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帶著問題去 跟著線索走 盯著問題改

——江蘇省無錫市以特色督政推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2022-12-31 作者:李革新 來源:中國教育報(bào)

近年來,無錫市人民政府教育督導(dǎo)委員會錨定“辦好人民滿意的教育”目標(biāo),深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,扎實(shí)開展對市(縣)區(qū)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià),探索形成了“帶著問題去,跟著線索走,盯著問題改”的無錫特色督政模式,有效推動了當(dāng)?shù)馗骷壵袑?shí)履行教育職責(zé)和全面提升教育高質(zhì)量發(fā)展水平。在近3年江蘇省對市政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)中,無錫市連續(xù)取得優(yōu)異成績。

    帶著問題去,找準(zhǔn)問題是前提

一是科學(xué)制定督政指標(biāo)。在省對市政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,無錫市教育督導(dǎo)部門充分征求市有關(guān)部門和教育局機(jī)關(guān)各處室意見建議,根據(jù)近年來上級印發(fā)的重要文件和各地區(qū)落實(shí)情況,關(guān)注因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人口跨區(qū)域流動及政府財(cái)力不足造成大規(guī)模學(xué)校和“超班額”班級數(shù)量增長、“雙減”工作中作業(yè)管理和教輔材料使用不規(guī)范、學(xué)生身心健康等內(nèi)容,增設(shè)當(dāng)年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成、為民辦實(shí)事進(jìn)展、專項(xiàng)督導(dǎo)情況等多項(xiàng)督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo),進(jìn)一步優(yōu)化完善指標(biāo)體系,提高督導(dǎo)評價(jià)的靶向性和時(shí)效性。

二是拉高標(biāo)桿定位。無錫根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,為確保在全省的領(lǐng)先地位,在印發(fā)的多個文件中,都提高了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。因此,在制定督導(dǎo)評價(jià)方案和標(biāo)準(zhǔn)時(shí),也相應(yīng)提升了多項(xiàng)省對市政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如:財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例由省標(biāo)的不低于5%提高到不低于8%;各類生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)較省標(biāo)分別提升150—500元;財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占教師工資總額比例由省標(biāo)的1.5%提高到2%;縣域普惠性幼兒園覆蓋率由省標(biāo)的85%提升到90%,公辦園覆蓋率由省標(biāo)的50%提升到65%。

三是組織專業(yè)研判。各地政府自評材料上報(bào)以后,督導(dǎo)部門將各條評價(jià)指標(biāo)佐證材料分解到相關(guān)業(yè)務(wù)部門和處室,并優(yōu)選最熟悉、最掌握業(yè)務(wù)條線的工作人員作為評價(jià)專家,通過對各板塊數(shù)據(jù)橫向比較和歷年發(fā)展情況縱向衡量,形成問題清單初稿,下發(fā)給各地政府,各地政府可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴。

    跟著線索走,核準(zhǔn)問題是關(guān)鍵

一是科學(xué)制定實(shí)地督導(dǎo)量表。在實(shí)地督導(dǎo)前,根據(jù)各地問題清單初稿和日常工作中接到的投訴舉報(bào)等情況,綜合研判督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo),有針對性地選取實(shí)地督導(dǎo)要點(diǎn),細(xì)化實(shí)地檢查標(biāo)準(zhǔn):學(xué)校基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,重點(diǎn)看民辦學(xué)校黨建;課程開齊開足,重點(diǎn)看《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)》落實(shí);教輔資料“一教一輔”,重點(diǎn)看是否在省教輔評議委員會評議通過的目錄中選用和教輔數(shù)量;學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員,重點(diǎn)看是否按標(biāo)準(zhǔn)比例配備等。這樣,科學(xué)形成實(shí)地督導(dǎo)量表,并在實(shí)地督導(dǎo)預(yù)先準(zhǔn)備會上進(jìn)一步明確督導(dǎo)檢查方式方法,確保實(shí)地督導(dǎo)時(shí)瞄準(zhǔn)問題,有的放矢。

