近日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布了年度教育政策比較報告《教育政策展望2022》（Education Policy Outlook 2022）。該報告密切關(guān)注經(jīng)合組織國家教育政策變化，在綜合利用國際學(xué)生評估項目（PISA）、教師教學(xué)國際調(diào)查（TALIS）、《教育概覽》等提供的數(shù)據(jù)以及經(jīng)合組織開展的國別研究和主題研究相關(guān)結(jié)論基礎(chǔ)上，明確2023年教育改革的優(yōu)先事項和趨勢，指出未來學(xué)習(xí)變革的具體路徑，以為各國提供參考。

教育系統(tǒng)面臨的社會挑戰(zhàn)

當(dāng)下教育系統(tǒng)面臨著全球經(jīng)濟不確定性、勞動力結(jié)構(gòu)性短缺兩大沖擊。前者影響教育的資金投入，后者關(guān)涉教育的應(yīng)變能力。報告指出，2023年政府需要將保障公共教育支出、支持個人教育投資作為政策優(yōu)先事項。就勞動力短缺而言，盡管在一定程度上提高了勞動力市場的就業(yè)率、流動性以及勞動者議價能力，但并沒有讓所有人同等受益。經(jīng)合組織統(tǒng)計結(jié)果顯示，受教育程度低的人的就業(yè)率仍低于疫情前水平。這要求各國教育系統(tǒng)重視弱勢群體的再就業(yè)問題。

長期來看，社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化趨勢對教育系統(tǒng)提出了新的要求，推動教育加速變革。隨著人們經(jīng)歷更頻繁的氣候變化以及能源危機帶來的持續(xù)影響，各國越來越意識到能源轉(zhuǎn)型的重要性。2023年教育系統(tǒng)應(yīng)重視培養(yǎng)年輕人，使其掌握推動社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的知識、技能、態(tài)度和價值觀，從而將綠色發(fā)展理念付諸行動，去創(chuàng)造一個更加可持續(xù)的未來。新冠肺炎疫情加速了社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，然而，人們?nèi)匀蝗狈︸{馭數(shù)字社會和充分利用數(shù)字技術(shù)進行創(chuàng)新的相關(guān)技能。2023年教育系統(tǒng)需要把提升人們的數(shù)字技能提上政策議程，培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)、批判性思維以及鑒別事實與觀點的判斷力。

變革學(xué)習(xí)路徑的必要性

教育是應(yīng)對社會復(fù)雜挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。然而，無論是應(yīng)對突如其來的短期沖擊，還是回應(yīng)社會長期演變趨勢，教育系統(tǒng)都需要重視發(fā)展自身應(yīng)變能力。其中，最為關(guān)鍵也尤為迫切的便是采取行動，變革學(xué)習(xí)途徑，為學(xué)習(xí)者提供更靈活、更便利、更多元化的學(xué)習(xí)機會，便于其隨時隨地學(xué)習(xí)，滿足其終身學(xué)習(xí)需要，推動社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推動學(xué)習(xí)路徑變革有助于深入推進教育質(zhì)量和公平這一恒久性議題。數(shù)據(jù)表明，2021年經(jīng)合組織國家15歲學(xué)生群體中，約有36%的人在閱讀、數(shù)學(xué)或科學(xué)中至少有一門沒有達到最低要求；25—34歲群體中仍有14%的人沒有獲得高中以上學(xué)歷；成人參加正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)的比例相對較低；青年群體中失業(yè)、沒有接受過教育或培訓(xùn)的人的比例仍然較高。教育公平同樣面臨挑戰(zhàn)。不同背景的人群在基礎(chǔ)教育階段、高等教育畢業(yè)率、數(shù)字技能掌握方面都表現(xiàn)出了很大的階層差異。這些迫切需要教育系統(tǒng)變革學(xué)習(xí)路徑，以為更多人提供高質(zhì)量的教育。此外，傳統(tǒng)的線性、階梯式學(xué)習(xí)已不再適應(yīng)社會發(fā)展需求，應(yīng)該朝著適應(yīng)21世紀的方向變革。疫情期間許多國家實施的教育政策加速了這一變革趨勢，如有些國家調(diào)整了教學(xué)時間和學(xué)年安排，使其更具靈活性；有些國家引入了個性化課程和短期課程；還有一些國家根據(jù)學(xué)生對知識和技能的實際掌握程度而不是年齡或年級來推進學(xué)習(xí)進程。2023年教育系統(tǒng)須在反思疫情期間舉措基礎(chǔ)上，制定更系統(tǒng)、更具戰(zhàn)略性的舉措，進一步推動學(xué)習(xí)路徑變革，從而為學(xué)習(xí)者應(yīng)對社會短期挑戰(zhàn)和長期演變提供有力支持。

