基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效，一個重要保障就是評價機制的運用。說起評價，一些基礎(chǔ)教育管理者口中會冒出一個字：難！是的，要做到科學(xué)合理的教育評價，有不少困難，但是不是就沒有辦法破解這個難題呢？答案是否定的。8年前，新疆克拉瑪依市開始探索基礎(chǔ)教育評價改革，通過創(chuàng)新和大膽嘗試，走出了一條基礎(chǔ)教育“軟評價”之路。

尊重教育規(guī)律，讓評價“軟”下來

“2008年之前，中小學(xué)評價更多地體現(xiàn)在分數(shù)和升學(xué)率上，權(quán)重比較大。那個時候，無論是考核學(xué)校，還是考核教師，更多關(guān)注的是學(xué)科成績?！毙陆死斠朗薪逃只A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心負責(zé)人吳勇在接受記者采訪時說，“以分數(shù)與升學(xué)率為主的教育評價的特點，是將評價簡單化，雖然比較容易量化和操作，但引發(fā)的爭議也不少?！?/P>

由于當時以分數(shù)和升學(xué)率為主的評價常與教師和學(xué)校的考核評價等切身利益掛鉤，因此，這樣的評價對教師和學(xué)校來說，是“硬評價”，屬于“高利害評價”。

“隨著基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，教育評價存在的問題越來越突出，不僅自身難以適應(yīng)教育改革需要，而且還阻礙了基礎(chǔ)教育改革的推進?！毙陆死斠朗薪逃志珠L李國蓮認為，“高利害評價”存在著顯而易見的短板和缺陷，對素質(zhì)教育的推行不利，對中小學(xué)生全面健康發(fā)展不利，對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展不利，必須進行改革。

針對教育評價遇到的“瓶頸和問題”，克拉瑪依市決定探索建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評價體系。

教育評價改革，特別是在8年前，說起來容易，做起來難。因為，評價不但要多元，還要科學(xué)。

過去的教育評價之所以簡單化，就是因為分數(shù)和升學(xué)率是最容易量化的指標，而要做到多元，就意味著評價要涉及教育的其他層面，這些層面存在不好量化，也沒有統(tǒng)一標準的現(xiàn)實難題。比如，如何對德、體、美、勞進行評價，一直是個難題?！爱敃r，對學(xué)生德、體、美、勞的評價沒有明確標準。”李國蓮說，“在這種情況下，很難去作出科學(xué)的評價?！?/P>

然而，以分數(shù)和升學(xué)率為主的“高利害評價”，可以說把教師和學(xué)校逼向了“死胡同”，這也是教育評價改革的“硬骨頭”。

基于對教育規(guī)律的把握和尊重，改革之初，克拉瑪依市就確定了一個目標，那就是讓評價“軟”下來，想辦法避免分數(shù)和升學(xué)率成為評價中的“高利害”因素，將相對單一的分數(shù)和升學(xué)率扭轉(zhuǎn)為更多維度的評價，逐步減少分數(shù)與升學(xué)率在評價中的權(quán)重，讓過去窄化的評價轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣茖W(xué)且更廣泛的評價。李國蓮說：“只有這樣，才能讓‘軟評價’引領(lǐng)教育教學(xué)改革向縱深邁進。”

讓“軟評價”替代“高利害評價”，克拉瑪依市在評價改革上的這一理念創(chuàng)新，背后無疑是教育觀念的不斷變化。

從七個維度實現(xiàn)多元評價目標

“‘軟評價’的一個重要特點就是評價指標的多元化和科學(xué)化，繼而達到綜合性評價的目標?！崩顕徴f。

克拉瑪依市從2008年開始探索多元評價指標體系，用了7年時間，終于探索出了《克拉瑪依市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價指標》體系。與過去的簡單化、窄化的評價指標不同，這個指標體系圍繞學(xué)生5個方面進行指標設(shè)定，即學(xué)生的品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成和學(xué)業(yè)負擔(dān)狀況。同時，克拉瑪依市還設(shè)定了兩個評價相關(guān)因素——教學(xué)方式與師生關(guān)系。

“這樣一來，評價指標體系就實現(xiàn)了7個維度的關(guān)照?！崩顕徴f。

如此龐大的指標體系，如何做到科學(xué)評價？克拉瑪依市圍繞評價的7個維度，組織專家和一線教師開發(fā)監(jiān)測工具，將指標數(shù)據(jù)化。

