為解決縣中困境，云南省制定了《關于建立教師“省管校用”對口幫扶機制的實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），積極探索教師“省管校用”的教育對口幫扶機制?！斗桨浮访鞔_，在省級事業(yè)編制總量內統(tǒng)籌500名事業(yè)編制，設立“省管校用”專項事業(yè)編制，用于支持幫扶學校開展對口幫扶工作并補充教師。

當前，各地都不同程度地存在縣中困境，這制約著縣域教育的高質量發(fā)展。毋庸諱言，我國教育發(fā)展進程中不平衡、不充分的問題仍然存在。各地教育發(fā)展水平不同，決定了各地在教育改革進程中面臨的具體情況、具體問題不同。地方根據實際情況進行深化改革的差別化探索，探索城鄉(xiāng)教師合理有序流動和持續(xù)發(fā)展的可行道路，這對振興鄉(xiāng)村教育、實現城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展具有很強的現實意義。

“省管校用”對口幫扶機制通過創(chuàng)新幫扶方式，優(yōu)化教師資源配置，實現教育資源共建共享，有利于推動縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調發(fā)展。去年12月，教育部等九部門印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，提出實施縣中托管幫扶工程，從國家層面加大對縣中的扶持力度?！笆」苄Ｓ谩敝鉀Q縣中辦學活力和教師發(fā)展動力不足的問題，通過探索系統(tǒng)化、多樣化教育對口幫扶新機制，推進縣域教師人才隊伍建設，培養(yǎng)一支“下得去、留得住、教得好”的縣中教師隊伍。從某種程度上看，“省管校用”變人才的單位所有制為省域共享機制，強化省級政府的統(tǒng)籌功能，實現教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”的轉變，以此化解傳統(tǒng)的教師管理方式與縣中發(fā)展需求之間的矛盾。 

由此看來，省域范圍內教師的合理流動將有助于教師深度交流協(xié)作，實現優(yōu)秀教師資源在更大程度上的相對均衡，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。“省管校用”相比以往的“縣管校聘”，除了地域上的跨度較大外，還在于學校用人方面具有更大的靈活性。進言之，這種對口幫扶機制的建立，能夠凝聚全省優(yōu)秀的師資力量為縣中所用，提升縣中教育教學質量和育人水平。盡管對口幫扶具有周期性，但經過優(yōu)化之后的師資力量能夠持續(xù)發(fā)揮教育阻斷貧困代際傳遞并全面推進鄉(xiāng)村振興的根本性作用，促進縣區(qū)的教育公平，營造良好的縣中教育生態(tài)。

誠然，教師對口幫扶需要靠政策保障，也要遵循人才流動的基本規(guī)律。對于縣域而言，在“省管校用”模式下，教師從身份上不屬于任何一所學校。“縣”如何在“省管”和“校用”之間發(fā)揮積極作用，健全教師穩(wěn)定補充和激勵機制，從而讓對口幫扶政策真正發(fā)揮促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展的目標，是需要深入而細致思考的。例如，受幫扶學校所在縣可將“省管校用”改革同“縣管校聘”改革結合起來，強化教師的主體地位，盤活教師隊伍資源，充分發(fā)揮“省管校用”改革的示范引領和輻射帶動作用，全面提升本地中小學教師隊伍素質。對于幫扶學校和受幫扶學校而言，要根據學校實際研究確定對口幫扶關系，明確幫扶目標和實施計劃，并制定加強教學團隊建設、提高教學質量等具體幫扶舉措。

對參與幫扶的教師而言，跨區(qū)位或跨學校層次的流動改變了他們的職業(yè)環(huán)境，這對其專業(yè)發(fā)展無疑會帶來一定的挑戰(zhàn)。受幫扶學校要努力創(chuàng)造條件幫助他們適應新的工作環(huán)境，鼓勵他們主動參與學校工作和決策，從而提升教師群體發(fā)展的內驅力和職業(yè)幸福感。

（作者系深圳大學教育學部副教授）

《中國教育報》2022年12月01日第3版