■2023兩會訪談錄

黨的二十大報(bào)告提出，擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。如何定位高校在構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)中的角色？高校如何更好擴(kuò)大國際科技交流合作，以更好發(fā)揮作用？

3月5日，全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)軌道交通控制與安全國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室首席教授鐘章隊(duì)和北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院院長、中國教育學(xué)會比較教育分會理事長劉寶存，做客中國教育報(bào)刊社“兩會訪談錄”，圍繞高校如何更好擴(kuò)大國際科技交流合作展開深入探討。

構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的“先鋒隊(duì)”和“排頭兵”

記者：請問應(yīng)如何定位高校在構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)中的角色？

鐘章隊(duì)：高校在擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)中，應(yīng)該發(fā)揮“先鋒隊(duì)”的作用和“排頭兵”的擔(dān)當(dāng)。要在新時(shí)代的改革創(chuàng)新中勇當(dāng)先鋒，做國際間知識交互的促進(jìn)者，推動科研人員開展國際交流合作，對接世界科學(xué)前沿、技術(shù)前沿和工程前沿，做有益于人類文明成果創(chuàng)造的重要貢獻(xiàn)者。

劉寶存：高校是我國科學(xué)研究中一支非常重要的力量，是基礎(chǔ)研究的主要承擔(dān)者，也是應(yīng)用研究和開發(fā)研究的重要力量。由于具有較為齊全的學(xué)科門類，高校更是跨學(xué)科研究的重要陣地，有著獨(dú)特優(yōu)勢。高校是我國基礎(chǔ)研究和重大科技突破的重要策源地，戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才的重要蓄水池，在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地中發(fā)揮著重要支撐作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在最近3次新增兩院院士中來自高校人員占比超過50%，近七成國家杰出青年科學(xué)基金獲得者來自高校。

高水平交流合作助推高水平自立自強(qiáng)

記者：隨著“雙一流”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國高校的科研實(shí)力不斷提升。當(dāng)前我國高校的國際科技交流合作呈現(xiàn)出哪些新變化和新趨勢？

鐘章隊(duì)：近年來，我國高校國際科技交流合作呈現(xiàn)四個(gè)方面的變化。一是交流合作時(shí)空范圍的變化。國際學(xué)術(shù)交流的廣度、深度和厚度發(fā)生較大變化，從原來主要側(cè)重與歐美等國家和地區(qū)的交流合作，逐步拓展至“一帶一路”沿線國家及其他發(fā)展中國家；從偏基礎(chǔ)、偏知識的交流合作，逐步轉(zhuǎn)向前沿領(lǐng)域的合作，甚至聚焦于某個(gè)前沿科學(xué)問題的攻關(guān)；從某幾個(gè)點(diǎn)、某部分人的交流合作，轉(zhuǎn)向有整個(gè)團(tuán)隊(duì)參與的大合作。二是交流合作主體的變化。個(gè)體參與交流合作的主觀能動性增強(qiáng)，更多民間團(tuán)體加入其中。三是交流合作內(nèi)涵的變化。交流內(nèi)容越來越深入，合作進(jìn)一步深化，進(jìn)入到高質(zhì)量開放合作階段。四是交流合作關(guān)系的變化。從“跟跑”階段的參與為主，逐步向“平起平坐”轉(zhuǎn)變，在部分領(lǐng)域甚至開始主導(dǎo)。以我所在學(xué)科為例，在3GPP標(biāo)準(zhǔn)（第三代移動通信標(biāo)準(zhǔn)）制定時(shí)我國機(jī)構(gòu)的參與度尚不高，但如今在相關(guān)領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)會議的分會甚至主會，中國人已經(jīng)開始擔(dān)任主席。國際鐵路聯(lián)盟是鐵路領(lǐng)域最大的國際民間團(tuán)體，我國以前只是參與，現(xiàn)在可以主持制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

