隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，各國對高質(zhì)量人力資本的需求與日俱增。良好的營養(yǎng)狀況是兒童有效接受教育的基本前提，更是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量勞動力的必要條件。

21世紀(jì)初，部分國家開始嘗試實施大規(guī)模的學(xué)校供餐計劃，從而對學(xué)生的營養(yǎng)健康狀況進(jìn)行干預(yù)。實踐證明，這一舉措產(chǎn)生了多重積極效應(yīng)，如提高了學(xué)生接受教育的機(jī)會，有效改善了學(xué)生及其家庭成員的營養(yǎng)狀況，為家庭帶來更多附加值，快速有效形成社會安全網(wǎng)等。隨著認(rèn)識的不斷深化，部分國家和地區(qū)正在探索將農(nóng)民及社區(qū)納入學(xué)校供餐計劃的受益群體。世界糧食計劃署的研究顯示，合理規(guī)劃并有效執(zhí)行的學(xué)校供餐計劃還可帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益，每投入1美元用于學(xué)校供餐計劃，將會產(chǎn)生平均3至7美元的經(jīng)濟(jì)收入。目前，幾乎所有的高收入國家和部分中等收入國家實施了學(xué)校供餐計劃。

各國政府及相關(guān)國際組織將學(xué)校供餐計劃作為一項不斷發(fā)展的系統(tǒng)工程，持續(xù)探索其實施路徑，使其產(chǎn)生更大范圍的積極影響。綜觀當(dāng)前干預(yù)效果較好的國家和地區(qū)，精準(zhǔn)實施的理念始終貫穿于學(xué)校供餐計劃全過程。

重視需求，提供不中斷的營養(yǎng)改善服務(wù)

兒童的營養(yǎng)狀況改善是一個持續(xù)的過程，需要全年不中斷的營養(yǎng)餐食保障，以及從根本上強(qiáng)化其注重營養(yǎng)攝入的意識。

學(xué)校供餐計劃保障學(xué)齡兒童在校期間享有營養(yǎng)豐富的早餐、午餐，但放學(xué)后和學(xué)校放假期間，兒童并不享受營養(yǎng)餐食。為填補這一缺口，確保來自低收入家庭的學(xué)生非在校期間不會挨餓，部分國家推出了多項補充計劃。美國在這方面起步較早，積累了一定經(jīng)驗，形成一個相對完整的兒童營養(yǎng)計劃體系。該體系由學(xué)校早餐計劃、學(xué)校午餐計劃、特殊奶飲用計劃、暑期供餐計劃、兒童及成人保健食品計劃、營養(yǎng)教育及社區(qū)食品計劃等6個子項目構(gòu)成，確保學(xué)生在一年中的任何時間都能獲得他們需要的營養(yǎng)餐食。學(xué)校早餐計劃和午餐計劃（包括放學(xué)后提供的營養(yǎng)強(qiáng)化餅干）為學(xué)生提供在校期間的營養(yǎng)餐食。兒童及成人保健食品計劃、營養(yǎng)教育及社區(qū)食品計劃組織學(xué)校和社區(qū)在放學(xué)后及周末提供一頓營養(yǎng)餐食或提供強(qiáng)化營養(yǎng)包。暑期供餐計劃則組織多種力量在暑假期間為學(xué)生提供每天兩頓營養(yǎng)餐食。此外，部分低收入國家在世界糧食計劃署資助下，在學(xué)校放假期間為貧困學(xué)生提供經(jīng)過營養(yǎng)強(qiáng)化的餅干或微量元素片，成本不高，卻可以有效提高學(xué)生健康水平。

除為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供全年營養(yǎng)保障外，各國還重視在緊急情況下采取多種措施為學(xué)生提供健康餐食。如新冠肺炎疫情期間，多個國家積極響應(yīng)，第一時間強(qiáng)化社會保障，在保證安全社交距離的前提下，為最弱勢兒童群體提供營養(yǎng)餐食供給。美國、英國、加拿大、芬蘭等國撥付學(xué)生營養(yǎng)保障專項資金給學(xué)校及社區(qū)，用于設(shè)置營養(yǎng)配餐發(fā)放點，學(xué)生可根據(jù)自身情況選擇來學(xué)校就餐，或由家長免費乘車至指定配餐點領(lǐng)?。徊糠譄o法組織到校用餐的學(xué)校則開放網(wǎng)絡(luò)訂餐，將精心搭配的餐食及強(qiáng)化點心快遞至學(xué)生家中。還有一些中低收入國家在相關(guān)國際組織資助下，發(fā)放食品券給學(xué)生家庭。

