21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化全面縱深發(fā)展的歷史時(shí)期。過(guò)去20多年，國(guó)際社會(huì)經(jīng)歷了對(duì)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)產(chǎn)生直接影響的重大事件，如2001年的“9·11”事件、2007年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)、2016年英國(guó)公投脫歐、美國(guó)政府的偏見(jiàn)外交政策以及當(dāng)下依然嚴(yán)峻的全球新冠肺炎疫情等，引發(fā)了全球國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的重大轉(zhuǎn)型。

第一次轉(zhuǎn)型

    “9·11”事件觸發(fā)國(guó)家安全危機(jī)，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)主要目的國(guó)由美國(guó)轉(zhuǎn)向歐洲（2000—2006年）

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，新科技革命大力推進(jìn)，特別是信息技術(shù)取得了突破性創(chuàng)新并廣泛運(yùn)用，使相關(guān)領(lǐng)域高技能人才國(guó)際流動(dòng)日益頻繁。尤其是在科學(xué)、技術(shù)、工程等相關(guān)領(lǐng)域，國(guó)際學(xué)生數(shù)量明顯上升。在此期間，國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)鼓勵(lì)學(xué)生出國(guó)留學(xué)，留學(xué)目的國(guó)和院校亦持開(kāi)放態(tài)度為國(guó)際學(xué)生提供資助，以吸引全球優(yōu)秀學(xué)生。因在教育水準(zhǔn)、科研設(shè)施以及獎(jiǎng)助學(xué)金等方面的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)自然成為國(guó)際學(xué)生留學(xué)目的國(guó)的首選。然而，2001年的“9·11”恐怖襲擊事件觸發(fā)了美國(guó)國(guó)家安全危機(jī)，美國(guó)將國(guó)際學(xué)生納入國(guó)家安全范圍，導(dǎo)致美國(guó)限縮國(guó)際學(xué)生簽證，使國(guó)際學(xué)生留學(xué)美國(guó)面臨前所未有的困難。與此同時(shí)，整合歐盟高教資源的博洛尼亞進(jìn)程和歐洲高等教育區(qū)的形成，使歐洲高等教育體系更具可比性和連貫性，促進(jìn)了歐洲境內(nèi)學(xué)生的跨國(guó)流動(dòng)，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)目的國(guó)由美國(guó)主導(dǎo)開(kāi)始轉(zhuǎn)向歐洲主導(dǎo)。

在第一波浪潮結(jié)束時(shí)，前10個(gè)留學(xué)目的地國(guó)家中有5個(gè)來(lái)自歐洲，分別是英國(guó)、法國(guó)、意大利、奧地利和瑞士。除歐洲外，加拿大和澳大利亞也成為留學(xué)生們選擇的目的地。

第二次轉(zhuǎn)型

    全球金融危機(jī)引發(fā)財(cái)政緊縮，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)疲軟（2007—2015年）

2007年初，美國(guó)次貸危機(jī)浮出水面，并以驚人的速度向全球金融市場(chǎng)蔓延，最終演變成為嚴(yán)重的世界金融危機(jī)。金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致全球高等教育部門財(cái)政遭受了嚴(yán)重削減，很多留學(xué)目的國(guó)政府都無(wú)法繼續(xù)為留學(xué)生提供充分的財(cái)政支持，不少高校面臨著無(wú)法支持國(guó)際學(xué)生入學(xué)就讀的難題。對(duì)此，美國(guó)、英國(guó)等主要留學(xué)目的國(guó)開(kāi)始通過(guò)提升學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲得必要的財(cái)政收入。

隨著國(guó)家政府對(duì)教育財(cái)政支持的削減、研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的減少，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)成為主流，研究領(lǐng)域更多集中在商科。根據(jù)美國(guó)學(xué)者拉胡爾·喬達(dá)哈（Rahul Choudaha）統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)重依賴院校提供獎(jiǎng)助學(xué)金的印度學(xué)生在這一時(shí)期感受到了經(jīng)濟(jì)壓力，印度學(xué)生的全球流動(dòng)性增長(zhǎng)速度開(kāi)始大幅放慢，其增幅由第一次浪潮的163%降至第二次浪潮的25%。與此同時(shí)，長(zhǎng)期作為國(guó)際學(xué)生主要目的國(guó)之一的日本，持續(xù)面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致其對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力開(kāi)始持續(xù)降低，增長(zhǎng)速度由第一浪潮的130%降至4%。為了擴(kuò)大國(guó)際招生，各院校開(kāi)始降低入學(xué)門檻，拓展多元途徑，以吸引學(xué)術(shù)能力較低或英語(yǔ)水平較低的國(guó)際學(xué)生。但由于國(guó)際學(xué)生的自身學(xué)術(shù)準(zhǔn)備不夠充分和為國(guó)際學(xué)生提供支持服務(wù)的必要資源準(zhǔn)備不足，許多高校服務(wù)國(guó)際學(xué)生的能力減弱，全球國(guó)際學(xué)生流動(dòng)疲軟。

第三次轉(zhuǎn)型

    英國(guó)脫歐和美國(guó)偏見(jiàn)外交增加留學(xué)壁壘，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)目的國(guó)由英美轉(zhuǎn)向加澳及新興國(guó)家（2016—2019年）

國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的第三次轉(zhuǎn)型由英國(guó)脫歐公投和特朗普政府采取的強(qiáng)硬偏見(jiàn)外交政策共同促成。由于政治政策層面的變動(dòng)，新的政治秩序使人們對(duì)英、美兩國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定性、學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)形勢(shì)和移民機(jī)會(huì)都產(chǎn)生了消極情緒，選擇英、美為留學(xué)目的國(guó)的學(xué)生數(shù)量發(fā)生了變化。