對評價指標監(jiān)測工具的研發(fā)，克拉瑪依市不僅由基礎(chǔ)教育、教研、督導(dǎo)等部門主導(dǎo)，同時邀請專家、一線教師、教育教學(xué)管理者等參與。監(jiān)測工具研發(fā)嚴格按照國家課程標準進行，監(jiān)測涵蓋了德智體美勞以及師生關(guān)系和教學(xué)關(guān)系，目的是讓學(xué)校和教師關(guān)注學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展，樹立正確的教育教學(xué)觀和學(xué)生成才觀，也在全社會樹立科學(xué)的育人觀。

吳勇告訴記者，通過監(jiān)測工作會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，再對數(shù)據(jù)進行分析，之后撰寫報告，最后是數(shù)據(jù)結(jié)果的應(yīng)用。每次監(jiān)測結(jié)束，克拉瑪依市都會形成學(xué)生報告、教師報告和學(xué)校報告。

就學(xué)生報告而言，小學(xué)是分等級呈現(xiàn)，各個知識點掌握情況是以得分率來呈現(xiàn)。等級評價淡化分數(shù)，避免分分計較的強對比。學(xué)生報告中，用得分率來診斷知識點掌握情況，便于學(xué)生查漏補缺，利于學(xué)生發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)過程中自身存在的問題。

教師報告則從三個層面進行呈現(xiàn)：師生關(guān)系狀態(tài)、教學(xué)方式受歡迎程度以及教師的教學(xué)成績情況。

其中，師生關(guān)系狀態(tài)這一項會告訴教師與學(xué)生的關(guān)系處在什么程度，通過全市的問卷調(diào)查常規(guī)模型，告訴教師偏離常規(guī)模型的程度是怎樣的，師生關(guān)系處于什么樣的水平和位置，學(xué)生對教師評價是怎樣的；教學(xué)方式受歡迎程度所體現(xiàn)的是，學(xué)生對教師的教學(xué)過程和方式是否認可，教學(xué)方式與學(xué)生學(xué)情是否匹配；教師的教學(xué)成績情況，包括所教學(xué)生群體的每個知識點的得分率情況，以及教學(xué)成績在全市全校所處的水平和位置。

對于學(xué)校報告，則涉及面廣，層面比較多，學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長、學(xué)業(yè)負擔(dān)狀況、師生關(guān)系、教學(xué)方式、學(xué)生學(xué)習(xí)方式、師德師風(fēng)等方面，都是學(xué)校報告呈現(xiàn)的內(nèi)容。

李國蓮說，有了這三個報告，意味著全市從學(xué)生到教師再到學(xué)校，從學(xué)習(xí)、教學(xué)到管理等方面具體的狀態(tài)，都清晰詳細地呈現(xiàn)在學(xué)生、教師和學(xué)校管理者面前，從而實現(xiàn)多元科學(xué)評價目標。

“硬指標”為師生發(fā)展提供支撐與保障

“無論對學(xué)生、教師還是學(xué)校，每年的監(jiān)測報告都相當于一份‘體檢報告’?！崩顕徴f，“這些報告都真實反映了其在學(xué)習(xí)、成長、管理等方面的狀態(tài)和問題?！?/P>

學(xué)生報告中，用得分率來診斷知識點掌握情況，便于學(xué)生查漏補缺，利于學(xué)生發(fā)現(xiàn)存在的問題，目的是讓學(xué)生對學(xué)習(xí)進行改進。吳勇說，學(xué)生報告形成后，通過平臺點對點推送給學(xué)生本人，賬號與密碼都在學(xué)生手上，只有學(xué)生本人才能看到，教師看不到，家長也看不到。只有在征得學(xué)生同意后，家長才能看到。

教師報告能讓教師知道自己與學(xué)生的關(guān)系情況。因為，良好的師生關(guān)系是提升學(xué)生成績的關(guān)鍵因素之一。通過監(jiān)測結(jié)果來看，師生關(guān)系與學(xué)生的學(xué)業(yè)成績存在正強相關(guān)關(guān)系。因此，教師報告中的師生關(guān)系監(jiān)測，有利于教師認識和改善師生關(guān)系。