劉寶存：隨著“雙一流”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國高校的國際科技交流合作呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢。一是加強(qiáng)了與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，不但引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開展中外合作辦學(xué)，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學(xué)科研全過程，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，而且推動高等學(xué)校走出去。二是積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學(xué)計(jì)劃與科學(xué)工程，加強(qiáng)國際協(xié)同創(chuàng)新。三是通過各種人才項(xiàng)目和研究基金，積極吸納國際人才資源，除了海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目外，還試點(diǎn)設(shè)立了面向全球的科學(xué)研究基金，支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜和參與國家科技計(jì)劃，鼓勵(lì)各國科學(xué)家圍繞重大問題共同開展研究，提升應(yīng)對全人類問題的能力。四是創(chuàng)造良好的國際化教學(xué)科研環(huán)境，增強(qiáng)對外籍優(yōu)秀教師和高水平國際學(xué)生的吸引力。五是積極參與國際教育教學(xué)評估認(rèn)證和國際教育規(guī)則制定，切實(shí)提高我國高等教育的國際競爭力和話語權(quán)，例如，我國通過了工程和醫(yī)學(xué)專業(yè)的國際認(rèn)證。同時(shí)主動設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題，如實(shí)施科技抗疫國際合作行動，推動金磚國家疫苗研發(fā)中心建設(shè)，制定碳中和國際科技創(chuàng)新合作計(jì)劃。這些都使我國在這些重要國際科技組織中的貢獻(xiàn)度、話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力顯著提升。

記者：當(dāng)前，社會上有聲音認(rèn)為科技落后時(shí)需要向國外學(xué)習(xí)，現(xiàn)在我們有些學(xué)科已經(jīng)處于“并跑”甚至“領(lǐng)跑”地位，就不再需要向別國學(xué)習(xí)了。也有人說，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，就不再需要開展國際科技交流合作了。您怎么看？

鐘章隊(duì)：高水平科技自立自強(qiáng)與高水平國際科技交流合作是相輔相成的。近10年來我國科研水平快速提升，在很多領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”甚至是“領(lǐng)跑”的跨越，是從一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)的遷移和躍升。但這種趨勢并非理所當(dāng)然地一成不變，為了避免出現(xiàn)逆向遷移，就要加緊開展國際科研和人才交流合作，要避免“自封”的短視。學(xué)術(shù)發(fā)展永無止境，學(xué)術(shù)交流“永遠(yuǎn)在路上”，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)?？萍记把夭粩嗤七M(jìn)，在很多領(lǐng)域一個(gè)國家可能會受地域條件等限制無法獨(dú)立開展研究，同時(shí)像氣候問題、能源危機(jī)、糧食危機(jī)等全人類面臨的共同問題，不是靠一個(gè)國家一個(gè)地區(qū)一個(gè)科學(xué)家就能解決的。我們應(yīng)該利用好例如學(xué)術(shù)共同體這樣的全球資源，統(tǒng)籌安全與發(fā)展問題，做到精準(zhǔn)聚焦，制定長期規(guī)劃。

劉寶存：自立自強(qiáng)并不排斥交流合作，交流合作是實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的一個(gè)非常重要的手段。我們應(yīng)該對我國目前的科技發(fā)展水平有一個(gè)整體上的清醒客觀的認(rèn)知和定位。我們在較短時(shí)間內(nèi)縮小了與發(fā)達(dá)國家之間的差距，一些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到“領(lǐng)跑”層次，但總的來說仍處在追趕和學(xué)習(xí)階段。在全球化時(shí)代沒有一個(gè)國家可以壟斷知識，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方，應(yīng)該針對不同國家制定不同的交流合作策略。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌高質(zhì)量科技開放