以學(xué)校供餐計劃為載體，一些國家構(gòu)建起了與本國教學(xué)方式相匹配的“食育”體系，從根本上強(qiáng)化學(xué)生、家庭及社區(qū)居民注重營養(yǎng)攝入的意識。美國、英國、巴西等開展農(nóng)校結(jié)合供餐計劃的國家，注重基于學(xué)校菜園等實踐平臺開展“食育”活動，通過讓學(xué)生和家長親自參與作物種植的方式，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員進(jìn)行營養(yǎng)健康教育，普及科學(xué)知識，培養(yǎng)健康的飲食習(xí)慣。大量研究顯示，相對于傳統(tǒng)課堂中的營養(yǎng)教育，在學(xué)校菜園這樣非結(jié)構(gòu)化、參與性強(qiáng)的空間里，學(xué)生更容易進(jìn)行積極主動的學(xué)習(xí)，更有可能改變其飲食態(tài)度和習(xí)慣。芬蘭、日本等國則注重基于學(xué)校食堂開展“食育”活動，將學(xué)校供餐計劃與學(xué)生的日常教育及行為養(yǎng)成相融合。在學(xué)校吃午餐本身就是學(xué)校教育中的一堂課，組織學(xué)生參與幫廚、分餐等環(huán)節(jié)，能讓學(xué)生懂得感恩，在提升生活技能的同時開展積極有效的團(tuán)隊合作。

理順內(nèi)外部關(guān)系，參與主體多樣化

學(xué)校供餐計劃需要跨層級、跨部門推動，這要求加強(qiáng)政府內(nèi)部組織、流程、技術(shù)和機(jī)制等方面創(chuàng)新，實現(xiàn)中央和地方、同級各部門以及政府和社會在供餐工作上的合作。

中央和地方之間的密切合作有利于理順供餐工作的機(jī)制，實現(xiàn)自上而下的縱向推進(jìn)。一些高收入國家制定法律法規(guī)，對中央政府和地方政府的供餐工作制定了統(tǒng)一明晰的實施框架，對資金保障進(jìn)行了明確規(guī)定，并在實際中嚴(yán)格執(zhí)行。部分中低收入國家在國際組織支持下，也通過出臺政策文件等形式對各級政府的工作職責(zé)進(jìn)行了界定。

同級各部門之間的緊密合作有利于提高供餐工作的橫向效率。一些高收入國家的地方政府在理順本地區(qū)供餐工作協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)上，格外重視同其他地區(qū)的經(jīng)驗交流，定期舉辦研討及互訪活動。一些國家和地區(qū)還逐步建立了政府各部門協(xié)同行動的推進(jìn)策略，避免出現(xiàn)職責(zé)重復(fù)或互相推諉的現(xiàn)象。

政府和社會的全方位合作有利于強(qiáng)化供餐工作在人財物等方面的資源保障。高收入國家十分重視社會力量在學(xué)生營養(yǎng)健康保障中的作用，以美國為例，任何滿足條件的公益組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、私營企業(yè)等均可申請參與供餐工作。這些組織通過政府審批后接受統(tǒng)一培訓(xùn)，按照政策要求進(jìn)行服務(wù)點運營并定期接受政府監(jiān)督和評估。美國在暑期供餐計劃推行過程中，為提高成效，成立了技術(shù)輔助團(tuán)隊，協(xié)助各州及學(xué)區(qū)更好開展工作；廣泛號召社會公益組織及個人積極參與到項目中，制定規(guī)范的管理和參與流程，確保食品安全及資金的使用效率；每年舉辦供餐服務(wù)大賽，對提供最優(yōu)質(zhì)食物的組織或個人進(jìn)行獎勵，并編寫優(yōu)秀案例集，為其他地區(qū)開展相關(guān)活動提供參考。

注重大數(shù)據(jù)應(yīng)用，監(jiān)測評估有依據(jù)