適合的教學(xué)才是最好的教學(xué)。監(jiān)測報告中對教學(xué)方式的監(jiān)測目的，是要讓教師教學(xué)更好地適應(yīng)學(xué)生。因為，教師面對學(xué)生群體不一樣，要采取不同方法引導(dǎo)學(xué)生，讓學(xué)生感覺到能適應(yīng)、能聽懂、能學(xué)會。同時，列出教師的教學(xué)成績情況，非常詳細，包括學(xué)生每個知識點的得分率情況，目的是便于教師診斷教學(xué)中存在的問題。這份報告也是點對點推送，只有教師自己能看到。李國蓮說，教師報告通過這三個層面呈現(xiàn)，主要是為了達到教師自我激勵的目的。

過去，教師對自身工作的認識，往往處于模糊狀態(tài)，通過監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)呈現(xiàn)，把模糊的東西變得清晰；過去，不少教師對教育教學(xué)狀況不是十分清楚，了解也不精準，有了監(jiān)測數(shù)據(jù)，便了解得更加深入了。

克拉瑪依市獨山子區(qū)第一小學(xué)教師朱會燕說，數(shù)據(jù)背后找方向，教師有了“透視鏡”，看清問題找方法，以前感性多，憑經(jīng)驗判斷的多，現(xiàn)在是測量數(shù)據(jù)與實證，對自己的教學(xué)工作更加了解了。接受采訪的教師們表示，過去自己覺得不好，但不清楚哪里有問題和不足，現(xiàn)在有了監(jiān)測報告，相當于一個人到醫(yī)院體檢后，弄清楚了問題出在哪里了。

一個個數(shù)據(jù)其實猶如引領(lǐng)一線教師教育前行的燈塔，不僅改變了教學(xué)理念，也為教師提升學(xué)生綜合素質(zhì)指明了方向。

有的學(xué)校拿到報告后，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平表現(xiàn)比較好，但在品德發(fā)展水平上相對弱一些，行為習(xí)慣方面表現(xiàn)相對弱一些。比如，肥胖問題、近視率問題與全市乃至全國的平均水平相比，有差距或者差距不明顯，明白在平時教育教學(xué)中存在對其他層面的忽視和應(yīng)該加強的方面，從而讓學(xué)校管理者能夠在差距中反思教育教學(xué)和管理行為，進行診斷和改進，一點點尋求進步。

    與業(yè)績、利益脫鉤，防止“軟評價”變形阻礙改革

8年努力，克拉瑪依市建立起了一套多元科學(xué)的評價指標體系。盡管如此，該市并沒有把這些指標納入“硬評價”，而是要堅持“軟評價”，確保不讓“軟評價”“硬化”。

“評價的目的不是為了證明，而是為了改進?！崩顕徴f，“‘軟評價’的目的，是為了發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題，幫助學(xué)校和教師探索提升教育教學(xué)質(zhì)量的路徑，而不是為了拿這個結(jié)果去考核學(xué)校與教師?！?/P>

的確，這套多元科學(xué)評價指標體系，涵蓋了德智體美勞以及師生關(guān)系、教學(xué)關(guān)系這些維度，導(dǎo)向明顯，目的是讓學(xué)校和教師關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，樹立正確的教育教學(xué)觀和學(xué)生成才觀，也在全社會樹立科學(xué)的育人觀，潛移默化影響人們的觀念與意識。

“‘軟評價’也是通過我們不斷探索和實踐，一步步發(fā)揮作用的?！崩顕徴f。

2015年到2017年，克拉瑪依市對基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測結(jié)果，都是在教育系統(tǒng)內(nèi)部反饋，既沒有向社會公布，也沒有運用到評價當中。隨著監(jiān)測方式方法和監(jiān)測結(jié)果日趨科學(xué)合理，能夠全面反映全市教育教學(xué)質(zhì)量真實水平的時候，這些數(shù)據(jù)才開始被運用。從2018年開始，克拉瑪依市召開全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果發(fā)布會，面向社會發(fā)布監(jiān)測結(jié)果。這個發(fā)布會以市政府名義召開，權(quán)威性和影響力得到了廣泛認可。

“當監(jiān)測結(jié)果越來越公正、科學(xué)、客觀，學(xué)校和教師們乃至家長便自發(fā)開始使用這些數(shù)據(jù)，用于改進教育教學(xué)和人才培養(yǎng)?！崩顕徴f，“到現(xiàn)在，市教育局也沒有硬性規(guī)定學(xué)校和教師必須運用這些數(shù)據(jù)，這正是‘軟評價’的價值所在。”