記者：我國高校在開展國際科技交流合作中遇到的困難有哪些？是什么制約了高校進(jìn)一步擴(kuò)大國際科技交流合作？

劉寶存：近年來，我們的國際科技交流合作不斷面臨新問題新挑戰(zhàn)。首先，隨著中國科技實(shí)力的增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家不斷調(diào)整與中國的合作策略，一方面把中國作為重要的合作伙伴，另一方面也有個(gè)別國家把中國作為戰(zhàn)略競爭對手，甚至試圖遏制中國。這使我國高校的國際科技交流合作遇到新的問題和挑戰(zhàn)。其次，我國國際合作涉及面廣但重點(diǎn)不夠突出，缺乏圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略展開以攻堅(jiān)克難為主題的國際交流合作研究長效機(jī)制，缺乏根據(jù)不同國家類型進(jìn)行不同層次不同方向國際科技交流合作的分類發(fā)展策略。此外，能夠深度參與全球科技治理的人才匱乏，在國際科技組織的代表性嚴(yán)重不足，主動設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題的能力和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃和工程的能力都有待提高。

鐘章隊(duì)：由于受到疫情影響，三年來我們在國際科技交流合作方面遇到不少困難，一些大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程的前線合作受到很大影響。部分國家還把一些正常的科技交流上升到意識形態(tài)和地緣政治層面，設(shè)置層層障礙，極大地阻礙了我們與全球的科技交流合作。這也是對我們的一個(gè)重大考驗(yàn)，促使我們對相關(guān)政策、管理方法和工作流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)國際環(huán)境這種突如其來的變化。此外，具有國際視野、國際水準(zhǔn)的科技人才數(shù)量不足，導(dǎo)致在國際學(xué)術(shù)組織中的話語權(quán)和影響力不足。

記者：您認(rèn)為應(yīng)如何更好推動高校擴(kuò)大國際科技交流合作，以更好發(fā)揮其在構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)中的作用？

鐘章隊(duì)：首先，政策層面要大力支持面向重大科學(xué)問題和前沿的有組織學(xué)術(shù)交流，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其次，加強(qiáng)國際科技交流合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，加大國際學(xué)術(shù)期刊建設(shè)力度，重視國際學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，積極打造我們自己的大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，創(chuàng)建我們自己的大科學(xué)團(tuán)隊(duì)，用實(shí)力吸引國際同行來參與。再其次，要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，提升高校全球科技資源配置能力，舉辦有影響力的可持續(xù)發(fā)展的“百年老店”式學(xué)術(shù)品牌活動。此外，日常管理層面要進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)申報(bào)審批手續(xù)流程，減少過于繁雜的評估評價(jià)，去除功利性思維，讓國際科技交流合作從“高大上”走向“常態(tài)化”。

劉寶存：為了更好地發(fā)揮高校在構(gòu)建“開放創(chuàng)新生態(tài)”中的作用，從國家層面來說，需要進(jìn)一步推動和統(tǒng)籌高校的國際科技交流合作。一是制定專門的國際科技交流合作法律法規(guī)和中長期發(fā)展戰(zhàn)略。通過法律法規(guī)明確國際科技交流合作的地位與作用、發(fā)展目標(biāo)、基本方針、體制機(jī)制、支持系統(tǒng)等；通過中長期發(fā)展戰(zhàn)略明確發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)施策略、分工協(xié)作、保障措施等。二是完善高校國際科技交流合作體制機(jī)制。建立健全中央各部委分工協(xié)作的國際科技合作工作機(jī)制，在加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略和政策指導(dǎo)的同時(shí)賦予地方和高校更大的自主權(quán)，讓高校、專業(yè)組織、基金會組織走在技術(shù)研發(fā)和高端人才引進(jìn)的前臺。三是充分利用全球智力資源。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識和技術(shù)是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，人才是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。我國應(yīng)積極加入到全球范圍的搶人大戰(zhàn)中去，采取各種措施吸引全球人才為我所用。四是積極參與全球科技治理。加強(qiáng)全球科技治理人才的培養(yǎng)，完善國際組織人才的選拔、推送機(jī)制，完善國際組織人才的發(fā)展路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)主動設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題的能力，擴(kuò)大我國在相關(guān)國際組織中的話語權(quán)和影響力。進(jìn)一步深化與“一帶一路”沿線國家的科技交流合作，加強(qiáng)對發(fā)展中國家的技術(shù)援助，探索科技交流合作的新模式、新機(jī)制。

《中國教育報(bào)》2023年03月07日第5版