二是隨機(jī)督查基層學(xué)校。上級各項(xiàng)政策是否得到有效貫徹執(zhí)行與落實(shí)落地,關(guān)鍵看基層、看學(xué)校。督政環(huán)節(jié)中,實(shí)地督導(dǎo)組根據(jù)教育事業(yè)年報(bào)等信息梳理出重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)校,從中隨機(jī)產(chǎn)生抽查學(xué)校,并在督查出發(fā)前進(jìn)行公布,不提前要求學(xué)校特意準(zhǔn)備材料,注重看平時(shí)、看日常,“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待,直奔基層、直插現(xiàn)場)檢查學(xué)校在規(guī)范辦學(xué)、“雙減”、德育、體育衛(wèi)生工作等方面的真實(shí)情況。

三是嚴(yán)格核查申訴問題。匯報(bào)會上專門設(shè)置對市級初審問題清單申訴與說明環(huán)節(jié)。市(縣)區(qū)對問題清單逐條闡述申訴理由、整改情況或下一步整改措施,督導(dǎo)組在通過實(shí)地核查學(xué)校和相關(guān)資料、隨機(jī)訪談等環(huán)節(jié)后,對申訴問題進(jìn)行回應(yīng)。實(shí)地督導(dǎo)組邀請市人大、市政協(xié)、市委組織部、市財(cái)政局、市教育局等單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加,對相關(guān)政策內(nèi)容給予權(quán)威解答。

    盯著問題改,解決問題是根本

一是強(qiáng)化持續(xù)整改。實(shí)地督導(dǎo)結(jié)束后,市教育局、市政府教育督導(dǎo)室主要負(fù)責(zé)人主持召開專題辦公會,著重研究督導(dǎo)評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題,將問題以清單形式分發(fā)機(jī)關(guān)相關(guān)處室、下發(fā)市(縣)區(qū)政府,明確堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)決盯著問題改,認(rèn)真研究謀劃工作舉措,推動各地政府和教育行政部門扎實(shí)進(jìn)行問題整改。2021年,全市積極消減中小學(xué)“超班額”班級834個,義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)比例由3年前的66.07%上升到82.81%,列全省第二;民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比由8.02%壓減控制到4.97%,達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn);新增省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園39所,省、市優(yōu)質(zhì)園覆蓋率提升到90.41%。同時(shí),將問題整改情況列入下一年度對政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo),對于未整改問題進(jìn)行連年扣分,持續(xù)“施壓”。

二是強(qiáng)化整改督辦。針對部分影響全市教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題,印發(fā)整改督辦函給相關(guān)市(縣)區(qū)政府,明確整改具體時(shí)限和要求。上一年度有4個市(縣)區(qū)由于為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度緩慢,市政府教育督導(dǎo)室印發(fā)了整改督辦函,督促相關(guān)地區(qū)加快建設(shè)進(jìn)度,起到了較好作用,上述4個市(縣)區(qū)在年底前全部完成了年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。督導(dǎo)評價(jià)結(jié)束后,正式印發(fā)對市(縣)區(qū)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)意見,報(bào)送市委、政府、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo),抄送市政府教育督導(dǎo)委員會成員單位,作為對地方政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲以及資源配置的重要依據(jù)。同時(shí),將督導(dǎo)評價(jià)結(jié)果換算成相應(yīng)分值,計(jì)入全市年度綜合考核,進(jìn)一步提升各地政府對教育督導(dǎo)評價(jià)的重視程度。明確對問題較多、整改不力、推諉扯皮的,依據(jù)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》和《江蘇省教育督導(dǎo)問責(zé)實(shí)施細(xì)則(試行)》,對相關(guān)單位及責(zé)任人采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行問責(zé)。

5年來,無錫市累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)千余億元,新建改擴(kuò)建中小學(xué)(幼兒園)268所,新增學(xué)位18萬余個,教師平均工資收入水平提升約70%,2個區(qū)創(chuàng)建“國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣”,上報(bào)國家驗(yàn)收,3個區(qū)創(chuàng)建“國家學(xué)前普及普惠縣”,通過省級驗(yàn)收,教育現(xiàn)代化建設(shè)水平位居全省前列。持續(xù)高質(zhì)量開展對市(縣)區(qū)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)工作,對這些成績的取得起了重要作用。

(作者單位系江蘇省無錫市人民政府教育督導(dǎo)室)

《中國教育報(bào)》2022年12月31日第3版 

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