李國蓮說，不搞強行推廣監(jiān)測的結(jié)果主要原因是，如果評價結(jié)果被直接使用，就又是“高利害”的，一旦與學(xué)校、教師的業(yè)績和利益掛鉤，容易引起學(xué)校與教師急功近利，學(xué)校和教師甚至家長可能就會違背教育教學(xué)規(guī)律，教育教學(xué)行為也會走樣變形，這種現(xiàn)象與基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效背道而馳。育人是過程性的，急功近利是要不得的，貽害無窮。

從2020年開始，克拉瑪依市“軟評價”針對每個區(qū)每所學(xué)校都有問題清單，目的是查找問題、分析原因、制定措施、改進提高，如體質(zhì)健康狀態(tài)、近視率情況、學(xué)業(yè)質(zhì)量等多方面維度。

克拉瑪依市人民政府教育督導(dǎo)室主任傅學(xué)宏說：“報告出來后，我們沒有束之高閣，而是充分解讀和理解，組織力量到各個區(qū)去講解，告訴學(xué)校和教師如何使用監(jiān)測結(jié)果，通過數(shù)據(jù)讓教師自己來分析與查找，引導(dǎo)教師形成改進思路?！?/P>

在這個過程中，克拉瑪依市教育局守住了底線，堅持不用數(shù)據(jù)評價教師“行與不行”，杜絕了“軟評價”變形和“硬化”。

    轉(zhuǎn)變育人觀念，實現(xiàn)提質(zhì)增效

克拉瑪依市第六中學(xué)地處老城區(qū)，外來務(wù)工人員子女占60%。2015年之前，克拉瑪依市六中一直被生源兜底、考試成績墊底的情況所困擾。但在2019年克拉瑪依全市學(xué)校的綜合發(fā)展性評價中，克拉瑪依市六中再次名列前茅。一所薄弱學(xué)校有此令人羨慕的改變，背后是“軟評價”帶來的提質(zhì)增效。

“過去盯學(xué)生成績，如今看學(xué)生成長?！边@是“軟評價”帶給學(xué)校和教師觀念轉(zhuǎn)變的真實寫照。

“感覺自己的成績不好，就得不到老師的關(guān)注，自己也自暴自棄?！碧峒霸u價改革前，因疾病導(dǎo)致殘障的學(xué)生王漱滌說，“以前我沒辦法表現(xiàn)自己的興趣和愛好，即便想表現(xiàn)，也不被支持和鼓勵，所以就不想學(xué)了?！?/P>

如今，學(xué)校專門為他騰出一間小教室，他的導(dǎo)師于國告訴記者，學(xué)校針對他喜歡動手操作的特長，把修理壞茶壺、舊電腦等工作作為他的學(xué)習(xí)任務(wù)，只要修好一樣?xùn)|西，就能獲得一定的成績鼓勵。初中三年下來，王漱滌從天天挨批評的學(xué)生，發(fā)展為能自食其力、不讓父母擔(dān)心的電腦組裝技術(shù)工。

“軟評價”帶來的是育人方式的轉(zhuǎn)變。熱愛勞動、樂于助人、喜歡集體生活、善良等，這些優(yōu)秀品質(zhì)在傳統(tǒng)評價模式下，往往因為學(xué)習(xí)能力弱而被掩蓋。“軟評價”被應(yīng)用后，學(xué)生的這些優(yōu)秀品質(zhì)成了學(xué)校和教師關(guān)注的亮點。

報告的生命力還體現(xiàn)在“細”和“全面”上。

小杜是克拉瑪依第一中學(xué)七年級學(xué)生。他說，以前知道自己在寫作上存在問題，但不知道具體問題在哪里。而這份報告針對寫作分了4個監(jiān)測點——內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)分配、語言流暢和書寫認真，結(jié)果顯示，小杜的得分率分別是86.7%、73.3%和兩個100%。通過數(shù)據(jù)，他清楚了自己寫作方面的不足和短板，提升更有針對性。

“這樣的報告對學(xué)生有指導(dǎo)作用，而不是只給分數(shù)，我愿意看這樣的報告?！毙《耪f，“報告還告知和提醒我怎樣去改進，比如我得加強體育鍛煉?！苯?jīng)過小杜同意，他的家長也查看了小杜的報告。這樣做，可以引導(dǎo)家長關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展，讓家長樹立正確成才觀，在全社會樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。

