港澳大灣區(qū)合作辦學(xué)改革舉措，賦予港澳高校在內(nèi)地更大辦學(xué)自主權(quán)；加強(qiáng)對中西部和東北地區(qū)中外合作辦學(xué)政策支持、引導(dǎo)與資源傾斜力度；推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)尤其是一些關(guān)鍵國家合作辦學(xué)，促進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

第三，規(guī)范管理，質(zhì)量保障機(jī)制更加完善。

強(qiáng)化日常監(jiān)管。管理部門大力推進(jìn)中外合作辦學(xué)成本“陽光核算”和招生簡章規(guī)范性、收費(fèi)項目審批程序完整性建設(shè)，加強(qiáng)引進(jìn)教材選用審核機(jī)制和使用評估機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化師資聘任標(biāo)準(zhǔn)、程序建設(shè)，建立違規(guī)通報制度，建設(shè)中外合作辦學(xué)信息管理系統(tǒng)和監(jiān)管工作信息平臺，提高信息披露專業(yè)化、法治化水平。

推進(jìn)評估常態(tài)化、規(guī)范化。評估是中外合作辦學(xué)審批制度和培養(yǎng)管理制度的重要組成部分，是辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目審批、變更、延期的重要依據(jù)。管理部門對辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目開展初次評估和定期評估，并建立專項評估制度，根據(jù)需要開展不定期專門或定向評估，全面檢查依規(guī)辦學(xué)、履行合作辦學(xué)協(xié)議、遵守合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)章程的情況。目前，教育部共開展11輪中外合作辦學(xué)評估，基本實現(xiàn)了本科以上合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目定期評估全覆蓋。

完善中外合作辦學(xué)退出機(jī)制。2014年，教育部公示了停辦的252個本科以下機(jī)構(gòu)和項目；2018年，公布了批準(zhǔn)終止的234個本科以上機(jī)構(gòu)和項目；此后，繼續(xù)用好引退程序，批準(zhǔn)終止了若干本科以上機(jī)構(gòu)和項目。管理部門引退辦學(xué)水平低下的機(jī)構(gòu)和項目，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促和指導(dǎo)相關(guān)辦學(xué)單位對終止的機(jī)構(gòu)和項目開展財務(wù)清算、清償、注銷登記等后續(xù)工作。這一舉措保障了學(xué)生、家長和辦學(xué)者的權(quán)益，提高了中外合作辦學(xué)社會滿意度，得到了社會各界及輿論積極正面的支持。

這十年，管理部門有針對性地部署了對質(zhì)量建設(shè)具有牽引性作用的專項規(guī)劃和專項改革，通過一系列制度建設(shè)，推動形成積極向上的辦學(xué)環(huán)境，激發(fā)了辦學(xué)單位發(fā)展高質(zhì)量中外合作辦學(xué)的活力與合力，富有成效地貫徹了“擴(kuò)大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展”的中外合作辦學(xué)方針。

第四，人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)能力實現(xiàn)歷史性躍升。

十年來，中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量整體顯著提升。一是中外合作辦學(xué)學(xué)生滿意度不斷提升。2021年評估的6800多份學(xué)生問卷調(diào)查顯示，學(xué)生對合作辦學(xué)總體滿意度達(dá)98%。由于人才培養(yǎng)質(zhì)量提高，不少中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目高考錄取分?jǐn)?shù)線逐年提升。二是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，優(yōu)質(zhì)課程、優(yōu)質(zhì)師資、優(yōu)質(zhì)科研平臺等資源核心要素的實質(zhì)性合作日益頻繁和深入。世界200強(qiáng)高校中75%以上與我國開展了合作辦學(xué)；我國“雙一流”建設(shè)高校80%以上開展了合作辦學(xué)；400余所高職院校與國外辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展了合作辦學(xué)；高校舉辦碩博層次合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)71個、合作辦學(xué)項目276個，與國外高校和科研機(jī)構(gòu)在生物醫(yī)學(xué)、環(huán)境生態(tài)等領(lǐng)域組建數(shù)十個國際合作聯(lián)合實驗室。中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)了中外教育教學(xué)理念融合創(chuàng)新，培養(yǎng)了一批又一批國家急需緊缺人才。三是中外合作辦學(xué)畢業(yè)生社會認(rèn)可度和就業(yè)質(zhì)量不斷提高。中外合作辦學(xué)畢業(yè)生一部分赴世界知名高校深造，一大批主動面向國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，入職跨國公司、大型國企、國際組織等，還有的在政府部門及事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用。數(shù)據(jù)表明，中外合作辦學(xué)院校畢業(yè)生的平均一次就業(yè)率不斷攀升。由于人才培養(yǎng)的高質(zhì)量和國際化特征，畢業(yè)生在求職過程中具有較強(qiáng)的競爭力，得到用人單位普遍認(rèn)可。

