編者按 如何深化體教融合，是很多地方面臨的普遍性難題，要全面認識新時代體教融合的新內涵和體教融合對于建設教育強國、體育強國的深遠意義，認識到位，思路才會清晰。國家鼓勵更多地方結合實際開展體教融合改革試點，今天刊發(fā)的是遵義市體教融合的探索，以及當地一所代表性學校發(fā)生的改變，期待更多地方發(fā)生這樣的“化學反應”。 

體教融合是教育界和體育界的一個老話題，上世紀80年代至今，從體教結合到體教融合的改革一直在探索中前行。如何推進新時代學校體育高質量發(fā)展？遵義市正在深化體教融合的道路上不斷探索。

體教融合不足帶來的問題與挑戰(zhàn)

體教融合內涵認識不足。以前講體教融合，更多的是強化體育與教育部門在競技人才培養(yǎng)上的資源整合。膚淺認識下的體教融合，頂多帶來“物理結合”，難以產生“化學反應”。而新時代的體教融合，關注的是青少年全面健康發(fā)展，追求的是“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”育人目標，從人的全面發(fā)展層面強調體育與教育的充分融合。

體教融合機制不暢通。在我國部分地區(qū)，因體育和教育部門分設，管理體系獨立、資源相對分割，難免各自為政、各行其是，融合機制不暢?？h級層面教育、體育融合問題更加突出，集中表現為協商機制不健全、優(yōu)質資源不整合、經費支持不通暢、共同組隊不溝通。例如，在遵義市教育、體育部門沒合并前，體育部門牽頭、教育部門協同的青少年（中小學生）跆拳道比賽和青少年（中小學生）羽毛球比賽，15個縣（市、區(qū)）就有6個縣級體育部門未與教育部門溝通，單方面認為沒有該項運動員而未組隊參賽。

體教資源共用互補不足。教育的資源在學校、在師生，體育的資源在場館、在教練。以遵義市為例，教育、體育部門合并前，沒有一所學校有條件開設游泳、擊劍、射擊、舉重等課程，因為開設這些體育課程需要體育部門的場館和教練員。在經費支持上，教育部門多數用財政經費開展體育項目，很少使用體育經費，尤其是體彩公益金。同時，學校體育場地、場館也因管理成本、維護成本、安全因素等原因未向社會開放。

融合育才體系不健全。一方面，在應試教育思想的影響下，學生課業(yè)負擔過重，體育課受到排擠，有的學校甚至難以開足開齊；另一方面，為了取得高水平的運動成績，參與訓練的學生訓練時間延長、訓練量加大，文化課學習受到影響，學訓矛盾突出。種種原因使得原有的訓練體系與學校體育和文化教育有機融合的態(tài)勢遭到破壞，造成了體育和教育的分離。為高水平發(fā)展學校體育，同時培養(yǎng)體育拔尖人才，遵義市原教育和體育部門分別創(chuàng)建了體育特色學校、示范學校、后備人才基地學校、傳統(tǒng)體育項目學校等，但由于兩部門協商不夠、各自創(chuàng)建，導致出現項目學校零亂、項目布局不合理、苗子升學不暢通、教體人員無合力、項目推動無成效的現象，更有個別“基地校”校長連學校的項目是什么都不清楚。從體育部門來看，其優(yōu)秀教練員未能參與到各類體育基地學校的指導和訓練工作中。

從源頭破解，獨創(chuàng)“一合”“三創(chuàng)”“八體系”

針對以上現實問題，遵義市圍繞“一合——源頭破難；三創(chuàng)——目標引領；八體系——系統(tǒng)改革”積極探索。

“一合”——源頭破難。推動體教融合，打破體制機制壁壘是關鍵。2021年9月，遵義市委、市政府搶抓落實國家“雙減”政策機遇，頂層設計、高位推動全市教育、體育部門合并，從源頭上破解多年來體教不融的難題，開啟了體育教育深度融合的改革之路。

“三創(chuàng)”——目標引領。部門合并后，如何在新時代更加科學、精準推動教育體育事業(yè)改革發(fā)展？至少要回答三個問題：一是體教融合改革如何有助于“雙減”高質量落地，二是如何著力于痛點、難點精準突破，三是如何服務于教育體育培優(yōu)提質。為此，遵義市提出用3年時間創(chuàng)建“雙減”示范市、體教融合示范市和校園足球特色市的戰(zhàn)略目標，以“三個創(chuàng)建”為體教融合改革聚焦定靶。

“八體系”——系統(tǒng)改革。破解體教融合的難題，遵義市堅持問題導向，印發(fā)了《遵義市創(chuàng)建體教融合示范市三年行動計劃（2022—2024）》，提出了構建體教融合八大體系重點任務，用組合拳系統(tǒng)化推動改革，形成工作新體系。

從實踐成效來說，目前主要體現在三個方面：  

機構融合全面完成。2021年9月—11月，遵義市、縣兩級全面完成了教育、體育部門的整合。掛牌后，各地圍繞“一體化設計、一體化推動”改革要求，探索了學校體育、競技體育、群眾體育“一個領導統(tǒng)一指揮、職能科室充分整合、專業(yè)人才互有共用”等一系列機構融合的實質性工作，“1+1>2”的化學反應效果正逐步顯現。