小杜的母親馬楠說，孩子的興趣是廣泛的，喜歡編程，喜歡素描，還在學(xué)習(xí)吉他。他在跑步上弱一點兒，改進后，一年就達到標準了。“我很關(guān)注體育、音樂、美術(shù)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，鼓勵孩子全面發(fā)展。”她說。

“軟評價”像一個神奇的杠桿，撬動了克拉瑪依市各學(xué)校辦學(xué)模式的改革。

2018年質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果出來后，克拉瑪依市南湖中學(xué)收到學(xué)校的“體檢報告”，報告顯示，學(xué)校在學(xué)生體質(zhì)方面偏弱。可學(xué)校一直在按照國家規(guī)定和要求開展體育課教學(xué)，體育大課間也是有保證的，到底怎么回事呢？

通過對報告數(shù)據(jù)進行分析，學(xué)校發(fā)現(xiàn)體育課“效率很低”是造成其質(zhì)量不高的重要原因。問題找到了，怎么提高效率呢？學(xué)校決定哪一項薄弱，就加強哪一項。經(jīng)過改進，學(xué)校加強了學(xué)生的50米跑活動。同時，從課程安排上，每周共三個課時的體育課，兩個課時基本運動技能訓(xùn)練，一個課時是模塊化課程，進一步強化訓(xùn)練程度，學(xué)、練、賽、評四個環(huán)節(jié)都要有，學(xué)生運動的速度和運動量嚴格按課時標準實施，不能打折扣，以增強學(xué)生體質(zhì)。

一年后的監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，學(xué)生的體質(zhì)得到明顯提升。

通過分析數(shù)據(jù)，南湖中學(xué)發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有了科學(xué)依據(jù)，就能找到針對性解決辦法，教育教學(xué)和人才培養(yǎng)方面的提質(zhì)增效有了一條可行路徑。

沒有升學(xué)率的統(tǒng)計，學(xué)科成績以等級體現(xiàn)，并跟國家課程標準比較兩個方面，一個是跟國家課程標準對比，一個是與平均水平對比。

李國蓮說，每年共5級+10類報告，即市、區(qū)、校、師、生5級報告，以及監(jiān)測結(jié)果報告、市綜合報告、市學(xué)科報告、市技術(shù)報告、區(qū)綜合報告、區(qū)學(xué)科報告、學(xué)校綜合報告、學(xué)校學(xué)科報告、教師報告、學(xué)生報告10類報告。這些報告用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，便于查找問題、發(fā)現(xiàn)問題并找到解決問題的方法。

不搞絕對評價，肯定會發(fā)展進步。李國蓮說，“軟評價”不與學(xué)校和教師的業(yè)績考核掛鉤，僅提供參考，用于診斷和改進，由于不是“高利害評價”，因此杜絕了“說假話，做假事”現(xiàn)象，報告結(jié)果都能夠準確反映全市和各學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的真實情況。在工作中，嚴格做好相關(guān)報告的保密性是第一位的，能公開的公開，不能公開的決不公開。這就像一個人的“體檢報告”一樣，是供學(xué)生、教師和學(xué)校以及教育行政部門針對性改進和促進工作，而不是用來考核業(yè)績的。

2020年，克拉瑪依市在報告中新增了“問題清單”，詳細列出各區(qū)、校在各一級維度、二級維度上存在的問題，直擊“靶心”，引起高度重視，各區(qū)各校管理層研討分析，及時制定了改進措施。有的學(xué)校緊盯學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的問題，有的學(xué)校就體育教學(xué)制定改進措施，有的學(xué)校就薄弱學(xué)科專項研討，“不良問題”及時“就醫(yī)根治”。

2021年，克拉瑪依市又創(chuàng)造性地設(shè)置了“軟評價”“增值清單”，這個清單錨定的是進步程度，肯定努力和進步?？死斠朗械诹袑W(xué)就因為辦學(xué)質(zhì)量進步快而多次受到表揚和肯定。要是按照過去的學(xué)生考試成績和升學(xué)率作為評價標準，這所學(xué)校受到的表揚和肯定就會少很多。

“軟評價”實施8年來，克拉瑪依市的基礎(chǔ)教育質(zhì)量一年一個新臺階，學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，教育改革也穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效成果明顯。

《中國教育報》2022年10月14日第5版