十年來，中外合作辦學(xué)服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。一是中外合作辦學(xué)在推動新時代人才工作中發(fā)揮了多重天然優(yōu)勢，成為培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺人才的重要依靠力量。中外合作辦學(xué)在促進(jìn)中外教育交流合作，圍繞科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等前沿交叉領(lǐng)域和基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)國際化創(chuàng)新型人才等方面發(fā)揮了積極作用。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目推動人才國際交流，匯聚境內(nèi)外高水平人才，產(chǎn)出高水平科研成果，有效增強(qiáng)了創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力，切實提升了人才培養(yǎng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及國家相關(guān)人才戰(zhàn)略和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)度和支撐度。二是中外合作辦學(xué)成為高等教育改革的“新引擎”“排頭兵”“試驗田”，推動建設(shè)一流學(xué)科并形成與高質(zhì)量教育體系相適應(yīng)的管理體制機(jī)制。中外合作辦學(xué)相關(guān)高校借鑒外方合作高校管理理念和教育教學(xué)的成熟經(jīng)驗與做法，轉(zhuǎn)變管理觀念和方式，推動管理體制機(jī)制改革，以中外合作辦學(xué)帶動學(xué)校國際化高水平師資隊伍建設(shè)，借鑒和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家頂尖認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)高校教育教學(xué)質(zhì)量保障體系的完善。與此同時，中外合作辦學(xué)積累的可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗日益增多，為國內(nèi)高等教育改革和發(fā)展提供了不少經(jīng)驗和啟迪。當(dāng)前，具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)已經(jīng)引起管理部門的重視，其對高等教育綜合改革產(chǎn)生的輻射作用值得期待。

十年建設(shè)成功路的

深刻啟迪

這十年的發(fā)展成就讓我們深深感受到，中外合作辦學(xué)要取得更大發(fā)展，必須做到以下幾點(diǎn)。

第一，堅持黨對中外合作辦學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)。中外合作辦學(xué)取得的歷史性成就彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)中外合作辦學(xué)工作的制度力量。始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會主義辦學(xué)方向，扎根中國大地辦學(xué)，是中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

第二，堅持高水平教育對外開放不動搖。中國開放的大門只會越開越大。作為加快和擴(kuò)大教育對外開放的重要載體，中外合作辦學(xué)堅持對外開放的基本政策和方向十分明確。當(dāng)前，世界百年未有之大變局和世紀(jì)疫情疊加，中外合作辦學(xué)面臨復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境，我們更要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，保持對外開放不動搖的堅定決心和堅強(qiáng)信心。

第三，堅持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源并加以消化、吸收、融合、創(chuàng)新。中外合作辦學(xué)要切實引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷擴(kuò)大引進(jìn)范圍、提高引進(jìn)質(zhì)量。但是，引進(jìn)不是跟在別人后面依樣畫葫蘆。對引進(jìn)的教育資源進(jìn)行吸收、消化、融合、創(chuàng)新，是我們自己闖出來的合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)成功路徑，必須貫穿辦學(xué)全過程和各環(huán)節(jié)。

第四，堅持深化體制機(jī)制改革和課程教學(xué)改革。中外合作辦學(xué)體制機(jī)制改革是關(guān)鍵，課程教學(xué)改革是核心。體制機(jī)制改革應(yīng)圍繞課程教學(xué)改革這個核心進(jìn)行，才有利于質(zhì)量提升。應(yīng)根據(jù)質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)兩種改革，“兩手抓，兩手都要硬”，牢牢牽住師資建設(shè)這個“牛鼻子”，保障師資“引得進(jìn)、留得住、用得好”。

第五，堅持以理論研究促實踐發(fā)展。中外合作辦學(xué)專業(yè)性很強(qiáng)。時代賦予了理論工作者開拓和發(fā)展中外合作辦學(xué)專門研究領(lǐng)域的責(zé)任并提供了研究環(huán)境。理論工作者要面向現(xiàn)實不斷創(chuàng)新，使中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)的政策支撐、專業(yè)支持和人才保障有源源不斷的新動能。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。過去十年取得的歷史性成就為中外合作辦學(xué)奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。新的趕考路上，中外合作辦學(xué)要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，進(jìn)一步找準(zhǔn)在高質(zhì)量教育體系建設(shè)中的定位，不斷深化對世界教育發(fā)展趨勢和中外合作辦學(xué)規(guī)律的認(rèn)識，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化高品質(zhì)國際化教育需求；把培養(yǎng)具有全球視野和全球競爭力的人才擺在更加重要的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力，為高水平科技自立自強(qiáng)提供重要支撐；踐行人類命運(yùn)共同體理念，做強(qiáng)中外合作辦學(xué)優(yōu)勢和特色，形成高質(zhì)量中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)體系，帶動我國教育不斷增強(qiáng)世界影響力和競爭力；深度參與全球教育治理，助力營造面向全球的教育合作伙伴關(guān)系，以更高質(zhì)量發(fā)展為人類貢獻(xiàn)更多“中國智慧”“中國方案”。

（作者系中國高等教育學(xué)會中外合作辦學(xué)研究分會理事長、廈門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任）

《中國教育報》2022年09月29日第9版