八大體系逐漸成型。探索構建了體教融合助力“雙減”體系、體教融合新型教學體系、體教融合師資培養(yǎng)體系、體教融合新型賽事體系、體教融合新型足球體系、體教融合特色發(fā)展體系、體教融合競技人才培養(yǎng)體系、體教融合效能體系。八大體系的初步成型，帶來了學校體育新變化、新成績：千余名高校體育專業(yè)師生和專業(yè)體育教練員進入全市數百所中小學助力課后服務；2021年全市中小學生體質健康合格率較上一年度提升了1.8個百分點、優(yōu)良率上升2.1個百分點，體育素養(yǎng)平均分較上一年提升了3.3分；創(chuàng)新設立“1+N”學校體育教練員培養(yǎng)項目，每年培訓不少于400人；推動遵義市獲批“全國青少年校園足球改革試驗區(qū)”，引進孫繼海團隊優(yōu)質資源，開展“1+15”遵義市校園足球“滿天星”訓練營工作；啟動“1+N”星級體育特色學校創(chuàng)建工作，推動全市所有中小學?！耙恍Ｒ黄贰⒁恍６嗥贰?，3年內將創(chuàng)建掛牌二星級以上體育特色學校450所；“旱地化”冰雪運動、民族傳統(tǒng)體育等特色項目初見成效；創(chuàng)建高中高水平運動員基地學校32所、義務教育階段體育后備人才基地96個，新增注冊學生運動員756人，在2022年全省學生運動會上，遵義市代表團以超出第二名162分的絕對優(yōu)勢勇奪團體總分全省第一名。

聚焦痛點難點成效初顯。在教育體育部門沒有合并的情況下，推動新時代學校體育高質量發(fā)展難在哪里、痛在哪里？一是推動工作缺資金；二是補齊短板缺資源；三是提升水平缺專業(yè)；四是升學通道缺政策。

針對以上情況，遵義市合并教育體育部門后，一是增加了體彩公益金用于學校體育的比例，至今已用1100萬元發(fā)展學校體育；二是充分利用體育資源，逐步開設游泳、擊劍、射擊、拳擊等學校體育稀缺項目，共有48所中小學開設游泳課，創(chuàng)建游泳、拳擊、擊劍、射擊基地學校28所；三是建立體育后備人才基地、高水平運動員基地跟蹤指導機制，實施“1+N”學校體育教練員培養(yǎng)計劃，大幅度提升了學校體育專業(yè)水平；四是出臺優(yōu)秀運動員升學管理辦法，2022年用此政策幫助57名專業(yè)運動員升入高中。

遵義體教融合探索的三個創(chuàng)新點

形成了推動新時代學校體育高質量發(fā)展的新體系。深化體教融合改革的目的，是為了推動教育部門的學校體育和體育部門的競技體育、群眾體育、體育產業(yè)高質量發(fā)展。遵義市堅持以目標為導向，在體教融合改革目標設定上，以學校體育為基礎和重點，堅持“一體化設計、一體化推進”的總體要求，通過體教融合八大體系的構建，形成了推動新時代學校體育高質量發(fā)展的新體系。

構建了新時代學校高水平運動員培養(yǎng)的新型模式。遵義市發(fā)揮教體部門合并優(yōu)勢，構建起以學校體育為基礎陣地、體育學校為專業(yè)支撐、青少年體育俱樂部為補充力量的新型培養(yǎng)模式，讓高水平運動員的產生回歸教育、回到學校。具體來說，以縣為單位的小、初、高一體化運動員培養(yǎng)基地新體系和市隊校辦、體普聯辦、俱樂部協辦的“一體三辦”培養(yǎng)模式，是遵義市學校培育高水平運動員新型模式的重要創(chuàng)新內容。

建立了新時代教體系統(tǒng)公共資源為民服務的增效機制。在教育、體育部門分設的情況下，很難實現教育和體育場館資源最大化為民服務的目標。遵義市通過部門合并，變兩個系統(tǒng)為一個系統(tǒng)，讓兩家資源成為一家資源，建立了公共資源為民服務的增效機制，形成了“雙融雙開放”的發(fā)展新局面。一方面，讓學校體育場館發(fā)揮群眾體育重要功能，從2022年起面向社會全面開放，惠及千余所學校周邊居民；另一方面，讓專業(yè)體育場館發(fā)揮育人作用，讓周邊中小學校到體育館組織游泳、舉重等教學。特別是游泳教學從無到有，2022年春季學期遵義市多所中小學校開課，上半年惠及學生上萬人，深得家長和社會好評。

改革只有進行時，深化體教融合需要久久為功。遵義市將錨定目標任務，學習借鑒各地的先進經驗，不斷探索、不斷深化、不斷前行，努力辦好人民滿意的教育。

（作者李昌云系貴州省遵義市學生素質發(fā)展中心主任、趙明發(fā)系貴州省教育宣傳中心《貴州教育報》副主編）

《中國教育報》2022年12月10日第3版