習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十八大以來，我國中外合作辦學(xué)事業(yè)在拓展規(guī)模、提高質(zhì)量、規(guī)范管理等方面取得了一系列重要成就。進(jìn)入新征程，我國應(yīng)構(gòu)建中外合作辦學(xué)新體系，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)發(fā)揮獨特的蓄力、借力、發(fā)力作用。為此，我們要在四個“牢牢把握”中積極推進(jìn)觀念制度創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)中外合作辦學(xué)新境界。

    牢牢把握高質(zhì)量主題，構(gòu)建高水平中外合作辦學(xué)新格局

習(xí)近平總書記高度重視推動高水平對外開放。2017年5月14日，國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的講話中提出，要推動教育合作，擴(kuò)大互派留學(xué)生規(guī)模，提升合作辦學(xué)水平。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署，為構(gòu)建高水平中外合作辦學(xué)新格局提供了指導(dǎo)思想與行動指南。

中外合作辦學(xué)具有不同的時代特點、社會與教育需求，其發(fā)展布局與工作重點必須緊跟時代。在充分肯定改革開放以來我國中外合作辦學(xué)重要成就的同時，我們必須反思某些粗放型、低效益、低質(zhì)量的辦學(xué)弊端。

進(jìn)入新征程，高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對國際社會與教育環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性的根本路徑。中外合作辦學(xué)要把思想統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)上來，進(jìn)一步深化落實《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中提出的“引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量”要求，積極探索新時期中外合作辦學(xué)規(guī)律，推動中外合作辦學(xué)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建人民滿意、社會期盼、發(fā)展急需的高水平、內(nèi)涵式、可持續(xù)的現(xiàn)代中外合作辦學(xué)新格局。

    牢牢把握全球定位，打造開放型中外合作辦學(xué)新態(tài)勢

中外合作辦學(xué)是特殊的全球性辦學(xué)形態(tài)，開放性是其重要特征。新時代的中外合作辦學(xué)必須積極踐行和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，在構(gòu)建人類命運共同體中發(fā)揮人才人文橋梁作用，以高質(zhì)量中外合作辦學(xué)更好惠及各國人民與不同國家教育群體。

在辦學(xué)理念上，要著眼中外合作辦學(xué)的高效率、和諧性、可持續(xù)，爭取以優(yōu)質(zhì)教育資源配置、高質(zhì)量教育供給滿足中外學(xué)生高質(zhì)量教育需求，推動構(gòu)建高質(zhì)量辦學(xué)體系。

在辦學(xué)布局上，中外合作辦學(xué)要進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)展思路，積極拓展海外教育市場，在積極“引進(jìn)來”的同時，大膽做好“走出去”后半篇文章，打造國內(nèi)國際中外合作辦學(xué)雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

在辦學(xué)形式上，中外合作辦學(xué)要在進(jìn)一步優(yōu)化合作機(jī)構(gòu)與項目兩大傳統(tǒng)類型的同時，積極探索辦學(xué)層次、合作主體、教育平臺、資格認(rèn)證、質(zhì)量保障等全球性新機(jī)制新路徑，提高中外合作辦學(xué)國際影響力、辦學(xué)競爭力與發(fā)展帶動力。

在人才培養(yǎng)上，中外合作辦學(xué)要在進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治與愛國情懷教育的同時，積極利用得天獨厚的國際化教育資源，著力提升學(xué)生全球公民素養(yǎng)與國際交往能力，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)力量。

    牢牢把握一流方向，拓展世界先進(jìn)水平中外合作辦學(xué)新渠道

改革是解放和提高中外合作辦學(xué)能力的關(guān)鍵變量。進(jìn)入新征程，中外合作辦學(xué)改革與發(fā)展必須回應(yīng)三個重要問題：時代需要什么樣的中外合作辦學(xué)？人民群眾需要什么樣的中外合作辦學(xué)？我國教育高質(zhì)量發(fā)展需要什么樣的中外合作辦學(xué)？