首先，將美國(guó)作為留學(xué)首選的學(xué)生比例逐年減少。根據(jù)美國(guó)管理專業(yè)研究生入學(xué)委員會(huì)（GMAC）的調(diào)查，欲至美國(guó)留學(xué)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)從2009年的61%下降至2016年的58%。美國(guó)政府在移民問(wèn)題上的立場(chǎng)以及留學(xué)簽證處理方面的拖延，在很大程度上損害了美國(guó)作為留學(xué)大國(guó)的聲譽(yù)和形象，并導(dǎo)致美國(guó)國(guó)際學(xué)生入學(xué)率持續(xù)下降。

其次，英國(guó)脫歐政策導(dǎo)致選擇到英國(guó)高校就讀的歐盟學(xué)生大幅減少，學(xué)費(fèi)更易接受、就業(yè)形勢(shì)更為樂(lè)觀的德國(guó)和法國(guó)成為目的國(guó)。此外，英國(guó)名校申請(qǐng)難度的增大以及脫歐進(jìn)程啟動(dòng)后給本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的波動(dòng)，也對(duì)英國(guó)吸納國(guó)際學(xué)生帶來(lái)較大沖擊。

英美留學(xué)環(huán)境的不利因素給加拿大、澳大利亞和亞洲新興國(guó)家吸納國(guó)際學(xué)生帶來(lái)了新的契機(jī)，很多國(guó)家打開(kāi)移民通道，通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠政策吸引國(guó)際學(xué)生，構(gòu)建國(guó)際人才智庫(kù)，以彌補(bǔ)本國(guó)教育短板，支持本國(guó)科技創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)人口老齡化等社會(huì)重大挑戰(zhàn)。例如，面對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，中、日、韓等國(guó)開(kāi)始吸引更多國(guó)際學(xué)生作為未來(lái)的技術(shù)移民，從而由傳統(tǒng)的留學(xué)生來(lái)源國(guó)身份轉(zhuǎn)變成為主要的留學(xué)目的國(guó)。

第四次轉(zhuǎn)型

    新冠肺炎疫情導(dǎo)致公共衛(wèi)生安全危機(jī)，全球國(guó)際學(xué)生流動(dòng)全面收攏（2020年至今）

2018年以前，國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)預(yù)測(cè)幾乎都是流動(dòng)加快和人數(shù)增加的趨勢(shì)，各國(guó)學(xué)者對(duì)于影響國(guó)際學(xué)生流動(dòng)因素的分析也大致圍繞著國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育水平等方面展開(kāi)。然而，2020年初新冠肺炎疫情的暴發(fā)作為新的影響因素，帶來(lái)了國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的第四次轉(zhuǎn)型。

人員流動(dòng)是新冠病毒最主要的傳播途徑。因此，經(jīng)濟(jì)全球化和教育國(guó)際化無(wú)形中成了新冠病毒的傳播路徑。為了控制疫情，各國(guó)對(duì)國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)也采取了一些相關(guān)的限制政策。另外，在這場(chǎng)人類與病毒的生死較量中，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)疫情認(rèn)識(shí)不足，不夠重視，采取放任自流的不當(dāng)策略；英國(guó)政府所謂的“群體免疫”政策，也讓疫情傳播速度加快。相反，中國(guó)政府的積極戰(zhàn)“疫”使得疫情在中國(guó)得到了有效控制。中國(guó)作為最大的國(guó)際學(xué)生輸出國(guó)，英、美作為兩大留學(xué)目的國(guó)，對(duì)待疫情的不同態(tài)度也引發(fā)了留學(xué)生們對(duì)出國(guó)留學(xué)的思考，影響了對(duì)留學(xué)目的地的選擇。

牛津大學(xué)全球高等教育中心主任西蒙·馬金森表示，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)高等教育從疫情中恢復(fù)的速度明顯遜于日本、中國(guó)和韓國(guó)，這就意味著一部分西方國(guó)家學(xué)生流量將轉(zhuǎn)變成東亞等新興國(guó)家學(xué)生流量，并有可能是永久性的。因此，有理由推測(cè)，在未來(lái)一段時(shí)期，美國(guó)作為主要留學(xué)目的國(guó)的地位將必然下降，不再是留學(xué)“毫無(wú)疑問(wèn)的第一選擇”。另一方面，疫情期間主要采取的線上教育模式也開(kāi)啟了國(guó)際學(xué)生教育模式的重大轉(zhuǎn)型。線上教育的使用與加速普及，為線上教育的發(fā)展帶來(lái)了空前新機(jī)遇，在推動(dòng)教育國(guó)際化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

后疫情時(shí)代，教育系統(tǒng)仍在恢復(fù)過(guò)程之中，國(guó)際教育將轉(zhuǎn)變成為買方市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)中，留學(xué)生十分稀缺，招收國(guó)際學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈。同時(shí)，新冠肺炎疫情又給人類社會(huì)帶來(lái)了反思的機(jī)會(huì)，使更多的人認(rèn)識(shí)到健康包容的生活態(tài)度、先進(jìn)且具有人文性的現(xiàn)代技術(shù)、向善有效的治理方式是未來(lái)世界發(fā)展的方向。因此，當(dāng)留學(xué)生選擇留學(xué)目的國(guó)時(shí)，各國(guó)在醫(yī)療保健和緊急援助方面的聲譽(yù)及各種健康安全問(wèn)題將會(huì)變得愈加重要。

（作者單位系河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月22日第9版