推動學(xué)習(xí)路徑變革有助于增強教育系統(tǒng)的回應(yīng)性和韌性。為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，各國政府采取的教育應(yīng)對措施讓人們認識到：學(xué)習(xí)路徑應(yīng)該是動態(tài)的、靈活的；學(xué)習(xí)是關(guān)系性的、社會性的而不是單向傳遞的；教育中的人和過程比場所和設(shè)備更重要；教育系統(tǒng)應(yīng)加強自身應(yīng)變能力，把急需回應(yīng)的緊迫事務(wù)與應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的長期責(zé)任融合在一起。

變革學(xué)習(xí)路徑的三項關(guān)鍵舉措

2023年各國政府將面臨雙重挑戰(zhàn)，即在引導(dǎo)人們適應(yīng)數(shù)字化、自動化和氣候危機等給生活和工作方式帶來劇烈變革的同時，幫助人們應(yīng)對來自疫情和地緣政治的沖擊。教育系統(tǒng)亟須建立具有廣泛性、靈活性和連貫性的教育供給機制，從而使學(xué)習(xí)者能夠根據(jù)自身需要和興趣變化，選擇學(xué)習(xí)、暫停學(xué)習(xí)或再學(xué)習(xí)。報告認為，教育系統(tǒng)可從以下三方面推進學(xué)習(xí)路徑變革。

一是增強學(xué)習(xí)的針對性，加強教育與勞動力市場的關(guān)聯(lián)性。教育機構(gòu)可采取“3A”機制，即預(yù)測（Anticipation）、適應(yīng)（Adaptability）和評估（Assessment），來加強教育與社會需求的關(guān)聯(lián)性。首先，教育系統(tǒng)應(yīng)以短期技能預(yù)測為起點，加強技能預(yù)測能力。這里的技能既包括職業(yè)技能，也涵蓋那些有助于提升個人和集體福祉所需的技能和知識。其次，基于技能預(yù)測加強教育供給與外部需求的契合性，同時注意平衡短期需求與長期需求間的關(guān)系。最后，對教育回應(yīng)能力進行系統(tǒng)評估并作出反饋和調(diào)整。政策評估有助于決策者更好地理解教育變革成效，制定更合理的教育變革策略，使教育更符合后疫情時代個人和社會的學(xué)習(xí)需求。

二是為學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)路徑提供支持。報告指出，自2020年以來，傳統(tǒng)的線性教育進程受到極大挑戰(zhàn)，人們可能需要頻繁進出教育系統(tǒng)，在不同的學(xué)習(xí)機構(gòu)間轉(zhuǎn)換，這使得個人的學(xué)習(xí)路徑呈現(xiàn)出非線性、多方向轉(zhuǎn)換、變動頻繁的特點。對此，經(jīng)合組織倡導(dǎo)加強學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)過程中各學(xué)習(xí)路徑間的聯(lián)系，為他們從一個教育機構(gòu)轉(zhuǎn)換到另一機構(gòu)、從低層級教育階段升級到高層級階段、從一門課程切換到另一門課程提供有力支持。

三是培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)志向。首先，教育系統(tǒng)應(yīng)給予邊緣青年群體更多支持。事實上，越是處于弱勢地位的人群，其接受教育和職業(yè)發(fā)展的機會往往越少。如果這一差距拉大，將會導(dǎo)致失業(yè)人群比例上升，抑制社會流動。其次，在教育早期階段就要重視培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的職業(yè)理想。數(shù)據(jù)顯示，15歲人群中對自身工作生活有明確規(guī)劃并做出積極準備的人相對較少。最后，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的能動性和合作能力也很重要。學(xué)習(xí)者識別和利用教育機會、進行終身學(xué)習(xí)等都需要充分發(fā)揮自身能動性。學(xué)習(xí)者在應(yīng)對社會危機和不確定性時，能動性更是不可或缺。培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的能動性應(yīng)讓學(xué)習(xí)者了解自身潛能、興趣，培養(yǎng)他們的批判性思維、成長思維和自我調(diào)節(jié)能力，注重提升他們的學(xué)習(xí)動機和自我效能感。

（作者單位系嶺南師范學(xué)院）

《中國教育報》2022年12月08日第9版