當(dāng)前，中外合作辦學(xué)領(lǐng)域還存在著對世界一流的思想重視、行動跟進(jìn)、辦學(xué)利用等方面的不足。進(jìn)入新征程，中外合作辦學(xué)必須進(jìn)一步提高站位，瞄準(zhǔn)世界學(xué)科專業(yè)前沿，以世界一流理念、一流資源、一流質(zhì)量、一流管理等為導(dǎo)向，積極拓展不同層次、不同區(qū)域、不同類型的對外開放新渠道。一要在世界重要人才中心靶向發(fā)力，通過特殊項目、特殊政策、特殊平臺，力爭在重要合作辦學(xué)領(lǐng)域匯聚與培養(yǎng)世界一流人才。二要在世界創(chuàng)新高地發(fā)力，力爭在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要科技前沿匯聚資源、實現(xiàn)集成創(chuàng)新，打造創(chuàng)新高地，推動創(chuàng)新發(fā)展。三要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字、智能技術(shù)等現(xiàn)代科技，通過元宇宙、虛擬技術(shù)、在線學(xué)習(xí)等平臺，開辟數(shù)智化學(xué)習(xí)新空間。

    牢牢把握法治軌道，推進(jìn)中外合作辦學(xué)法治化新進(jìn)程

在全面推進(jìn)國家各方面工作法治化進(jìn)程中，中外合作辦學(xué)因其涉外領(lǐng)域立法、涉外教育服務(wù)貿(mào)易而格外特殊，也尤為重要。中外合作辦學(xué)的利益主體涉及國家、學(xué)校、教師、學(xué)生等不同層面，不同辦學(xué)和參與主體的利益需求不盡相同，因此分歧、矛盾、糾紛在所難免。在中外合作辦學(xué)實踐中，“重經(jīng)濟(jì)效益，輕教育效益”“重引進(jìn)，輕管理”等問題長期存在，項目執(zhí)行過程中利益矛盾、質(zhì)量失衡、教師違規(guī)等現(xiàn)象時有發(fā)生，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治化建設(shè)，提高風(fēng)險防控能力，提升中外合作辦學(xué)效能。

隨著中外合作辦學(xué)的持續(xù)擴(kuò)大與不斷深入，法治化、制度化建設(shè)越來越得到政府高度重視，出臺的一系列法規(guī)在保障教育主權(quán)、教育質(zhì)量等方面發(fā)揮出積極的規(guī)約作用。其中，國務(wù)院2003年頒布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》是我國中外合作辦學(xué)效力位階最高的法規(guī)，教育部2004年發(fā)布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》對中外合作辦學(xué)作出了詳細(xì)規(guī)定，2020年教育部等八部門《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》的印發(fā)，為新時代中外合作辦學(xué)提供了政策依據(jù)。

作為涉外辦學(xué)的重要形式，中外合作辦學(xué)必須依據(jù)新使命新目標(biāo)新任務(wù)，不斷補充完善法律體系與政策規(guī)約，全面推進(jìn)中外合作辦學(xué)法治化進(jìn)程。一要根據(jù)中外合作辦學(xué)的特殊性、復(fù)雜性，深化中外合作辦學(xué)是“中國教育事業(yè)組成部分”的法律認(rèn)識，提高自覺維護(hù)中外合作辦學(xué)法治環(huán)境意識，避免中外合作辦學(xué)軌跡偏移。二要針對中外合作辦學(xué)實踐中出現(xiàn)的不合規(guī)范、不符秩序等辦學(xué)行為，加強(qiáng)法律政策宣傳與執(zhí)行力度，做到有法必依、違法必究，維護(hù)法治尊嚴(yán)與秩序。三要針對中外合作辦學(xué)的法律主體、機(jī)構(gòu)設(shè)立、項目審批、質(zhì)量監(jiān)控、產(chǎn)權(quán)稅收、資產(chǎn)處置等重要問題，完善現(xiàn)行的中外合作辦學(xué)政策法規(guī)，提高法規(guī)的時代性、指導(dǎo)性、適用性，增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜多變辦學(xué)風(fēng)險和辦學(xué)糾紛的能力。

（作者系杭州師范大學(xué)經(jīng)亨頤教育學(xué)院教授）

《中國教育報》2022年12月15日第9版