數(shù)據(jù)短缺及由此引起的監(jiān)測評估工作不完善，是制約學(xué)生營養(yǎng)健康保障工作最重要的因素，這使得各國為學(xué)校供餐進(jìn)行的努力不能及時被了解和關(guān)注，同時，也掩蓋了地區(qū)間的發(fā)展不均衡，阻礙了全球?qū)W生營養(yǎng)狀況改善的進(jìn)程。歐美高收入國家十分重視信息技術(shù)在供餐計劃執(zhí)行過程中的實時監(jiān)測及反饋作用，普遍構(gòu)建了學(xué)生家庭情況分析系統(tǒng)、食材采購系統(tǒng)、供餐成品營養(yǎng)分析系統(tǒng)、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測系統(tǒng)以及社會組織參與供餐工作的申請和審核系統(tǒng)等。農(nóng)業(yè)、教育、食品安全、疾控等部門擁有各自獨立的數(shù)據(jù)收集及管理系統(tǒng)，但針對學(xué)校供餐計劃，一些國家打破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建了從農(nóng)產(chǎn)品種植到學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測全鏈條數(shù)據(jù)共建共享的良性發(fā)展機(jī)制。比如，美國在分析各受益群體特征的基礎(chǔ)上，搭建可視化的數(shù)據(jù)分析平臺，使各部門共享供餐工作有關(guān)數(shù)據(jù)，同時選聘專業(yè)人員開展專項數(shù)據(jù)分析，及時反饋問題并定時向公眾發(fā)布，提高數(shù)據(jù)運用的透明度。

完善的數(shù)據(jù)分析和管理可為學(xué)校供餐計劃實施狀況監(jiān)測和評估提供依據(jù)，助力學(xué)校供餐計劃可持續(xù)發(fā)展。世界糧食計劃署聯(lián)合一些公益組織，正在建立全球?qū)W校供餐調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并按照統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)開始數(shù)據(jù)整理工作。數(shù)據(jù)庫的建立，有利于與世界各地的利益相關(guān)者和研究人員分享學(xué)校供餐計劃的信息，確定項目的優(yōu)勢和劣勢，識別并糾正項目數(shù)據(jù)收集的漏洞，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，并組織專業(yè)力量直接為最需要的領(lǐng)域提供培訓(xùn)和資助。

推動我國學(xué)校營養(yǎng)餐計劃發(fā)揮更大作用

保證兒童的營養(yǎng)供給，其意義不僅在于兒童個人的健康成長和幸福生活，還會對民族素質(zhì)帶來深遠(yuǎn)影響。全球超過半數(shù)國家都將學(xué)生營養(yǎng)改善工作視為一項增進(jìn)公平、縮小社會差距、促進(jìn)共同富裕的重要舉措。我國從2011年起，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。該計劃是助力學(xué)生健康成長、阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)教育公平發(fā)展的重要舉措，對于全面提高國民素質(zhì)、建設(shè)教育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。多年來，該計劃大范圍鋪開、高質(zhì)量實施，使眾多學(xué)生和農(nóng)村家庭受益，促進(jìn)了兒童身體素質(zhì)的提升，同時促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獲得了國際社會的贊譽。但是該計劃仍存在實施精準(zhǔn)度不高等問題。

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程將消除貧困、消除饑餓、確保健康的生活方式、確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育等作為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。2021年聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會上，各國政府推動成立了“全球?qū)W校營養(yǎng)餐聯(lián)盟”，以確保每個兒童都有機(jī)會在學(xué)校獲取健康膳食。2022年，中國簽署了《承諾宣言》，宣布加入全球?qū)W校營養(yǎng)餐聯(lián)盟并支持學(xué)校營養(yǎng)餐計劃，成為60多個全球?qū)W校營養(yǎng)餐聯(lián)盟成員國之一。我國不同地區(qū)可結(jié)合自身實際，探索學(xué)校營養(yǎng)餐的新方式，吸引利益相關(guān)者參與營養(yǎng)改善計劃，運用大數(shù)據(jù)提升精準(zhǔn)實施能力，使?fàn)I養(yǎng)改善計劃惠及更多學(xué)生、發(fā)揮更大作用。

（作者單位分別系中國教育科學(xué)研究院教育評價與督導(dǎo)研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心）

《中國教育報》2022年11月10日第9版